政府工作報告
——2015年1月22日在青海省第十二屆人民代表大會第四次會議上
省長 郝 鵬

????各位代表：

????現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員提出意見。

????一、2014年工作回顧

????過去的一年，是我省發(fā)展歷程中面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年，也是“三區(qū)”建設取得明顯成效的一年。宏觀經濟下行壓力加大成為貫穿全年的突出矛盾，我省內外部發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。面對超出預期的困難和壓力，在黨中央國務院和省委的堅強領導下，我們緊緊依靠全省各族人民，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，奮力打造“三個升級版”，較好完成了省十二屆人大三次會議確定和省人大常委會第十四次會議批準調整后的目標任務。實現生產總值2301億元，增長9.2%；地方財政收入252億元，增長12.3%，總財力達到1502億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22307元、增長9.6%，農村居民人均可支配收入7283元、增長12.7%；居民消費價格漲幅為2.8%，是近年來的最低水平。

????一年來，我們主要做了以下工作。

????一是強化調控引導，經濟增長和結構優(yōu)化取得新成效。針對經濟運行的苗頭性問題，我們快速反應，果斷出臺支持工業(yè)經濟穩(wěn)定增長、加快生產性服務業(yè)和流通業(yè)發(fā)展、促進科技創(chuàng)新、鼓勵民間投資等政策措施，把握了工作主動權。財稅與金融合力支撐力度加大。爭取中央專項資金520億元，盤活財政存量資金358億元，發(fā)行地方債107億元，減免企業(yè)各類稅費70.3億元，財政支出達到1366億元。出臺推動金融改革創(chuàng)新政策舉措，新增貸款784億元,貸款余額突破4300億元，增長22.4%，社會融資規(guī)模突破1400億元。投資與消費雙輪驅動作用增強。固定資產投資達到2909億元，增長21%?；A設施投資增長47.5%，循環(huán)經濟和新興產業(yè)投資占工業(yè)投資比重超過70%，第三產業(yè)投資比重占51%。完善促消費的政策舉措，信息消費超過150億元，社會消費品零售總額達到614.6億元，增長13%，人均突破萬元大關。農牧業(yè)增量提質?；A設施建設、土地整治、良種良法推廣、新型經營組織培育等力度加大。我省被確定為全國首個草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)，全國重要的有機畜產品生產基地正在形成。糧食產量連續(xù)七年超過百萬噸。在全國率先建立全覆蓋的露地蔬菜補貼機制，黃河谷地菜籃子建設取得新成效。水產養(yǎng)殖增長50%，林產業(yè)加快發(fā)展，枸杞出口躍居農產品首位。農牧業(yè)增加值增長5.2%，為經濟社會穩(wěn)中求進做出了貢獻。工業(yè)經濟加快轉型。實施50個重大技術創(chuàng)新和100個技術改造項目，電解鋁省內加工轉化能力達到70%，鹽湖綜合開發(fā)利用水平提升，合金材料、鋰電池材料、生物醫(yī)藥等高技術產業(yè)快速發(fā)展，集中式光伏電站裝機達到410萬千瓦。提前完成“十二五”淘汰落后產能目標。三大工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。高新技術產業(yè)、輕工業(yè)、裝備工業(yè)均增長30%，資源類行業(yè)占比下降4.7個百分點，單位生產總值能耗下降2.7%，均為近年來最好成效。服務業(yè)結構升級。完善金融市場，普惠金融服務實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，“新三板”掛牌實現零突破。健康養(yǎng)老、現代物流、電子商務、文化產業(yè)等快速發(fā)展，本土電子商務平臺首次上線運營。郵政服務填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白點270個。旅游業(yè)品牌發(fā)力，民航旅客年吞吐量突破400萬人次，接待國內外游客突破2000萬人次，旅游總收入突破200億元。

????二是突出項目帶動，基礎設施和生態(tài)建設邁上新臺階。緊緊抓住國家政策機遇，繼續(xù)下大氣力改善發(fā)展條件，提高環(huán)境承載能力?；A設施建設取得重大進展。歷時五年的蘭新鐵路客運專線和西寧新站建成投運，我省跨進高鐵時代。西格鐵路關角隧道鋪軌開通，實現了青藏線大提速。以通玉樹高速化公路基本建成為標志，全省高速化公路突破2000公里。德令哈機場通航，花土溝機場校飛，民航發(fā)展進入快車道。引大濟湟北干渠一期全線貫通、石頭峽水庫蓄水，調水總干渠可望近期全線貫通，全省各族人民期盼已久的水利“一號工程”取得重大突破。祁連機場和果洛、玉樹主網網外6縣聯網工程全面開工，格敦鐵路、果洛機場、牙同和花久高速建設等加快推進。探明深層鹵水鉀鹽、有色金屬等一批重要資源，地質找礦取得新突破。這些重大成果，增強了區(qū)域發(fā)展的競爭力。生態(tài)保護建設全面加強。認真落實生態(tài)保護第一的新要求，啟動全省主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實施創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案和生態(tài)文明制度建設總體方案，以更大力度統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、建設、治理和制度創(chuàng)新。三江源二期工程全面啟動，探索完善易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)管護機制，祁連山生態(tài)保護、青海湖流域綜合治理、湟水流域百萬畝人工林基地、南北兩山綠化等工程順利實施，治理區(qū)域增綠增水增收效果明顯。湟水河水質基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃目標，黃標車淘汰、煤改氣等走在全國前列，西寧市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到72.8%。開展拉網式生態(tài)環(huán)保大檢查，統(tǒng)籌開展木里礦區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、旅游景區(qū)、交通沿線和農村環(huán)境連片整治，環(huán)境面貌得到較大改觀。經過努力，我省被國家批準為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，開啟了生態(tài)文明建設的新征程。

