????各位代表：

????現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

????一、2013年主要工作

????2013年是本屆政府的開局之年。一年來，省人民政府認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面落實省委十三屆三次、四次全會精神，圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”，認真執(zhí)行省十二屆人大一次會議決議，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，開拓進取、扎實工作，克服國內外市場復雜多變和自然災害等困難，完成了穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生等目標任務。

????（一）打好轉型升級“組合拳”。堅持綜合施策、多管齊下，努力實現速度、質量、效益的統(tǒng)一。全省生產總值37568.5億元，增長8.2%；人均生產總值68462元，增長7.9%；地方財政收入3797億元，增長10.3%。以治水為突破口倒逼轉型升級。大力實施治水攻堅戰(zhàn)，全面實行“河長制”，治水工作取得明顯成效。強力推進“三改一拆”，累計改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村建筑面積1.9億平方米，拆除違法建筑1.5億平方米。深入開展“四邊三化”和“雙清”行動，積極防治空氣污染，4000萬畝省級以上生態(tài)公益林補償標準由每年每畝19元提高到25元。積極推進節(jié)能減排，預計單位生產總值能耗下降3.5%以上，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排完成年度目標。以科技創(chuàng)新引領轉型升級。認真實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比例達到2.2%。積極推進青山湖科技城、未來科技城和高新技術產業(yè)園區(qū)建設。組織實施重大科技專項和重大技術攻關計劃，培育發(fā)展重點企業(yè)研究院，加快省級特色工業(yè)設計示范基地建設，開展智慧城市試點。以“四換三名”促進轉型升級。積極推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，新增高新技術企業(yè)640家，淘汰高能耗、重污染企業(yè)1029家，完成工業(yè)技改投資4661億元，盤活存量建設用地9.6萬畝，電子商務交易額突破1.6萬億元。大力培育名企名品名家，積極推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。以發(fā)展現代農業(yè)支撐轉型升級。加強農業(yè)科技進步，加快建設糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)，積極培育家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，積極推進畜牧業(yè)轉型升級，大力發(fā)展旱雜糧，制定實施浙江漁場修復振興計劃，農林牧漁業(yè)結構得到優(yōu)化。以“411”擴大有效投資行動推動轉型升級。浙商回歸到位資金1750億元，實際利用外資141.6億美元，央企合作項目完成投資800億元，固定資產投資增長18.1%。杭州東站樞紐、嘉紹大橋、大眾30萬輛汽車生產基地等一批重大基礎設施項目和產業(yè)項目建成投運。統(tǒng)籌做好促消費、穩(wěn)出口等各項工作，外貿出口增長10.8%，社會消費品零售總額增長11.8%。

????（二）加大體制改革力度。把深化改革作為貫穿本屆政府始終的頭等大事，以審批制度改革為突破口，縱向撬動政府職能轉變，橫向撬動經濟社會各領域改革，不斷激發(fā)民間活力。率先開展新一輪審批制度改革。大幅削減審批審核事項，省級行政許可事項從706項減少到424項、非行政許可事項從560項減少到96項。在紹興市柯橋區(qū)開展企業(yè)投資項目高效審批改革試點，審批時間大幅縮短。支持舟山群島新區(qū)行政管理體制改革，賦予省級行政審批等權限。支持嘉興市將審批權限委托縣（市、區(qū)）管理。創(chuàng)新審批方式，規(guī)范中介服務，推行并聯審批、聯合審批、審批代理、審批全程監(jiān)督等制度。積極推進政府職能轉變。全面清理省級各部門行政權力，啟動富陽市推行權力清單制度試點，依法削減行政權力，公開權力運行流程。研究制定省級行政機構改革總體方案，完成工商、質監(jiān)管理體制調整和省食品藥品監(jiān)管職能整合。積極推進經濟社會領域改革。加快“四大國家戰(zhàn)略舉措”相關改革，研究寧波—舟山港一體化、岸線資源管控等改革舉措，積極推進舟山群島新區(qū)建設，深化義烏各項改革，提請審議溫州市民間融資管理條例，推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設配套改革。積極開展國家有關部委各項改革試點，實施海寧市資源要素市場化配置改革試點、臺州市小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試點，深化小城市培育試點。加快教育、醫(yī)療、文化等領域體制改革，出臺實施促進民辦教育健康發(fā)展和民營醫(yī)療機構加快發(fā)展的意見。推進對外交流與合作。外事、港澳、對臺、僑務工作取得新成績，對口支援和區(qū)域合作工作取得新進展。

