政府工作報(bào)告
——2015年1月26日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
自治區(qū)主席 巴特爾

????各位代表：

????現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

????一、2014年工作的回顧

????過去一年，是自治區(qū)發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義的一年。面對(duì)市場(chǎng)需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，開創(chuàng)了建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的新局面。

????（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全區(qū)生產(chǎn)總值17769.5億元，增長(zhǎng)7.8%，處于合理區(qū)間。一般公共預(yù)算收入1843.2億元，增長(zhǎng)7.1%；一般公共預(yù)算支出3884.3億元，增長(zhǎng)5.4%。充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，新開工億元以上項(xiàng)目1307個(gè)，增長(zhǎng)15%；完成500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資1.19萬億元，增長(zhǎng)15.7%。國(guó)家核準(zhǔn)和出具路條的重大能源、新型煤化工項(xiàng)目70多項(xiàng)，總投資近8000億元，取得了重大進(jìn)展，將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。更加重視發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，深化流通體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額5619.9億元，增長(zhǎng)10.6%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.6%，物價(jià)總水平保持穩(wěn)定。出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)、穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、加強(qiáng)供需對(duì)接等政策措施，全力穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。取消、降低各類收費(fèi)項(xiàng)目38項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)30億元。加大電力綜合扶持政策實(shí)施力度，帶動(dòng)新增工業(yè)增加值750億元、稅收95億元、就業(yè)10多萬人。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)77.6%。

????（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。以建設(shè)“五大基地”為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食生產(chǎn)克服低溫、干旱影響再獲好收成，總產(chǎn)連續(xù)兩年穩(wěn)定在550億斤以上;牧業(yè)年度牲畜存欄1.29億頭只，增加1100萬頭只。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，裝備制造、高新技術(shù)、有色工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，稀土、風(fēng)電、云計(jì)算、單晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持全國(guó)第一。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，技改投入1085億元，提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出臺(tái)促進(jìn)養(yǎng)老健康、電子商務(wù)發(fā)展等政策措施，文化、信息等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)28.7%，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增長(zhǎng)15.5%。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。首府和區(qū)域中心城市建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

????（三）改革開放深入推進(jìn)。年度重點(diǎn)改革任務(wù)全部完成。突出抓好習(xí)近平總書記鼓勵(lì)我區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革，生態(tài)文明制度建設(shè)、建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、加強(qiáng)同俄蒙合作穩(wěn)步推進(jìn)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，自治區(qū)本級(jí)取消和下放行政審批事項(xiàng)114項(xiàng)，精簡(jiǎn)1/3。工商登記制度改革成效顯著，新登記企業(yè)類市場(chǎng)主體和注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)91%和2.2倍，從業(yè)人員增長(zhǎng)43%。向12個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)旗縣下放61項(xiàng)管理權(quán)限。在基礎(chǔ)設(shè)施和煤化工等領(lǐng)域面向民間資本推出50個(gè)重大示范項(xiàng)目。電力市場(chǎng)化改革走在全國(guó)前列，蒙西地區(qū)電力多邊交易電量增長(zhǎng)38%，啟動(dòng)蒙東地區(qū)大用戶直供。積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，完成了包鋼廠辦大集體改革、內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源建設(shè)集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)、交通投資公司掛牌運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)工作。

????深化財(cái)稅金融改革，初步建立起規(guī)范完整的政府預(yù)算體系，74個(gè)部門公開了年度預(yù)算。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，企業(yè)減稅面超過95%。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，自治區(qū)股權(quán)交易中心啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，企業(yè)通過資本市場(chǎng)直接融資648億元。推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改造，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，“助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)”覆蓋78%的嘎查村。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)擴(kuò)大到每個(gè)盟市1個(gè)旗縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在10個(gè)牧業(yè)旗開展了草原確權(quán)承包試點(diǎn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率分別達(dá)到61%和67%，集體林權(quán)確權(quán)率99.8%。