????三是加大統(tǒng)籌力度，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展實現新突破。把推進新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的關鍵舉措，出臺新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，強化支持各地特色發(fā)展的差異化政策。東部城市群強力推進。西寧主要經濟指標增速躍居省會城市前列，對全省輻射帶動作用進一步增強；海東城市建設和產業(yè)發(fā)展取得積極進展，在蘭西經濟區(qū)地位穩(wěn)步提升。柴達木循環(huán)經濟產業(yè)鏈建設扎實推進，環(huán)湖地區(qū)旅游文化等特色產業(yè)迅速發(fā)展，青南地區(qū)交通、能源和城鎮(zhèn)基礎設施明顯改善，我省與甘川交界地區(qū)面貌呈現可喜變化，玉樹災后重建后續(xù)工作全面完成。有序推進農牧業(yè)轉移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達到49.8%。改善城鄉(xiāng)風貌，推動一體化建設，16個“美麗城鎮(zhèn)”品質顯著提升，300個“美麗鄉(xiāng)村”建設全面完成，全省已有上千個村的村容村貌得到根本性改變。

????四是全力保障投入，民生建設和社會事業(yè)達到新水平。面對財政收入增幅減緩的困難，通過調整優(yōu)化支出結構等措施，民生投入超千億元，占到全省財政總支出的75.6%，有力保障和改善了民生。就業(yè)創(chuàng)近年來最好水平。出臺一系列政策措施，加強就業(yè)培訓和公共就業(yè)服務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到89.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6萬人，轉移農牧民就業(yè)117萬人次。社會保障水平明顯提高。實施養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等11項提標政策，出臺政府購買公共服務實施辦法，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善殘疾人保障和社會救助制度，推行城鄉(xiāng)低保有進有退、動態(tài)管理，取得扎實成效。保障房建設走在前列。新建城鎮(zhèn)保障房和各類棚戶區(qū)改造11.05萬套，完成農村住房建設6.5萬戶。歷時5年的游牧民定居工程全面完成，11.3萬戶牧民入住新居。教育公平得到更好體現。投入155.9億元，增長28.3%。學前三年毛入園率居全國中上水平，基本完成中小學標準化建設，農牧區(qū)義務教育經費保障補助標準持續(xù)提高，新組建的3所高等職業(yè)技術學院實現招生，高校學科專業(yè)結構進一步優(yōu)化。醫(yī)療條件繼續(xù)改善。投入80.1 億元，增長16.9%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣級公立醫(yī)院改革、分級診療、大病醫(yī)保等走在西部前列，醫(yī)保住院費用支付比例提高到78%以上。全省人口自然增長率控制在8.49％。。文化惠民成效顯著。深入實施文化建設“八大工程”，27個文化產業(yè)園區(qū)全面開工，收繳和置換非法地面衛(wèi)星接收設備全部完成，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到97%和97.5%。扶貧攻堅取得實效。強化縣級政府主體責任，建立精準識別和幫扶機制，在全國率先將財政扶貧資金及項目審批權限下放到縣，減少貧困人口20.9萬人，解決了27.7萬群眾的飲水安全問題。公共安全不斷加強。各類生產經營性事故起數和死亡人數分別下降12.1%和14.6%，未發(fā)生重大食品藥品安全問題。經過一年的扎實工作，十件民生實事全面兌現。

????五是有力有序推進，改革創(chuàng)新和擴大開放邁出新步伐。把改革開放作為謀取新優(yōu)勢、創(chuàng)造新動力的根本之策，重點領域改革全面啟動，生態(tài)文明制度建設、司法和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革列入全國試點。在經濟領域出臺27項改革政策和51項配套措施，財稅、投資、外貿和流通體制及國資國企改革取得實質性進展。土地承包經營權確權登記和經營權規(guī)范流轉、集體林權流轉、小型水利工程管理體制改革、主要污染物排污權交易等試點啟動。全面實施商事制度改革，新增企業(yè)1.2萬戶，新增市場主體5.5萬戶。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、戶籍制度、目標考評等改革扎實推進。深化社會治理體制改革，著力創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)，推動基礎設施和公共服務進寺院，促進了民族團結、宗教和順。深化平安青海建設，依法推進社會治理，改革信訪工作制度，改進法律援助服務，完善立體化防控體系，深入開展反分裂反滲透斗爭，維護了社會穩(wěn)定大局。

????過去一年，我們大力提升青洽會、清食展、藏毯展和環(huán)湖賽等重大經貿文體活動的國際化專業(yè)化水平，大美青海影響力進一步提升。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進互聯互通，與中亞南亞國家建立多個合作平臺，新締結3對國際友好城市。深化對口援青合作機制，加大招商引資力度，到位資金突破600億元，增長25%。出臺支持政策，進出口總值增長22.5%。去年底我省向西開放的又一通道———格庫鐵路開工建設，西寧國際航空口岸建成開通，青海擴大開放進入新階段。

????六是堅持從嚴治政，政府自身建設和治理能力得到新加強。我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動“三基”建設，狠抓作風轉變。各級干部深入基層一線調研督查，破解難題、促進發(fā)展的能力不斷提升。我們努力簡政放權，轉變政府職能，新一輪省政府機構改革順利完成，市州縣機構改革全面推開，省行政服務和公共資源交易中心規(guī)范運行，市州縣綜合行政服務中心普遍建立。取消調整下放行政審批事項324項，提前一年完成了省級減少三分之一行政審批事項的任務。我們大力實施依法行政，出臺深入推進依法行政加快建設法治政府實施意見。全面清理行政規(guī)范性文件，擴大政務公開，加強土地、礦產、民生、生態(tài)等重點領域的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，健全厲行節(jié)約長效機制，“三公”經費預決算實現全部公開。我們注重提高政府決策和行政透明度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，辦理人大代表建議447件、政協委員提案325件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)4件，制定政府規(guī)章5件。我們加大“雙擁”、國防動員和后備力量建設力度，促進了國防建設和軍民深度融合發(fā)展。