????（三）統(tǒng)籌推進各項事業(yè)發(fā)展。著力保障和改善民生。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37851元，增長9.6%；農村居民人均純收入16106元，增長10.7%。加強就業(yè)服務體系建設，新增城鎮(zhèn)就業(yè)104.3萬人。加強社會保障工作，新增養(yǎng)老保險參保人數270萬、醫(yī)療保險參保人數161萬，城鄉(xiāng)居民最低生活保障月均標準分別提高到526元和406元，開工建設各類保障性住房19.4萬套、竣工11.1萬套。扎實做好穩(wěn)定物價工作，全省居民消費價格總水平上漲2.3%。認真辦好整治城鄉(xiāng)環(huán)境、治理城市交通擁堵、改善困難群眾生活等十個方面的民生實事，分解落實任務，加強督查考核，全省各級財政共投入525億元，完成了年度目標任務。認真抓好社會事業(yè)各項工作。完成學前教育三年行動計劃，加快發(fā)展義務教育、職業(yè)教育和高等教育，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系和公共文化服務體系建設，穩(wěn)步發(fā)展人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等事業(yè)，群眾健身活動蓬勃開展，體育健兒在第十二屆全運會上取得歷史最好成績。大力支持國防建設和軍隊建設。扎實推進國防動員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作，促進軍民融合式發(fā)展。加強平安浙江和法治浙江建設。創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經驗”，積極推進社會管理創(chuàng)新，加大食品藥品安全整治和監(jiān)管力度，全面開展安全生產大排查大整治專項行動，安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別下降5%、2.2%和8.4%。全面推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

????（四）全力應對重大自然災害。堅持把人民生命安全放在首位，嚴密監(jiān)測、科學應對，廣大干部群眾、駐浙部隊和武警部隊官兵第一時間投身抗災救災，最大限度減少人員傷亡和財產損失。全力抗擊歷史罕見高溫干旱，切實保障電力供應，加強水資源科學管理和合理調度，開展人工增雨作業(yè)，有效保障生活生產用水。全力抗擊“菲特”臺風及其帶來的百年不遇強降雨，及時啟動防臺抗臺應急預案，加強海塘、江河堤壩、水庫除險加固，轉移和撤離危險區(qū)域群眾128萬人，投入抗災救災財政資金34億元，扎實做好受災群眾救助、災區(qū)排澇防疫、災后恢復生產和水利設施大摸底、大檢修等各項工作。全力防控人感染H7N9禽流感疫情，切實加強監(jiān)測預警、病原防控、疫情排查和輿論引導，做好感染病人救治，盡最大努力減少死亡病例。

????（五）切實加強政府自身建設。全面開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅決落實中央“八項規(guī)定”、省委“六個嚴禁”的要求，認真查擺“四風”方面的突出問題，制定落實切實可行的整改措施，努力在轉作風、促發(fā)展上求實效。加強法治政府建設。堅持依法行政，出臺法治政府建設實施標準，積極開展綜合執(zhí)法試點，規(guī)范行政處罰自由裁量權。加強政府立法工作，制定出臺省政府規(guī)章8件，提請省人大常委會審議和修改地方性法規(guī)議案10件。加強和改善政府服務。深入開展省級機關百組調研和“進村入企”大走訪活動，切實做好“服務企業(yè)、服務基層”各項工作，健全便民服務體系，幫助基層、企業(yè)和群眾解決實際困難。認真落實黨風廉政責任制和廉政準則。加強廉政風險防控，推進預算決算公開和公務消費審計監(jiān)督，嚴格控制“三公”經費，全省公務接待、公務用車、因公出國（境）等經費支出下降15%。