????全面提升對(duì)外開放水平。深化與俄蒙的務(wù)實(shí)合作，滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我區(qū)被國(guó)家納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)范圍，向北開放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額145.5億美元，增長(zhǎng)21.4%。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，完善京蒙合作機(jī)制，啟動(dòng)蒙晉冀長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)，成功舉辦內(nèi)蒙古（香港）經(jīng)貿(mào)文化推廣周、第八屆中國(guó)民族商品交易會(huì)和內(nèi)蒙古臺(tái)灣名品博覽會(huì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）到位資金4625億元，增長(zhǎng)5.2%。

????(四)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。公路建設(shè)完成投資661億元，再創(chuàng)新高，新增公路里程3000公里，其中高等級(jí)公路1000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村720個(gè)，硬化嘎查村街巷9619公里。鐵路建設(shè)完成投資300億元，呼包高鐵動(dòng)車組正式開行，結(jié)束了我區(qū)沒有高鐵的歷史；開工建設(shè)額濟(jì)納至哈密、通遼至霍林河電氣化改造等鐵路重大項(xiàng)目，建成錫林浩特至烏蘭浩特、烏拉山至錫尼等13個(gè)鐵路項(xiàng)目，新增運(yùn)營(yíng)里程1187公里，鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到1.2萬公里，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。完成包頭、赤峰和烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，二連浩特機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目獲得國(guó)家批復(fù)，全區(qū)民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到18個(gè)。電網(wǎng)建設(shè)完成投資165億元，蒙西電網(wǎng)變電容量超過1億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性突破，錫林郭勒至濟(jì)南特高壓電力外送通道全面開工，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目全部完成。水利建設(shè)完成投資150億元，黃河近期防洪工程竣工，海勃灣水利樞紐主體工程、呼倫湖生態(tài)治理工程基本完工，扎敦水利樞紐等在建工程進(jìn)展順利，尼爾基水利樞紐下游灌區(qū)開工建設(shè)。

????加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?yán)格實(shí)行階段性禁牧和草畜平衡制度，在26個(gè)旗縣開展了基本草原劃定工作，草原建設(shè)總規(guī)模5106萬畝。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1008萬畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化209萬畝，水土流失治理面積650萬畝。深刻汲取騰格里工業(yè)園區(qū)污染事件教訓(xùn)，扎實(shí)開展環(huán)保整治“百日行動(dòng)”，限期整改環(huán)境隱患和重大問題184個(gè)，關(guān)停取締企業(yè)469家。切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治和APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染、重金屬污染防治和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.9%和5%，提前一年完成“十二五”節(jié)能降碳目標(biāo)。

????(五)保障和改善民生取得新進(jìn)展。堅(jiān)持富民優(yōu)先導(dǎo)向，繼續(xù)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，優(yōu)先保障重點(diǎn)民生支出，各級(jí)財(cái)政民生支出2440億元，占一般公共預(yù)算支出的63%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28350元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入9976元，增長(zhǎng)11%，快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.2萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)250萬人，落實(shí)應(yīng)往屆高校畢業(yè)生就業(yè)14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點(diǎn)、“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧等措施，投入資金100多億元，40萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。深入實(shí)施百姓安居工程，開工建設(shè)各類保障性住房24萬套，基本建成22.9萬套，超額完成全年目標(biāo)；完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造17萬戶，超過國(guó)家下達(dá)任務(wù)的1倍；包頭北梁、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點(diǎn)棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利。著眼于從根本上改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，完成投資216億元，3495個(gè)嘎查村完成建設(shè)任務(wù)；為每個(gè)低收入農(nóng)牧戶發(fā)放1噸取暖煤,惠及336.7萬戶農(nóng)牧民；為每個(gè)低保家庭大學(xué)生每年發(fā)放1萬元就學(xué)補(bǔ)助并一次性補(bǔ)貼到位，解除了1.8萬大學(xué)新生的后顧之憂；為每個(gè)零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見，出臺(tái)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均提高191元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)月人均提高28元，農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)年人均提高267元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助人均標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元。