????各位代表，過去的一年，我們經受住了復雜經濟環(huán)境的考驗，收獲了一份付出艱辛努力、來之不易的成績單，深化了對經濟發(fā)展新常態(tài)和生態(tài)保護第一新要求的認識，積累了新常態(tài)下推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的經驗，歸結起來就是要堅持穩(wěn)中求進、奮發(fā)有為，積小勝為大勝，積跬步致千里。過去一年的工作，為實現“十二五”目標乃至長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。這是黨中央國務院和省委堅強領導的結果，是全省各族人民共同奮斗的結果，凝聚著各方面的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派和人民團體，向所有關心支持青海建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

????在總結成績的同時，我們也清醒地看到經濟發(fā)展新常態(tài)下面臨的特殊困難和挑戰(zhàn)。主要是：工業(yè)增速回落，投資拉動趨緩，穩(wěn)增長的支撐亟待強化；要素保障和約束條件趨緊，過度依賴資源的路徑和開發(fā)模式難以為繼，調結構的力度亟待加大；財政減收因素增多，剛性支出增加，收支矛盾加劇，惠民生的能力亟待提高；市場化程度較低，市場主體核心競爭力和抗風險能力不強，促改革的進程亟待加快；行政不作為、慢作為等現象時有發(fā)生，新常態(tài)下善作為的能力亟待增強。我們要直面矛盾，迎難而上，努力加以解決。

????二、2015年工作總體部署

????今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，“兩難、多難”問題更加顯現，宏觀經濟增長放緩風險加?。涣硪环矫?，國家更加注重定向調控，重點支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，建設“一帶一路”，加大對西部地區(qū)的支持力度，繼續(xù)推進藏區(qū)跨越式發(fā)展，為我們帶來新的發(fā)展機遇。面對更加復雜的外部經濟環(huán)境，正視自身轉型發(fā)展中的矛盾和問題，我們既要增強憂患意識，強化底線思維，充分估計可能遇到的各種困難與風險，更要堅定信心，保持定力，振奮精神，牢牢抓住一切機遇，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，努力以新常態(tài)下的新作風、新作為，凝聚科學發(fā)展的正能量、創(chuàng)造政府工作的新業(yè)績。

????今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，堅持以提高質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)定增長，加快結構調整，狠抓改革攻堅，突出依法行政，強化創(chuàng)新驅動，持續(xù)改善民生，確保圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標，確保經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定。

????主要預期目標是：生產總值增長8%，地方公共財政收入協調同步增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，城鎮(zhèn)居民和農牧民人均可支配收入分別增長10%和12%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內，單位生產總值能耗、主要污染物和二氧化碳排放總量實現“十二五”國控目標。這些預期目標，綜合考慮了現階段我省經濟增長潛力和今年宏觀經濟環(huán)境，既可確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，又能為民生改善、生態(tài)保護、產業(yè)升級創(chuàng)造條件，做到縮小差距不動搖、增長調速不減勢。需要說明的是，經濟增長目標是預測性、指導性的，我們將加倍努力，爭取實現更好結果。

????做好今年政府工作，我們將堅持把“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)”作為根本要求，著重把握三個要點。一是把握經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關鍵點，努力推動經濟穩(wěn)定增長。發(fā)展是我們解決一切問題的關鍵，增長是發(fā)展的基礎；生態(tài)保護第一是立省之要，是我省面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。我們將貫徹省委決策部署，自覺以生態(tài)文明理念統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，加快轉換經濟發(fā)展動力，在守住生態(tài)紅線的同時，確保增長不滑出底線，為穩(wěn)定就業(yè)、居民增收提供支撐。重點是：抓住國家基礎設施互聯互通和培育新增長點的政策機遇，通過開發(fā)優(yōu)勢項目增加有效投資，形成多領域多元化支撐擴投資的新格局；主動把握消費升級和個性化、多樣化趨勢，更加重視發(fā)揮消費的基礎作用，通過創(chuàng)新供給激活消費需求，形成多點支撐擴消費的新格局。二是把握穩(wěn)增長與調結構的平衡點，加速培育壯大新的增長點。既保持經濟中高速增長，又推動產業(yè)轉型升級，是我們必須邁過的坎。我們將堅持以調結構為主攻方向，在戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，在戰(zhàn)術上明確階段性目標和時限，打贏攻堅戰(zhàn)。重點是：全面推進科技、管理、市場、商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)水平，提高勞動生產率和資本回報率，努力在打造經濟升級版上取得更大進展。三是把握宏觀政策與主動作為的結合點，全力推動政策紅利轉化為發(fā)展紅利。抓住國家宏觀調控政策蘊含的重大機遇，把國家和我省已出臺的政策措施組合好、落實好，增強政策實施的針對性、協調性。重點是：實行更加積極的財政政策，充分發(fā)揮財政穩(wěn)定器和逆周期調節(jié)作用；加大金融資源調控力度，保持社會融資和信貸投放規(guī)模持續(xù)增長；深化財政金融與產業(yè)、投資、價格等聯動機制，努力發(fā)揮更大支撐作用。

????三、2015年主要工作任務

????今年的壓力仍然很大，任務十分繁重。我們將緊扣目標，強化舉措，著力做好以下十個方面工作。

????（一）抓項目、增投入，充分發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵作用。抓住用好投資這個“壓艙石”，爭取固定資產投資增長15%。