????各位代表，一年來的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民積極進取、團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、外來建設者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵，表示衷心的感謝！向關心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

????我們也清醒地看到，與人民群眾的要求和期待相比，政府工作還存在不少差距。主要是：政府職能轉變仍然滯后，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題在一些部門和一些地方依然存在，一些領域消極腐敗問題依然多發(fā)頻發(fā)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎還不穩(wěn)固，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速扣除價格因素后，與年初確定的預期目標尚有一定差距。經濟發(fā)展中的結構性問題和深層次矛盾依然存在，過多依賴低端產業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗等問題還沒有根本改變，中心城市的集聚輻射功能不強，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏制，抗災能力不強，社會矛盾依然多發(fā)易發(fā)。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施認真加以解決。

????二、2014年工作總體要求

????當前，國內外形勢正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。世界經濟緩慢復蘇，國際金融危機影響具有長期性，不穩(wěn)定不確定因素較多，全球經濟在較長時間內仍將處于低速增長狀態(tài)。我國經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，保持經濟合理增長、推動結構加快調整，是這一時期的核心任務。我省正處于轉型發(fā)展的重要關口，爬坡過坎，不進則退。我們要牢牢把握發(fā)展大勢，緊緊抓住發(fā)展機遇，堅持底線思維，堅持問題導向，主動把速度控制在合理范圍內，主動把重點聚焦到提質增效上，勇于改革，勇于擔當，以改革促發(fā)展、促轉型、促民生改善。

????今年工作的總體要求是，認真貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會精神和中央有關會議精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以改革統(tǒng)領全局，堅持穩(wěn)中求進、改中求活、轉中求好，“五水共治”、“五措并舉”，著力在提質增效上見成效，在改善民生上出實招，在狠抓落實上下功夫，實現全面深化改革的良好開局，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，為全面完成“十二五”規(guī)劃，干好“一三五”、實現“四翻番”奠定堅實基礎。

????建議2014年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高質量的基礎上，地區(qū)生產總值增長8%左右，地方財政收入增長8%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長8%左右，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接，研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比例持續(xù)提高，單位生產總值能耗及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等節(jié)能減排指標，完成或超額完成國家下達的目標任務。

????在工作中，要堅持以改革為統(tǒng)領，突出一條主線，守住三條“底線”，促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

????堅持以改革為統(tǒng)領，就是把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)，以改革統(tǒng)領各項工作。

????圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，充分發(fā)揮經濟體制改革牽引作用。堅持和完善基本經濟制度，積極推進國有企業(yè)、民營企業(yè)建立健全現代企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經濟，促進各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發(fā)展，不斷激發(fā)市場主體活力。加快完善現代市場體系，實行統(tǒng)一的市場準入制度、市場監(jiān)管制度，大力發(fā)展地方資本市場和地方金融，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進資源要素配置市場化。加快轉變政府職能，優(yōu)化政府機構設置，進一步簡政放權，強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，處理好政府與市場的關系、政府與社會的關系。

????突出一條主線，就是突出加快轉變經濟發(fā)展方式主線，不斷提高經濟增長的質量和效益。

????堅定不移地開展“五水共治”。把“五水共治”作為倒逼經濟轉型升級的戰(zhàn)略舉措，全面開展水環(huán)境治理，堅決消滅垃圾河，鐵腕整治黑河、臭河，全力推進防洪排澇、城鄉(xiāng)供水重點工程建設，切實加強飲用水水源保護，大力推行節(jié)約用水。