????（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)和新型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，科技支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。統(tǒng)籌各級(jí)各類教育發(fā)展，學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，民族教育得到優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到35元，開工建設(shè)自治區(qū)婦產(chǎn)醫(yī)院等6個(gè)本級(jí)重大衛(wèi)生項(xiàng)目，蒙中醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，人口出生率控制在9.3％。。促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善公共文化服務(wù)體系，大力實(shí)施文化惠民工程，開展“放歌草原·書寫百姓”主題文化實(shí)踐活動(dòng)。出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和中小微文化企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。足球運(yùn)動(dòng)改革與發(fā)展工作全面啟動(dòng)，群眾性體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。新聞廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，氣象、人防、參事和婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。

????（七）社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。深入實(shí)施“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，受理查處治安案件下降28.2%，刑事立案下降29.2%，人民群眾的安全感進(jìn)一步提升。扎實(shí)開展“大接訪”行動(dòng)，全面排查化解社會(huì)矛盾，深入推進(jìn)信訪改革，信訪形勢(shì)平穩(wěn)向好。集中對(duì)征地拆遷、涉農(nóng)涉牧等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅懲處侵害群眾利益行為。深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”和各類專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。扎實(shí)開展食品藥品安全整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)隱患，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故。防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞和顛覆活動(dòng)，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深入開展國(guó)防教育和雙擁共建,國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展。

????(八)政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)定自覺地與黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”和自治區(qū)黨委28項(xiàng)配套規(guī)定，不斷深化作風(fēng)整改和問題整治。從嚴(yán)控制會(huì)議、文件數(shù)量，政府性樓堂館所新建項(xiàng)目一律停止審批，機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量“雙下降”，自治區(qū)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)下降22.8%。認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會(huì)決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，及時(shí)辦結(jié)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)政府法制工作，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)8件，制定、修改和廢止12件行政規(guī)章。改革行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。加大審計(jì)、監(jiān)察和政務(wù)公開力度，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

????各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

????在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，政府工作還有不足和差距，主要是：宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，需求約束加劇，投資增長(zhǎng)難度加大,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，資源利用方式還較為粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足，城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)與全國(guó)平均水平還有一定差距，部分群眾生活仍然較為困難；安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、食品藥品安全等方面還存在一些問題，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，社會(huì)治理面臨許多新情況新問題；生態(tài)惡化趨勢(shì)雖然趨緩，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，一些地方環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，部分產(chǎn)業(yè)能耗、水耗和污染排放較高，環(huán)境保護(hù)壓力還很大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)還不到位，“四風(fēng)”問題仍然不同程度存在，作風(fēng)建設(shè)成果需要進(jìn)一步鞏固，反腐倡廉力度還需進(jìn)一步加大。對(duì)于這些問題，我們要采取措施認(rèn)真加以解決。

????二、2015年的主要工作任務(wù)

????今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治區(qū)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，既有許多重要機(jī)遇和有利條件，也有諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，在新起點(diǎn)上進(jìn)一步開創(chuàng)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和九屆十三次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，牢固樹立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)“五大基地”“兩個(gè)屏障”“一個(gè)橋頭堡”，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

????這些預(yù)期目標(biāo)的確定，充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新特征新要求以及各種因素，并與編制“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，反映了現(xiàn)階段我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，兼顧增速換擋與產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙重要求，是實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的，也是需要經(jīng)過艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的。把握好總體要求、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把“穩(wěn)”的重點(diǎn)放在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融、房地產(chǎn)、地方政府性債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)可管可控；把“進(jìn)”的重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)取得新成效。