????強化重大基礎設施項目牽引作用。圍繞構建交通、能源、水利、信息、生態(tài)等五大支撐體系，持續(xù)謀劃開工建設一批大項目。公路建設要適度超前，力爭實現“三個基本、兩個突破”，基本實現高速化公路通市州、二級以上公路通縣區(qū)、硬化道路通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高速公路里程突破3000公里，二級以上公路里程突破1萬公里。鐵路建設要乘勢而上，基本建成格敦鐵路青海段，加快建設格庫鐵路，全力爭取西成鐵路開工。機場建設要大力推進，確保花土溝機場正式通航，果洛機場完成校飛，祁連機場和格爾木機場二期主體完工。能源建設要加快步伐，統(tǒng)籌推進水電、火電、太陽能和風電及電網能力建設，力爭新增各類電站裝機容量300萬千瓦，全省電源裝機總規(guī)模達到2100萬千瓦?；窘ǔ晒濉⒂駱?縣主網聯網工程，實現國家電網主網全覆蓋，全面消除無電地區(qū)。水利建設要加大力度，在引大濟湟工程“兩貫通、一蓄水”基礎上，盡早實現大通河向湟水河流域調水。全面建成引大濟湟調水總干北干一期工程和石頭峽水庫，加快推進黃河沿岸水利綜合開發(fā)等工程，開工建設引大濟湟西干渠和蓄集峽水利樞紐、夕昌水庫、黃河干流防洪等工程。信息化建設要緊跟前沿，加快實施“智慧城市”、4G網絡、物聯網、農村信息化示范省等重點工程，確保寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、網絡實現村村通。生態(tài)工程建設要持久攻堅，抓好三江源生態(tài)保護和建設二期、祁連山生態(tài)保護綜合治理等工程，啟動新一輪退耕還林工程和青海湖流域生態(tài)綜合治理二期前期工作，加快實施西寧、海東南北山綠化工程，筑牢 “一屏兩帶” 國家生態(tài)安全屏障。

????突出項目前期和多元化投資兩大關鍵。瞄準盯緊國家七大類重大投資工程和市場需求，加快重大項目儲備和前期工作，推動西寧經昌都至昆明和格爾木至成都鐵路、青海湖和久治機場、西寧軌道交通等前期工作取得積極進展。深化投資體制改革，爭取中央投資增幅高于全國預算投資增幅，探索組建若干透明規(guī)范、可持續(xù)的投資開發(fā)公司，以PPP模式集中推出一批鼓勵民營資本進入的示范項目。結合“十三五”規(guī)劃編制，在基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化等方面深入謀劃一批新的重大項目。

????（二）抓三農、上水平，大力促進增產增效增收。三農向好，全局主動。繼續(xù)加大投入，統(tǒng)籌整合涉農資金，提高農牧業(yè)補貼政策的精準性和效能，依靠新品種新技術新機制，有效提高土地產出率、綜合利用率和勞動生產率，穩(wěn)定糧食生產，著力提升農牧業(yè)產業(yè)化水平和競爭力，力爭農牧業(yè)增加值增長5%。

????發(fā)展現代高效農牧業(yè)。加快建設全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)，實施生態(tài)畜牧業(yè)合作社規(guī)范化建設和奶牛“出戶入園”計劃，推廣牦牛藏羊高效繁育養(yǎng)殖技術，促進畜牧業(yè)提質增效升級。加快發(fā)展循環(huán)農牧業(yè)，推動農牧交錯地帶草畜聯動試點，加強人工飼草基地建設。圍繞壯大區(qū)域特色主導產品，加快建設一批現代農牧業(yè)示范區(qū)，集中打造一批規(guī)模化、標準化生產基地，樹立高原綠色有機品牌，從種養(yǎng)加銷全產業(yè)鏈上拓展增值增效空間，爭取主要農畜產品加工轉化率接近50%，努力擴大中高端市場占有率。

????改善農牧區(qū)生產條件。繼續(xù)實施新農村建設八項實事工程。加強農田水利建設，完成規(guī)劃內大中型灌區(qū)改造等任務。推進土地開發(fā)整理，開展永久性基本農田劃定工作，啟動耕地保護建設和質量提升行動，保護好良田沃土和綠色家園。提升設施農牧業(yè)發(fā)展水平，實施集中連片溫室改造提升等項目，加快無公害蔬菜生產基地建設。完善農機具購置補貼政策，力爭耕種收綜合機械化水平達到54%。

????推進農牧區(qū)綜合改革。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農牧民利益不受損三條底線，開展土地承包經營權確權整縣推進工作，擴大規(guī)范農牧區(qū)產權流轉交易市場試點范圍。穩(wěn)妥推進農村宅基地制度、供銷社和農墾等改革試點。積極引導土地、草場承包經營權有序流轉，培育新型經營主體，重點發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農牧民合作社，加快培養(yǎng)新型農牧民，實現多種形式的適度規(guī)模經營，進一步激發(fā)農牧民的創(chuàng)造、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力。

????(三)穩(wěn)增長、調結構，著力推動經濟提質增效升級。產業(yè)結構優(yōu)化調整，是推動經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的根本路徑。以生態(tài)保護倒逼結構調整，以創(chuàng)新驅動助推產業(yè)升級，以市場和政府共同作用加速培育新的經濟增長點。