????堅定不移地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。加快科技教育人才強省建設，深化科技體制改革，加大創(chuàng)新投入，建設創(chuàng)新平臺，實施重點企業(yè)研究院、重大技術攻關、重點創(chuàng)新團隊“三位一體”自主創(chuàng)新推進工程，大力發(fā)展網上技術市場，加強企業(yè)與科技、金融“雙對接”，支持杭州創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設創(chuàng)新型省份。

????堅定不移地推進“四大國家戰(zhàn)略舉措”。大力推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，加快舟山群島新區(qū)改革發(fā)展，深化義烏國際貿易綜合改革，深化溫州金融綜合改革，充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用。積極推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設。

????堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。研究制定省域總體規(guī)劃，優(yōu)化人口和生產力布局。加強交通基礎設施特別是軌道交通體系建設，促進區(qū)域聯動、城鄉(xiāng)融合。積極推進先進制造業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集中，現代服務業(yè)向中心城市集中，促進產城融合、集聚發(fā)展。積極推進山區(qū)科學發(fā)展，加大衢州、麗水等欠發(fā)達地區(qū)及重點生態(tài)功能區(qū)的扶持力度，支持湖州等有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)，促進綠色發(fā)展、生態(tài)富民。

????堅定不移地把發(fā)展提升民營經濟放在更加突出位置。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，切實保障民營企業(yè)依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭的合法權利，積極保護和扶持小微企業(yè)，促進市場主體加快升級。鼓勵支持民營企業(yè)參與大項目建設，鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，充分激發(fā)民營經濟活力和創(chuàng)造力，促進民營經濟新發(fā)展新提升。

????守住三條“底線”，就是把百姓增收、生態(tài)良好、社會平安作為經濟社會發(fā)展的“底線”，努力使浙江人民更加富裕、環(huán)境更加秀美、社會更加和諧。

????不斷提高收入水平是民愿所盼。提升工業(yè)化、加快城市化，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造數量更多、收入更高的就業(yè)崗位，推動更多的農村勞動力轉移就業(yè)，推動更多的農村居民到城鎮(zhèn)落戶，推動更多的貧困農戶脫貧致富奔小康，努力實現居民收入增長與經濟發(fā)展同步。

????促進生態(tài)環(huán)境加快好轉是民意所指。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強能源資源節(jié)約，大力發(fā)展新能源，加大化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等污染物減排力度，研究制定推進煙塵粉塵、總磷總氮減排的具體辦法，加強環(huán)境保護、污染治理和生態(tài)修復，加快建設美麗浙江。

????保持社會和諧穩(wěn)定是民心所向。創(chuàng)新社會治理體系，健全群眾訴求表達、利益協調、權益保障和社會矛盾化解機制，完善社會公共安全治理體系，加強企業(yè)安全生產基礎建設，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，加快建設平安浙江。

????我們堅信，只要全省上下同心協力，敢于改革創(chuàng)新，敢于克難攻堅，敢于擔當，就一定能夠全面完成上述目標任務，在新一輪改革開放中搶抓新機遇、取得新突破、再創(chuàng)新輝煌。

????三、2014年重點工作

????根據中央和省委的總體部署，今年工作要突出抓改革、治環(huán)境、促轉型、惠民生。重點抓好以下幾方面工作：

????（一）加快政府自身改革，切實轉變政府職能。全面推行政府權力清單制度。依法取消和嚴格管理一批不符合全面深化改革要求的行政權力，依法公開權力運行流程，研究制定省級政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金、不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費的具體辦法。深化行政審批制度及要素市場化配置改革。再取消和下放一批省級審批權限，加快建設省級網上政務平臺，全面實行高效審批，加快工商登記制度改革，推進水電氣、建設用地、環(huán)境容量等資源要素差別化定價，建立健全工業(yè)用地、節(jié)能量、水權、排污權交易制度。抓好各級各類試點。積極推進核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批試點，加快平湖市產業(yè)結構調整機制創(chuàng)新試點、德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點、開化縣重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設試點。支持各地開展改革試點，在臺州市開展促進民間投資改革試點，在嘉興市各縣（市）開展各具特色的改革試點，形成改革試點集成效應，并適時在全省推開。開展新一輪政府機構改革。精簡機構、精簡人員，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約相互協調的行政運行機制，不斷提高依法行政水平。建立健全作風建設長效機制。加強調查研究，建設新型智庫，完善政府決策咨詢制度，加快電子政務建設，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開、“三公”經費公開。加強高素質公務員隊伍建設，嚴格執(zhí)行中央和省委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規(guī)定，健全廉政風險防控機制，著力提高政府公信力和執(zhí)行力。