????當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢(shì)和未來走勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略判斷，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們必須把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委關(guān)于新常態(tài)的分析研判和部署要求上來，牢牢掌握引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。一是正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)新常態(tài)的思想內(nèi)涵和實(shí)踐要求，充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的特征，做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上到位，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的自覺性和緊迫感。二是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。針對(duì)面臨的“三期疊加”矛盾，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和趨勢(shì)性變化，做到方法上對(duì)路、措施上有力，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是積極引領(lǐng)新常態(tài)。按照習(xí)近平總書記“八個(gè)更加注重”的要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，做到謀劃上超前、行動(dòng)上作為，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓新常態(tài)下的新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)地開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

????今年要重點(diǎn)做好十個(gè)方面的工作。

????（一）牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

????促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。抓住國(guó)家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源類項(xiàng)目向中西部地區(qū)、民族地區(qū)優(yōu)先布局的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持。深化投融資體制改革，形成政府投資、社會(huì)投資、招商引資的聚合效應(yīng)。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，通過設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與投資。加快培育多層次資本市場(chǎng)，加大直接融資力度，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，通過發(fā)行債券籌集資金，支持有條件的中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，以存量資產(chǎn)作股權(quán)、以建設(shè)任務(wù)引資金，加強(qiáng)與大企業(yè)的深度合作，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式。加大政府性擔(dān)保資金投入，發(fā)揮信用擔(dān)保、貸款貼息等政策工具作用。積極開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押貸款，推進(jìn)土地、礦業(yè)權(quán)抵押融資。

????加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加快實(shí)施一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，努力增加有效投資，力爭(zhēng)全年500萬元以上項(xiàng)目新開工規(guī)模達(dá)到1.5萬億元，完成固定資產(chǎn)投資1.34萬億元。積極推進(jìn)包鋼350萬噸稀土鋼冷軋、鄂爾多斯煤炭清潔高效利用等1000個(gè)億元以上新建續(xù)建項(xiàng)目，爭(zhēng)取新投產(chǎn)400個(gè)。加快錫林郭勒至濟(jì)南特高壓外送通道建設(shè)，推進(jìn)錫盟至江蘇、蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓外送通道盡早開工，爭(zhēng)取蒙西至湖北武漢、通遼北至河南特高壓外送通道列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。加快與電網(wǎng)配套的電源點(diǎn)和煤炭項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)同步開工、同步建設(shè)、同步達(dá)效。加快推進(jìn)高速公路、口岸公路、干線公路和農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資700億元，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1000個(gè)，提前一年完成嘎查村街巷硬化任務(wù)。加快推進(jìn)呼張客專、呼準(zhǔn)鄂快速鐵路等在建項(xiàng)目，開工建設(shè)通遼、赤峰至京沈客專連接線，力爭(zhēng)完成投資350億元，新開工里程1600公里。積極謀劃貫通自治區(qū)東西的高速鐵路客運(yùn)大通道建設(shè)，爭(zhēng)取滿洲里至海拉爾至烏蘭浩特至通遼、錫林浩特至張家口、呼和浩特至銀川等高速鐵路項(xiàng)目列入國(guó)家“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，并全部啟動(dòng)前期工作。加快推進(jìn)呼和浩特機(jī)場(chǎng)遷建工程前期工作，建成3個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和8個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，全區(qū)民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到29個(gè)。加快建設(shè)以大型水利工程為骨干、“毛細(xì)血管”相配套的水支撐體系，重點(diǎn)推進(jìn)列入國(guó)家規(guī)劃的12項(xiàng)重大水利工程。以城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)改造為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資700億元。

????有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)施鼓勵(lì)居民消費(fèi)的財(cái)稅、信貸和信用政策，激活商務(wù)消費(fèi)，增加住房消費(fèi)，提升教育文體消費(fèi)，升級(jí)旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大信息服務(wù)消費(fèi)，刺激養(yǎng)老健康家政消費(fèi)，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，營(yíng)造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)等商業(yè)模式，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。推動(dòng)旅游、文化等與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