????力推工業(yè)經濟平穩(wěn)運行、提升質量。把穩(wěn)增長作為當務之急，綜合施策，最大限度地支持企業(yè)激發(fā)內在活力，提高市場競爭力。重點支持500戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產經營，為促就業(yè)、調結構提供支撐。力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，完成工業(yè)投資850億元，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)增加值比重分別提高到10%和8%。突出抓好100個重大技術進步和100個技術創(chuàng)新項目，爭取鹽湖資源綜合利用、鋁鎂合金等項目投產運營，實施鋰電產業(yè)擴能提升、裝備制造和輕工業(yè)發(fā)展、新材料產業(yè)鏈條延伸、關鍵技術突破等四大工程，推動精深加工取得新成效，電解鋁產能就地轉化能力提高到80%。優(yōu)化實施地質找礦行動，力爭資源能源保障水平有新提高。我省多年的實踐表明，傳統(tǒng)產業(yè)突破有道，新興產業(yè)蓄勢待發(fā)，只要培育特色、發(fā)揮優(yōu)勢，就一定能夠讓老樹發(fā)出新枝，讓幼苗長成大樹。

????力推服務業(yè)提速發(fā)展、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路，實現服務業(yè)增加值增長9%。堅持旅游與文化體育深度融合、與三次產業(yè)聯動發(fā)展，推動一批景區(qū)提檔升級，開發(fā)一批旅游精品線路和冬春旅游產品，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程和自駕游行動，爭取實現旅游人次增長10%、總收入增長18%。加快發(fā)展現代物流、研發(fā)設計、融資租賃、節(jié)能服務等中高端生產性服務業(yè)，力爭東部國際物流商貿中心建成運營。推動電子商務、文化創(chuàng)意、互聯網金融產業(yè)融合發(fā)展。啟動養(yǎng)老家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大領域消費工程，讓大眾消費匯小溪成大河，力爭社會消費品零售總額增長12%。

????力推園區(qū)經濟優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。突出項目、融資、科技、體制等關鍵環(huán)節(jié)，加快打造15個重大產業(yè)基地。推動西寧經濟技術開發(fā)區(qū)特色化高端化發(fā)展，提升輻射帶動能力。支持柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)加快實施循環(huán)化改造項目，延伸升級產業(yè)鏈條，全力推動工業(yè)經濟企穩(wěn)回升。加強海東工業(yè)園區(qū)招商引資，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，著力提升集約集聚發(fā)展水平。鼓勵有條件的縣建設特色產業(yè)聚集區(qū)和生產性服務平臺，鼓勵發(fā)展“飛地”經濟，培育縣域經濟發(fā)展的新引擎。

????力推各類市場主體快速成長、培育品牌。堅持抓大扶小，推動大中小企業(yè)聯動發(fā)展、上下游產業(yè)對接共贏。深化行業(yè)整合重組，培育龍頭企業(yè)，提升品牌競爭力。順應生產小型化、智能化、專業(yè)化的趨勢，加大對小微企業(yè)的政策支持，爭取新增成長型小微企業(yè)1000戶以上，新培育規(guī)上企業(yè)50戶。把招商引資作為壯大市場主體的重要途徑，既鋪紅地毯又把入口關，著力營造公平競爭環(huán)境，力爭到位資金增長10%。

????（四）當先行、做示范，合力推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。堅持把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展的各方面，從主體功能、空間布局、產業(yè)結構和生產生活方式等方面系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進，深入實施生態(tài)保護建設工程，保護好大自然賜予的綠色財富，爭當生態(tài)文明建設的排頭兵。

????加快節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理。實施好節(jié)能減排降碳工程，淘汰2005年底前注冊的黃標車和老舊車輛，完成西寧市天然氣管網覆蓋范圍內的煤改氣，西寧、海東環(huán)境空氣質量優(yōu)良率繼續(xù)保持在70%以上。全力抓好生態(tài)環(huán)境保護大檢查發(fā)現問題的限期整改。深入開展“家園美化”行動，重點在三江源地區(qū)、鐵路沿線、國省干道、旅游景區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地整體推進，提高鄉(xiāng)村連片整治覆蓋率。抓緊木里礦區(qū)環(huán)境綜合整治，確保礦坑和渣山治理、植被和濕地恢復取得明顯成效。深入實施清潔水行動，鞏固提高湟水河治理成果，開展重點企業(yè)廢水深度治理，提高水資源循環(huán)利用率。今年所有縣城要建成污水處理設施并投入運營。

????積極發(fā)展生態(tài)經濟。編制全省產業(yè)結構和布局調整規(guī)劃，以循環(huán)經濟和生態(tài)產業(yè)為主要模式，支持建設一批生態(tài)型重點示范工程。在東部地區(qū)，抓緊謀劃實施一批環(huán)保產業(yè)項目，努力創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。在柴達木地區(qū)，著力推動生態(tài)保護和循環(huán)經濟耦合發(fā)展。在重點生態(tài)功能區(qū)，扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和民族文化產業(yè)，建設民族特色旅游商品生產基地。積極推動可可西里藏羚羊棲息地申報世界自然遺產等工作，著力打造一批世界級的生態(tài)品牌。

????構筑生態(tài)文明制度新體系。健全實施主體功能區(qū)規(guī)劃的配套政策和產業(yè)準入目錄。制定全省生態(tài)保護紅線規(guī)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)開展縣域生態(tài)保護紅線落地試點，強化生態(tài)保護屬地責任。完善資源有償使用制度，加大主要污染物排污權有償使用和交易推進力度。完善草原生態(tài)保護補獎機制，全面啟動國家公園體制建設試點工作，爭取擴大國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域實施范圍，開展青海湖濕地生態(tài)效益補償試點。充分利用青海生態(tài)品牌的放大效應，動員全社會力量，共同維護“中華水塔”的生態(tài)安全屏障，讓青海藍、高原綠、江河清，為應對全球氣候變化、建設美麗中國做出更大貢獻。

????（五）抓統(tǒng)籌、促均衡，扎實推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，完善點上開發(fā)、面上保護機制，健全以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域合作機制，促進人口集中、產業(yè)集約集聚發(fā)展。