????（二）加快生態(tài)環(huán)境保護機制創(chuàng)新，促進生態(tài)環(huán)境全面好轉。全力打好“五水共治”攻堅戰(zhàn)。組織實施“十百千萬治水大行動”，加大源頭地區(qū)水環(huán)境保護力度，加強重點流域、重點地區(qū)水環(huán)境治理，加強近海海域污染防治，加快污水管網建設，積極推進城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋、農村污水處理和生產生活垃圾集中處理全覆蓋，加快推進污水處理廠提標改造，大力推進“強庫固堤”和防洪排澇工程建設，加強農田水利建設，加快推進飲用水供水體系建設，統(tǒng)籌推進節(jié)約用水一攬子政策舉措，形成“五水共治”的標準化工作體系。聯動推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。大力實施大氣污染防治行動計劃，加大霧霾治理力度，重點加強燃煤電廠脫硫脫硝及除塵技術設備改造，加強機動車尾氣治理，做好防治建筑揚塵、禁止秸稈焚燒、淘汰黃標車、推廣清潔汽油等相關工作。加強農業(yè)面源污染防治，重點做好畜禽養(yǎng)殖污染整治。開展土壤環(huán)境調查，做好重污染區(qū)域耕地用途調整，加強土壤污染治理技術攻關，由點到面實施清潔土壤行動。深入開展“四邊三化”行動，重點加強平原綠化，努力提高平原地區(qū)林木覆蓋率。建立健全環(huán)境治理與生態(tài)保護機制。按照中央提出的“誰受益誰補償”、“誰污染誰付費”原則，建立健全與污染物排放總量掛鉤的財政獎懲制度、與出境水質和森林覆蓋率掛鉤的財政生態(tài)補償制度，推進環(huán)境污染第三方治理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實保護好綠水青山。

????（三）加快產業(yè)結構調整機制創(chuàng)新，推動經濟轉型升級。大力發(fā)展現代農業(yè)。守住糧食安全紅線，堅持高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展方向，加強以種業(yè)為重點的農業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加快農業(yè)結構調整，發(fā)展規(guī)模經營，擴大旱雜糧種植面積，推廣新型農作制度，推進農藥化肥減量使用，完善強農惠農富農各項政策，加快建設綠色農業(yè)強省。大力發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)。加快信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設，積極推進制造業(yè)與生產性服務業(yè)聯動發(fā)展、融合發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，加快培育能夠支撐未來發(fā)展的大產業(yè)，研究制定信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力實施“四換三名”工程。淘汰改造1000家高能耗、重污染企業(yè)，完成5000億元企業(yè)技改投資，盤活8萬畝存量建設用地，組織5000家實體企業(yè)發(fā)展電子商務。實施百家龍頭企業(yè)、千家品牌企業(yè)、萬家高新技術企業(yè)培育工程，聯動推進標準強省、質量強省、品牌強省戰(zhàn)略，加快培育經營管理、研發(fā)設計、高級技工三支人才隊伍。大力推進“411”擴大有效投資行動計劃。改革項目管理體制，突出好項目、大項目建設。改革產業(yè)集聚區(qū)管理體制，強化核心區(qū)塊建設。完善浙商回歸和激發(fā)民資、引進外資、對接央企工作機制，不斷優(yōu)化投資結構、提高投資質量。改革投融資體制，積極吸引各類企業(yè)參與政府項目投資。