????著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。以穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，幫助企業(yè)減負(fù)增效，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大煤炭控產(chǎn)穩(wěn)價(jià)力度，落實(shí)電煤長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)合作協(xié)議，探索建立煤炭產(chǎn)銷區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高煤炭行業(yè)效益。進(jìn)一步加大電力綜合扶持政策實(shí)施力度，有效降低企業(yè)用電成本。公布涉企收費(fèi)目錄清單，切實(shí)做到清單之外無收費(fèi)。

????（二）著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

????大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“五大基地”建設(shè)為重點(diǎn)，以提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度為主攻方向，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與下游轉(zhuǎn)化企業(yè)深度合作、戰(zhàn)略重組，實(shí)施煤電、煤化聯(lián)合發(fā)展，提高煤炭就地加工轉(zhuǎn)化水平。擴(kuò)大煤電冶、煤電化、煤電硅等特色產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，形成成本競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)鋼鐵、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，加快發(fā)展稀土鋼、鋁后加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等中高端產(chǎn)品。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，做大現(xiàn)代煤化工，力爭(zhēng)新開工煤制烯烴220萬噸、煤制氣280億立方米、煤制油416萬噸。加強(qiáng)以云計(jì)算為重點(diǎn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，夯實(shí)“兩化”融合基礎(chǔ)。加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、稀土新材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育發(fā)展中小企業(yè)，推進(jìn)配套、延伸和應(yīng)用服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展新格局。促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，積極扶持節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

????發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)總部基地、物流園區(qū)、旅游景區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，形成一批規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深化服務(wù)業(yè)改革，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)范圍。繼續(xù)抓好呼和浩特市國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，啟動(dòng)自治區(qū)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。大力推進(jìn)阿爾山國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，加強(qiáng)與周邊省區(qū)市及俄蒙等國(guó)在商貿(mào)、物流、旅游、文化、科技等領(lǐng)域的合作。

????切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資和要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，打造一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型大企業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小型科技企業(yè)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推動(dòng)清潔能源、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保、生物工程等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重視基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，啟動(dòng)自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工程。改革科技管理體制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版行為。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“草原英才”工程建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

????（三）圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式

????提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，全年新增節(jié)水灌溉面積450萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田400萬畝，確保糧食總播面積不低于8000萬畝、總產(chǎn)穩(wěn)定在550億斤以上。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地?cái)?shù)量紅線和質(zhì)量底線，加快劃定永久基本農(nóng)田，夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展市場(chǎng)需求旺盛的綠色有機(jī)產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物和飼草料種植面積，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是大中城市蔬菜基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種子功能區(qū)和種植加工基地。扎實(shí)推進(jìn)“糧安工程”，提升糧食倉儲(chǔ)和流通基礎(chǔ)保障能力。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，重點(diǎn)抓好牲畜品種改良，提高單產(chǎn)、增加效益。加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，推進(jìn)生態(tài)草業(yè)發(fā)展，抓好畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力。

????提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力培育壯大龍頭企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜推廣成功的利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷體系，讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，做好原產(chǎn)地保護(hù)和綠色、有機(jī)、無公害產(chǎn)品認(rèn)證，培育更多馳名品牌和地理標(biāo)志商標(biāo)。凈化農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系建設(shè)，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度。抓好國(guó)家毛絨質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行牲畜交易強(qiáng)制檢疫制度，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和布病等人畜共患病防治。

????創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。扎實(shí)開展土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)和草原確權(quán)承包工作。完善土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，健全公開規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，重視并解決好流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民和市場(chǎng)主體投資積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革指導(dǎo)意見。

????加強(qiáng)以水為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加快“引綽濟(jì)遼”、畢拉河水利樞紐等項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)綽勒水庫下游灌區(qū)、嫩江干流防洪和黃河二期防洪工程，加強(qiáng)大江大河主要支流、中小河流治理，加大山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度。實(shí)施灌區(qū)、牧區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，基本完成農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程。積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平。