????強化規(guī)劃對城鎮(zhèn)化的引導調控作用。全面落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，體現時代特征、地域特色、人文特點，推動以產興城、以城促產、產城融合，城鎮(zhèn)化率超過50%，讓全省一半以上人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。堅持先規(guī)劃后建設、先地下后地上，推動西寧、海東城鎮(zhèn)地下綜合管廊試點。引導城鎮(zhèn)建設合理布局、節(jié)約用地，防止急于求成、盲目鋪攤子。啟動“三規(guī)合一”試點，推動海東和格爾木國家新型城鎮(zhèn)化試點取得明顯進展。

????提升城鎮(zhèn)建設管理和綜合服務水平。建立健全多元化投融資體系，鼓勵社會資本參與，共同推進市政基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)承載能力和服務管理水平。支持西寧市充分利用南北高速環(huán)線，構建內網外環(huán)的交通新格局，有效解決交通擁堵問題。深化戶籍制度改革，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等配套政策，有序推動進城農牧民市民化，讓他們生活得更踏實、更舒心。

????加快美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。圍繞加快推動城鄉(xiāng)一體化，在交通沿線和人口集中地區(qū)再建設16個“美麗城鎮(zhèn)”，吸引社會資金投入，提升城鎮(zhèn)功能和品質，增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力。以新建300個“美麗鄉(xiāng)村”為載體，統(tǒng)籌推進農牧區(qū)基礎設施、住房建設、環(huán)境整治、文化惠民、農牧民素質提升等工程，促進田園風光和現代氣息交相輝映。

????推進區(qū)域特色發(fā)展和協調發(fā)展。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善實施差別化支持政策，讓各地發(fā)展更具特色、更有活力，在打造“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展品牌上取得新成效。重點打造東部城市群增長極，支持西寧加快棚戶區(qū)、城中村改造和新片區(qū)開發(fā)，加快海東核心片區(qū)建設，提升城市承載力。加快柴達木地區(qū)基礎設施建設和產業(yè)轉型升級，增強發(fā)展后勁。推動環(huán)湖地區(qū)特色發(fā)展，打造綠色精品小城鎮(zhèn)。推進青南地區(qū)平安與振興，鞏固玉樹災后重建成果，實現生態(tài)和生計共贏。

????（六）補短板、促公平，加快社會事業(yè)繁榮發(fā)展。加大改革力度，創(chuàng)新政策舉措，增加政府投入，凝聚社會力量，在提高公共服務能力上取得明顯進展。

????大力推動教育優(yōu)先發(fā)展。加快教育改革，深入推進考試招生制度改革。全面實施學前教育二期三年行動計劃。鞏固“兩基”成果，以實施“全面改薄”項目為重點，繼續(xù)改善農牧區(qū)辦學條件，推進城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置。認真落實職業(yè)教育建設規(guī)劃，為轉型發(fā)展輸送技能人才。繼續(xù)優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結構。面對全省各族人民的共同期待，我們將乘勢而上，加快構建現代教育體系，讓孩子們獲得更多改變命運的機會。

????切實增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。全面推進新一輪醫(yī)改綜合試點，突出抓好公立醫(yī)院改革、分級診療、醫(yī)保支付方式改革三項重點任務，推動醫(yī)改向提升質量、鞏固完善、健全機制轉變。提高基本公共衛(wèi)生服務補助標準，實施一批基本公共衛(wèi)生服務項目。加強基層醫(yī)療機構能力建設，加大省和市州級醫(yī)療機構建設力度，優(yōu)化大型醫(yī)用設備配置，進一步引導優(yōu)質醫(yī)療資源向基層下沉，不斷滿足人民群眾醫(yī)療服務需求。推進實施“單獨兩孩”政策，確?；菝裆呗涞綄嵦?，人口自然增長率控制在9％。。

????以創(chuàng)新和人才推動科技進步。深化科技體制改革，深入推進“123”、“1020”等科技支撐工程，進一步完善以市場為導向、企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。加強產業(yè)鏈上下游合作，加快建成光伏產業(yè)、鋰鎂材料、特色生物資源等工程研發(fā)中心，實施集中攻關，突破關鍵技術。啟動高新技術產業(yè)園建設，引導企業(yè)組建技術創(chuàng)新聯盟。堅持培養(yǎng)與引進并舉，實施“昆侖英才”計劃，健全成果轉化機制，強化人才和智力支撐。

????促進文化體育繁榮發(fā)展。大力弘揚社會主義核心價值觀，深化文化體制改革，推進文化建設“八大工程”，健全全省公共文化服務體系。推進喇家國家考古遺址公園、熱貢和格薩爾（果洛）國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設，基本建成省圖書館、文化館和美術館，繁榮文藝創(chuàng)作和文化市場。以文化產業(yè)園為平臺，積極發(fā)展數字出版、網絡廣播電視、影視制作等新業(yè)態(tài)，文化產業(yè)增長12%。開展全民健身運動，加強城鄉(xiāng)社區(qū)文體設施建設，推動公共體育設施免費或低收費開放，充分發(fā)揮現有場館設施的作用。

????依法推進社會治理。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，深化“法律七進”活動，提高全民守法意識。深入推進平安青海建設，加強社區(qū)網格化、法治化治理，完善社會矛盾糾紛排查化解和預防機制，維護群眾合法權益。繼續(xù)推進基礎設施和公共服務進寺院，依法加強宗教事務管理。完善立體化社會治安防控體系，堅決防范和打擊境內外敵對勢力的分裂滲透破壞活動。推進公共安全體系建設，加強對食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產、質量安全等重點領域的監(jiān)管，堅決遏制各類重大事故發(fā)生。