????（四）加快城鄉(xiāng)體制改革，統(tǒng)籌推進新型城市化和新農村建設。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為愿意進城的農民和愿意留在農村的農民創(chuàng)造平等的制度條件。依法維護農民土地承包經營權，保障農戶宅基地用益物權，保障農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，穩(wěn)妥推進“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，加快改革戶籍制度。積極推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，為進城農民和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更好更多的發(fā)展機會。研究制定杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃綱要，推進區(qū)域中心城市與相鄰縣市一體化發(fā)展，加強縣城和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，促進縣域經濟向城市經濟轉型，著力提高城市帶動農村發(fā)展能力，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。加快建設美麗鄉(xiāng)村，為留在農村的農民創(chuàng)造更好更優(yōu)的生產生活條件。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，深入推進“千村示范、萬村整治”工程，調整優(yōu)化村莊布局，強化農房設計服務，彰顯江南地域特色，加強歷史文化村落保護，加強農村公路建設和維護，促進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，讓廣大農民共同分享城市化成果。

????（五）積極構建開放型經濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促轉型。創(chuàng)新外貿發(fā)展方式。重點支持高附加值產品出口、服務貿易出口，鼓勵先進裝備、關鍵技術、能源等重要原材料進口，加快跨境電子商務發(fā)展，形成新的增長點。創(chuàng)新外資利用方式。放寬外商投資準入，探索實行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，完善“招大、引強、選優(yōu)”機制，大力引進世界500強等優(yōu)質外資項目。創(chuàng)新對外投資方式。完善支持走出去政策體系，支持企業(yè)和個人擴大對外投資，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去投資建立經貿合作區(qū)、制造基地、研發(fā)設計機構和市場營銷網絡，開展跨國并購和國際技術合作。創(chuàng)新開放平臺建設。加快寧波現代化國際港口城市建設，積極爭取設立舟山自由貿易港區(qū)，整合提升各類保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)，加快建設義烏“無水港”，推動電商平臺國際化，辦好浙臺經貿合作區(qū)。創(chuàng)新國際國內合作交流機制。充分發(fā)揮外事資源優(yōu)勢，廣泛開展友城合作、對外宣傳、公共外交、民間友好、人文交流和友好結對交流，探索建立經常性交流機制。認真落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極參與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶建設。加快推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，繼續(xù)做好援藏援疆援青等對口支援工作。

????（六）深化社會事業(yè)和文化事業(yè)改革創(chuàng)新，努力增進民生福祉。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。健全政府促進就業(yè)責任制度，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，適時提高最低工資標準和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度整合，探索建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，有序推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立健全社會保障待遇確定和正常調整機制。加強為低收入群眾服務的養(yǎng)老機構、福利機構建設，健全殘疾人權益保障制度。大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持育人為本、德育為先，積極推進學前教育提質發(fā)展，全面推進義務教育和高中段教育均衡發(fā)展，利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，推進學校標準化建設。深化產教融合、校企合作，加快建設現代職業(yè)教育體系。加快高校改革發(fā)展，實施重點高校建設計劃，著力提升師資隊伍，建設一批全國有影響的學科，推動高等院校辦出特色、爭創(chuàng)一流。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進公立醫(yī)院管辦分離，完善優(yōu)質醫(yī)療資源“兩下沉、雙提升”工程實施機制，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，開展分級診療試點，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系，積極推進商業(yè)醫(yī)療保險。實施“單獨兩孩”政策。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。加快重大文化工程建設，完善城鄉(xiāng)基本公共文化服務體系。整合農村文化、遠程教育、科學普及、體育健身等設施，加快建設農村文化禮堂。深化文化體制改革，健全文化市場體系，促進文化產業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。開展全民健身活動，辦好第十五屆省運會。放手發(fā)展民辦社會事業(yè)。加大政府購買公共服務力度，鼓勵和支持民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老、民辦體育、民辦文化加快發(fā)展。