????（四）全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力

????扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。強(qiáng)化中央和自治區(qū)改革方案的落實(shí)，突出抓好習(xí)近平總書記鼓勵(lì)我區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革。深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項(xiàng)，大幅度減少前置審批，推廣“三證合一”、網(wǎng)上并聯(lián)審批等模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)商事制度改革，制定企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。繼續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大蒙西電網(wǎng)多邊交易和蒙東大用戶直供規(guī)模，做好蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，實(shí)施霍林河、棋盤井微電網(wǎng)示范工程。加快價(jià)格形成機(jī)制改革，修訂自治區(qū)政府定價(jià)目錄，完善地方鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格管理，推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革，做好大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)格政府舉債行為。深化金融領(lǐng)域改革，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，出臺(tái)國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案。

????全方位擴(kuò)大開放。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，找準(zhǔn)我區(qū)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，做好與國(guó)家規(guī)劃的銜接配套，在融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新同俄蒙的合作機(jī)制。編制推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施方案，爭(zhēng)取將我區(qū)向北開放重大事項(xiàng)和項(xiàng)目納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。加快建設(shè)滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，辦好中蒙博覽會(huì)。加大口岸建設(shè)力度，積極推進(jìn)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，擴(kuò)大商貿(mào)往來和人員交流，全面提升沿邊開發(fā)開放水平。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。抓住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在烏蘭察布、赤峰等地打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。進(jìn)一步完善京蒙合作機(jī)制，加強(qiáng)蒙晉冀長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)。積極推廣浙商產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯市江蘇工業(yè)園等模式，打造高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。跟蹤落實(shí)我區(qū)與外省區(qū)市簽訂的合作協(xié)議，推動(dòng)合作項(xiàng)目盡快落地。全年?duì)幦∫M(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）到位資金5000億元左右。

????（五）扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

????加快新型城鎮(zhèn)化步伐。以人的城鎮(zhèn)化為核心，重點(diǎn)解決400萬農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。保障進(jìn)城農(nóng)牧民工及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障對(duì)農(nóng)牧民工的覆蓋面，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策，探索農(nóng)牧民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革，建立居民居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制實(shí)施自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極推動(dòng)大中小城市與小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面開展城市地下管網(wǎng)普查，推動(dòng)城市綜合管廊建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、完善價(jià)格機(jī)制等途徑，引導(dǎo)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的城市數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)智慧城市、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)。

????大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)。圍繞“產(chǎn)城融合”推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)連接、共建共享。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌擴(kuò)大規(guī)模、做響品牌和錯(cuò)位發(fā)展，加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)落實(shí)到位，提升縣域治理和自主發(fā)展能力。加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的扶持力度，制定非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建中小微企業(yè)普惠制服務(wù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。

????統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能定位清晰、資源高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。大力推進(jìn)呼包鄂一體化，率先在交通、通訊、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同城化。積極推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，加大區(qū)域內(nèi)資源要素整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。扎實(shí)推進(jìn)沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院支持東北振興的政策措施，促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展。推進(jìn)資源型地區(qū)和林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大對(duì)牧業(yè)旗縣、邊境旗市、三少民族自治旗、民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口相對(duì)集中地區(qū)的扶持力度。

????（六）切實(shí)保障和改善民生，穩(wěn)步提高人民生活水平

????多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施旗縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，落實(shí)職工帶薪休假制度。推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策。建立健全資源開發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，依法保障農(nóng)牧民對(duì)土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權(quán)益。

????織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)統(tǒng)籌管理辦法，規(guī)范醫(yī)療、生育等保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)國(guó)家關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策，完善被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障措施，將城鎮(zhèn)常住人口逐步納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障范圍。擴(kuò)大新農(nóng)合大病保障范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策有效銜接，完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年320元提高到380元。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。全面建立臨時(shí)救助和重特大疾病醫(yī)療救助制度，扎實(shí)做好困難群眾的社會(huì)救助工作。