????（七）?；?、兜底線，穩(wěn)步提升民生保障水平。民生無小事，枝葉總關情。今年繼續(xù)集中75%左右的財力，優(yōu)先安排基本民生項目，提高20項基本民生保障標準，再辦好“十件民生實事”。一是擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善政策，拓寬渠道，繼續(xù)把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，加強創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和技能培訓，支持大眾創(chuàng)業(yè)。今年再安排機關事業(yè)單位考招8000人左右，新增生態(tài)公益崗位5300名。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.9萬人，農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)105萬人次。二是促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。落實強農惠農政策，采取政策補貼、產業(yè)增收、勞務輸出等措施，多渠道增加農牧民收入。實施調整機關事業(yè)單位基本工資標準和優(yōu)化工資結構政策，建立縣以下機關公務員職務和職級并行制度，規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，落實國家調整艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，完善最低工資標準調整機制。三是完善社會保險制度。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平，啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動被征地農牧民、宗教教職人員參保工作，及時將企業(yè)下崗失業(yè)人員納入社保范圍。鞏固完善醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準。四是完善養(yǎng)老服務體系。繼續(xù)推進政府購買養(yǎng)老服務試點，提高高齡老人生活補助標準，加快社會養(yǎng)老服務設施建設，實施西寧、海東養(yǎng)老服務示范基地項目，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數由25張?zhí)岣叩?0張。五是保障困難群體基本生活。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民低保補助標準和管理水平，擴大重度殘疾人保障范圍，農村重度殘疾人月人均生活補助標準提高50元。加大對流浪乞討人員、困境兒童等弱勢群體的救助保護力度。六是有效穩(wěn)控市場物價。新建1萬棟日光溫室、5萬畝無公害蔬菜生產基地，建設一批冷藏保鮮庫，新改建10個農畜產品市場，在城市居民區(qū)增設便民市場，加強市場監(jiān)管，提高農畜產品供給能力和流通效率，居民消費價格漲幅控制在合理區(qū)間。七是改善群眾居住條件。實施各類棚戶區(qū)改造6.5萬套，開工建設公租房2萬套，完成農村危房改造2.5萬戶、獎勵性住房4萬戶，提高住房抗震節(jié)能水平，基本解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。八是提升公共服務保障水平。農牧區(qū)寄宿制學校生均公用經費補助標準提高300元，學生營養(yǎng)改善補助標準提高200元。加快建設藏區(qū)28個縣級文化館、圖書館和530個村級文化活動室，完成“西新工程”五期和廣電無線數字化覆蓋工程，推進文化進村入戶。九是優(yōu)化人居環(huán)境。完成300個村莊的環(huán)境綜合整治。實施城鎮(zhèn)公路支網和公交加密延伸工程，支持西寧國家公交都市創(chuàng)建，努力緩解“出行難”問題。十是改善基層基礎條件。健全村和社區(qū)公共服務經費保障機制，加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設。新改建農村公路5000公里、便民橋梁200座。全面解決農牧民的飲水安全問題。

????（八）抓關鍵、求精準，奮力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。把扶貧開發(fā)擺在更加突出位置，緊緊圍繞“兩不愁三保障”的目標，建立完善貧困縣考核、約束和退出機制，引導各種資源要素向貧困地區(qū)流動，力爭貧困地區(qū)農牧民收入增速高于全省農牧民收入平均增速，全年減貧20萬人，全面完成“十二五”減貧目標。

????拓寬產業(yè)扶貧之路。圍繞扶貧重點產業(yè)，擴大扶貧產業(yè)試驗示范園區(qū)試點規(guī)模，做優(yōu)做強扶貧產業(yè)。抓好生態(tài)扶貧工程，完善金融扶貧政策，繼續(xù)實施光伏扶貧和旅游扶貧，開展電商扶貧試點，努力在產業(yè)富民上取得新進展。進一步推動“拉面經濟”、民族工藝品、民族歌舞表演等提升質量、樹立品牌，擴大市場影響力。

????強化區(qū)域攻堅和精準扶貧。堅持以東部干旱山區(qū)、青甘川交界地區(qū)等特殊類型扶貧工作為重點，統(tǒng)籌實施一批水、電、路等配套設施項目。加強產業(yè)帶動和綜合治理，突出精準識別，真正做到項目資金、駐村幫扶到村到戶。對不具備生存發(fā)展條件的地區(qū)，尊重群眾意愿，采取多種形式，穩(wěn)妥推進易地搬遷，不斷改善生存發(fā)展環(huán)境。

????更加注重智力扶貧。實施職業(yè)教育和致富帶頭人培訓工程，完成貧困勞動力和“兩后生”職業(yè)教育培訓2.5萬人。加快改善貧困地區(qū)辦學條件，加強民族地區(qū)“雙語”教育，決不讓孩子們輸在教育起跑線上，決不能任由貧困問題代際傳遞下去。

????（九）抓機遇、強支撐，更好發(fā)揮財政金融杠桿作用。抓住用好國家宏觀調控政策，大力推動財政和金融改革創(chuàng)新、加力增效，更好地服務實體經濟發(fā)展。

????實施積極財政政策。認真做好收入組織工作，依法加強稅收征管，促進地方財政收入穩(wěn)定增長，爭取中央財政轉移支付補助持續(xù)增長，發(fā)行地方債券規(guī)模適度增長，繼續(xù)做大財力總量，優(yōu)化支出結構，落實結構性減稅和普遍性降費政策，加大對穩(wěn)增長調結構促改革惠民生的支持力度。