????（七）加強社會治理方式創(chuàng)新，確保社會和諧穩(wěn)定。完善社會管理體制機制。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強法治宣傳和教育，加強誠信體系建設。加快社會管理法規(guī)、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，深入開展平安創(chuàng)建系列活動。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，創(chuàng)新信訪工作機制，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全流動人口服務管理體系，推進社會組織健康有序發(fā)展，有效預防和化解各類社會矛盾。健全公共安全體系。加強食品藥品和農產品質量安全監(jiān)管，建立健全全過程監(jiān)管和可追溯制度。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查和安全預防控制長效機制，有效防范較大事故，遏制重特大事故發(fā)生，保持生產安全事故起數、死亡人數和單位生產經營活動死亡率持續(xù)下降。健全防災減災救災體制，加強防災基礎設施建設，探索建立重大事故和重大自然災害保險制度。加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。大力推進軍民融合深度發(fā)展，切實做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫等工作。

????（八）健全為民辦實事機制，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持盡力而為、量力而行，選擇群眾反映強烈的突出問題，切實加大財政投入，明確任務表、時間表、責任表，努力辦好十方面民生實事。

????一是加強污水治理。消滅垃圾河，有效治理黑河、臭河1000公里；加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，69個沒有污水處理設施的建制鎮(zhèn)年內全部開工建設；加強污水處理廠技術改造，75家城鎮(zhèn)生活污水處理廠排放水質達到國家一級A類標準。

????二是加大霧霾治理力度。開展新一輪燃煤電廠脫硫脫硝及除塵技術設備改造，年內有20%的燃煤電廠啟動實施；淘汰10萬輛黃標車，有效削減PM2.5排放。

????三是加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)大力推進“三改一拆”，建立健全有違必拆的長效機制，積極創(chuàng)建“無違建縣”。全面推進農村污水治理，受益農戶達到110萬戶。加大治理城市交通擁堵工作力度，設區(qū)市市區(qū)公交分擔率平均提升2個百分點以上。

????四是全面開展農產品質量安全保障行動。所有縣（市、區(qū)）建成農產品安全快速檢測室，對公眾免費開放；200家城鎮(zhèn)農貿市場改造成為“放心市場”；三分之一城鎮(zhèn)超市設立“放心柜”。

????五是穩(wěn)步提高低收入群眾收入水平和生活水平。四檔最低工資標準平均提高8%以上；城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準同比增長8%以上；開工建設城鎮(zhèn)保障性安居工程住房15萬套，竣工11.5萬套。

????六是積極推進標準化中小學校建設。全省標準化中小學校比例達到65%，比上年提高10個百分點。

????七是完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度。積極推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度建設，年內實現制度全覆蓋。完善困難群眾大病救助機制，各縣（市、區(qū)）按戶籍人口不低于人均13元標準籌集醫(yī)療救助資金。

????八是加強農村文化服務體系建設。新增農村文化禮堂1000個；農村應急廣播體系覆蓋30%的村莊，兩年實現全覆蓋。

????九是加快養(yǎng)老服務體系建設。新建4000個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心，新增機構養(yǎng)老床位2萬張。

????十是省市縣各級政府“三公”經費預算支出削減30%，全部用于“五水共治”。

????各位代表，建設人民滿意的服務型政府，是發(fā)展的要求、群眾的期盼。省人民政府將認真落實省人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協提案，積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，嚴格依法辦事，著力改善服務，改革創(chuàng)新、務實為民，努力完成全年目標任務，不辜負全省人民的重托。

????各位代表，浙江正處在改革攻堅、轉型升級的關鍵時期，我們的任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，進一步解放思想，開拓進取，真抓實干，為干好“一三五”、實現“四翻番”，加快建設物質富裕精神富有的現代化浙江而努力奮斗！