????大力推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃方案，科學(xué)調(diào)配資源，合理擺布項(xiàng)目，精心組織施工，加強(qiáng)后續(xù)管理維護(hù)，切實(shí)把這項(xiàng)自治區(qū)最大的綜合性民生工程抓緊抓實(shí)，使廣大農(nóng)牧民長(zhǎng)期受益。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)工作。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，確保完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)。深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點(diǎn)制度，扎實(shí)做好“三到村三到戶”幫扶工作，切實(shí)抓好金融、教育和社會(huì)扶貧，加快實(shí)施大興安嶺南麓集中連片特困區(qū)和燕山—太行山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，確保減少貧困人口40萬人。繼續(xù)實(shí)施低保家庭大學(xué)生入學(xué)資助和農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭免費(fèi)發(fā)放取暖煤政策。大力推進(jìn)百姓安居工程，加快保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造步伐，下大氣力抓好包頭北梁、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點(diǎn)棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)保障房分配管理，推進(jìn)棚改貨幣化安置，確保新開工保障性安居住房24.2萬套、基本建成16萬套，完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造17萬戶。

????（七）促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，不斷滿足廣大群眾精神文化需求

????著力建設(shè)共同精神家園。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論和中國(guó)夢(mèng)凝聚共識(shí)，認(rèn)真落實(shí)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)施意見，深入開展“中國(guó)夢(mèng)·盡責(zé)圓夢(mèng)”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。突出實(shí)踐要求，豐富活動(dòng)載體，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與精神文明創(chuàng)建、群眾文化活動(dòng)相結(jié)合，弘揚(yáng)主旋律，凝聚正能量，全面提高公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度,激發(fā)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的精神動(dòng)力。

????大力發(fā)展文化事業(yè)。加快公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，出臺(tái)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見和基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館等文化工程，擴(kuò)大“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程覆蓋面，實(shí)施邊境旗縣新聞出版廣播影視固邊工程，推動(dòng)首批自治區(qū)公共文化示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建。加強(qiáng)對(duì)精品創(chuàng)作演出的扶持引導(dǎo)，以“中國(guó)夢(mèng)”主題文藝創(chuàng)作活動(dòng)為抓手，推進(jìn)內(nèi)蒙古文化藝術(shù)長(zhǎng)廊建設(shè)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)舞臺(tái)劇目精品創(chuàng)作、草原文學(xué)精品創(chuàng)作和優(yōu)秀蒙古文作品翻譯工程。加大重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，促進(jìn)優(yōu)秀民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展。繁榮發(fā)展社會(huì)科學(xué)、廣播影視等事業(yè)，促進(jìn)新型媒體與傳統(tǒng)媒體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。

????積極推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)特色化、差異化發(fā)展。健全重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，充分發(fā)揮大企業(yè)大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，扶持發(fā)展特色中小微文化企業(yè)，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色文化企業(yè)和品牌，引導(dǎo)開發(fā)一批特色文化旅游項(xiàng)目。搭建自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。

????努力提升對(duì)外文化交流水平。積極參與國(guó)家對(duì)外文化交流活動(dòng)，推動(dòng)我區(qū)民族優(yōu)秀文化更好地走出去。按照自治區(qū)加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作意見的要求，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，拓展交流合作領(lǐng)域，創(chuàng)新話語體系和表達(dá)方式，講好中國(guó)和內(nèi)蒙古故事。擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，提升草原文化的對(duì)外影響力。

????（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

????加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入。落實(shí)自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見，擴(kuò)大義務(wù)教育均衡發(fā)展旗縣覆蓋面。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、民族教育、特殊教育、民辦教育和繼續(xù)教育發(fā)展，促進(jìn)普通高中多樣化、特色化和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，出臺(tái)自治區(qū)考試招生制度改革實(shí)施辦法。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快自治區(qū)本級(jí)重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目和盟市、旗縣及基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院改革，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。繼續(xù)鞏固基本藥物制度和基層運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。啟動(dòng)蒙中醫(yī)醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加快蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，為推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化提供人才保障。促進(jìn)競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，辦好第十屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。編制完成足球事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)國(guó)家（北方）足球訓(xùn)練基地和國(guó)家（北方）青少年足球夏令營(yíng)活動(dòng)基地。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。推進(jìn)婦女兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。