????深化財稅體制改革。深化預算改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。加大專項資金統(tǒng)籌整合力度，完善結余結轉資金定期清理機制，激活“趴”在帳上的存量資金，嚴控“三公”經費，防止“跑冒滴漏”，讓積極財政政策更好發(fā)力。建立規(guī)范的政府舉債融資機制。改革財政投入方式，綜合運用財政貼息、風險補償、產業(yè)引導基金等方式，努力實現財政從直接投入為主向間接扶持轉變。推進稅制改革，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，力爭全面完成營改增任務。完善省對下財政體制，提高一般性轉移支付比重，著力提升縣級政府公共服務能力。

????加快金融創(chuàng)新發(fā)展。積極爭取差別化信貸政策，力爭各類貸款余額突破5000億元，社會融資規(guī)模穩(wěn)定增長，金融資源投向重點產業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)、三農三牧、扶貧開發(fā)的增速高于社會融資規(guī)模增速。創(chuàng)新金融產品和服務，拓寬保險服務領域，推進農信社改制，推動青海銀行優(yōu)化布局，再引進2-3家銀行入駐青海。積極培育2-3戶企業(yè)上市融資，提高直接融資比重。加強融資擔保體系建設，健全風險補償機制，著力解決融資難、融資貴問題，確保重點企業(yè)資金鏈不斷裂，堅決防止發(fā)生區(qū)域性金融風險。

????（十）抓改革、促開放，不斷激發(fā)創(chuàng)新和發(fā)展活力。發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，承接落實好國家出臺的一系列重大改革措施，推出一些有特色、有亮點的改革，使改革紅利有效轉化成發(fā)展新動力。

????深化重點領域改革。一是以自我革命的勇氣推進簡政放權。繼續(xù)取消調整下放行政審批事項，切實把該放的權力放下去、放到位，對應當放給企業(yè)的權力松開手、不截留。上半年公布省政府部門權力清單和責任清單。推進并聯審批，清理企業(yè)登記和投資前置審批，加快先照后證改革，加強事中事后監(jiān)管。結合“三基”建設，打通服務“最后一公里”。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。啟動公務用車制度改革。二是加快完善現代市場體系。全面推動公共資源交易市場化配置。健全產權、金融、技術、信息和勞動力等要素市場，促進其充分流動和合理配置。推進資源性產品價格改革，穩(wěn)步放開大部分專業(yè)服務價格。加強社會信用體系建設，健全守信激勵和失信約束機制。三是促進各種所有制經濟共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進國有資產管理體制改革，實施企業(yè)負責人薪酬制度改革，規(guī)范公司法人治理結構，積極發(fā)展混合所有制經濟，切實增強國有企業(yè)的核心競爭力。著力創(chuàng)造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進民營經濟拓寬領域、提升素質、加快發(fā)展。

????加快構建開放型經濟新體制。堅持向東和向西相結合，全方位、多層次、寬領域擴大開放。以西寧、海東、格爾木等城市為支撐，按照“五通”要求，深度融入“絲綢之路經濟帶”，加快形成“西融兩廊、東聯一帶”開放新格局。鼓勵企業(yè)走出去，增強利用省外資源和市場的能力。打造與絲綢之路沿線國家和周邊省區(qū)航空、鐵路、公路有效對接的現代交通網絡，與沿海沿江地區(qū)加強區(qū)域通關一體化合作，建成曹家堡保稅物流中心。繼續(xù)舉辦絲綢之路沿線國家經貿合作圓桌會議，充分利用各種重大經貿文化平臺，全力擴大對內對外交流合作。力爭進出口總額增長12%。

????我們深知，青海發(fā)展條件差，制約因素多，必須加快改革開放步伐，力爭讓青海成為全國行政審批事項最少、審批效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的省份之一，使大美青海成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和聚集人才、投資興業(yè)的熱土。

????各位代表，編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項重要任務。我們將動員各方面力量，集中各方面智慧，科學制定未來五年的發(fā)展目標、重大項目、重點任務和政策措施，確保青?？傮w上與全國同步建成全面小康社會。

????各位代表，今年我們將以深入推進依法行政為重點，進一步加強政府自身建設。全面落實依法治國、依法治省的決策部署，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，不斷提升治理能力。堅持依法辦事。完善重大民生工程決策聽證制度和政府法律顧問制度，提高政府立法質量。加快電子政務建設，規(guī)范辦事流程，充分發(fā)揮行政服務中心和公共資源交易中心作用。加強和改進行政執(zhí)法，推進行政綜合執(zhí)法，解決多層、多頭執(zhí)法問題。推行政務公開。依法推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，落實政府新聞發(fā)言人制度，及時準確發(fā)布政務信息，積極回應社會關切，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。強化監(jiān)督問責。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，加強司法監(jiān)督和財政、審計、監(jiān)察等政府內部監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。建立重大決策執(zhí)行跟蹤、終身責任追究及責任倒查機制。推進廉政勤政。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全作風建設的長效機制。堅持有腐必反、有貪必肅，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，把權力關進制度的籠子里。加強公務員隊伍建設，健全約束和激勵機制，強化責任和擔當意識，增強行動自覺，發(fā)揚釘釘子精神，高標準干好每一件事，竭盡全力建設讓人民滿意的政府。

????各位代表，民族團結是全省各族人民的生命線。我們將緊緊圍繞民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建工作，認真落實中央民族工作會議精神，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。我們將一如既往地支持國防和軍隊建設，深入開展擁軍優(yōu)屬工作，認真落實優(yōu)撫安置政策，滿腔熱情地為駐青部隊辦實事、解難事，使軍政軍民團結堅如磐石。

????各位代表，青海正處在奮力打造三區(qū)、建設全面小康的關鍵時期，我們深感責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，改革創(chuàng)新，開拓奮進，全面完成“十二五”規(guī)劃目標，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的青海篇章而努力奮斗！