????切實(shí)做好民族宗教工作。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族交往交流交融，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，使“四個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”思想更加深入人心。把發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，大力推進(jìn)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)發(fā)展，加快全面建成小康社會(huì)步伐。扎實(shí)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，扶持人口較少民族發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作。加大對(duì)蒙古語言文字規(guī)范使用的監(jiān)管力度，推進(jìn)蒙古語文法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

????全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善維護(hù)群眾切身利益的相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工秩序，認(rèn)真解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)治理服務(wù)水平，依法做好嘎查村村民委員會(huì)換屆工作。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步建立覆蓋全社會(huì)的征信體系。把信訪納入法治化軌道，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，解決好征地拆遷、勞動(dòng)社保、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信訪問題。深化“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，做好隱蔽戰(zhàn)線工作和對(duì)敵斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)，保障互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)大型活動(dòng)安保責(zé)任和措施，強(qiáng)化消防安全管理，加大隱患排查和專項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決防止各類重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)雙擁共建和軍民融合發(fā)展。

????（九）積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障

????著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)草畜平衡和階段性禁牧、休牧、輪牧措施，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸_保完成草原建設(shè)面積4000萬畝以上。組織實(shí)施好天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化200萬畝。加強(qiáng)水土資源保護(hù)，完成水土流失綜合治理面積650萬畝。繼續(xù)實(shí)施呼倫湖和烏梁素海綜合治理工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。

????深入開展環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化大氣、水、土壤和重金屬污染綜合防治，加強(qiáng)減排治污重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索推行環(huán)境污染第三方治理模式和建立環(huán)境保護(hù)基金，下大氣力解決損害群眾健康的環(huán)境污染問題。加大環(huán)境綜合整治和執(zhí)法力度，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。完善節(jié)能減排政策措施，加強(qiáng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，加快重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，探索建立碳排放、碳交易制度體系，推進(jìn)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。抓好農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)循環(huán)利用示范項(xiàng)目和示范基地建設(shè)，提高資源綜合利用水平。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)環(huán)境治理。

????積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，最大限度地增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負(fù)債。繼續(xù)開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，劃定生態(tài)紅線和基本草原紅線。積極推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評(píng)價(jià)、目標(biāo)和政策體系。

????（十）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升政府執(zhí)行力和公信力

????深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。推進(jìn)依法行政。切實(shí)把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和方式履行職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極組織實(shí)施自治區(qū)政府和政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。完善政府立法機(jī)制，嚴(yán)格遵守重大行政決策法定程序。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推行政務(wù)公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新管理和服務(wù)。完善公共服務(wù)供給模式，擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍。創(chuàng)新社會(huì)組織管理，讓市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)更多事務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，加快推進(jìn)政務(wù)大廳和電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建綜合高效的政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)定自覺地同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署。不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步強(qiáng)化整改落實(shí)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。堅(jiān)持依法治權(quán)。推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)對(duì)職能部門履職情況的監(jiān)督，堅(jiān)決整治行政不作為、亂作為。強(qiáng)化對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，健全政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

????各位代表，今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在全面總結(jié)工作的同時(shí)，我們要加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的編制工作，積極動(dòng)員各方面力量，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，研究謀劃好關(guān)系自治區(qū)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大政策、措施和項(xiàng)目，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)提供有力支撐。同時(shí)，扎實(shí)做好自治區(qū)成立70周年各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，圍繞重大迎慶項(xiàng)目，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

????各位代表，展望新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗而努力奮斗。