政府工作報(bào)告
——2014年1月19日在青海省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
省長(zhǎng) 郝鵬

各位代表：

????現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

????一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，政府工作取得新成績(jī)

????2013年是我省發(fā)展歷程中極不平凡的一年。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、對(duì)我省影響之深多年少有，各種深層次矛盾集中顯現(xiàn)，我們面對(duì)的改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，與全省各族人民一道，凝心聚力，迎難而上，真抓實(shí)干，較好地完成了省十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開(kāi)局。

????（一）力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首要位置，下先手棋、打主動(dòng)仗，出臺(tái)新的舉措，強(qiáng)化政策協(xié)同，注重精準(zhǔn)發(fā)力，有效化解了經(jīng)濟(jì)下行和物價(jià)上漲的雙重壓力。生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資雙雙突破兩千億元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季加快，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2101億元，增長(zhǎng)10.8%。完成固定資產(chǎn)投資2404億元，增長(zhǎng)25.2%。工業(yè)投資增長(zhǎng)30.2%，民間投資增長(zhǎng)27.8%，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。財(cái)政收支和社會(huì)融資規(guī)模顯著擴(kuò)大。全省總財(cái)力達(dá)到1355億元，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入368.6億元，增長(zhǎng)15.3%；財(cái)政總支出1251億元，增長(zhǎng)13.4%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資規(guī)模1200億元，增長(zhǎng)25%；本外幣貸款余額3515億元，增長(zhǎng)22.5%，其中新增貸款643億元。財(cái)政支出和社會(huì)融資均過(guò)千億元，對(duì)發(fā)展的支撐能力明顯增強(qiáng)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。西寧機(jī)場(chǎng)二期、德令哈機(jī)場(chǎng)、青海至新疆750千伏聯(lián)網(wǎng)、330千伏電網(wǎng)進(jìn)玉樹(shù)、錫鐵山至北霍布遜地方鐵路、龍羊峽水光互補(bǔ)電站相繼建成。蘭新二線、西寧站改、格敦鐵路、青南三州高速化公路、花土溝機(jī)場(chǎng)、引大濟(jì)湟、瑪爾擋水電站、黃河谷地百萬(wàn)畝土地整理等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。全省公路總里程突破7萬(wàn)公里，西寧機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破300萬(wàn)人次。加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移動(dòng)通信與全國(guó)同步進(jìn)入4G時(shí)代。物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到有效遏制。綜合施策，多管齊下，投入價(jià)格調(diào)控資金過(guò)億元，實(shí)施新一輪菜籃子工程，改造新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新建155家平價(jià)商店，增加平價(jià)糧油投放，重拳整治市場(chǎng)秩序，居民消費(fèi)價(jià)格由年初較高漲幅回落到3.9%的預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。

????（二）深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展整體聯(lián)動(dòng)，發(fā)展的質(zhì)量和效益、協(xié)調(diào)性和均衡性進(jìn)一步增強(qiáng)。高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)多年未有的持續(xù)干旱，突出調(diào)結(jié)構(gòu)、增特色、擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)科技，設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益進(jìn)一步提升，新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，糧食總產(chǎn)連續(xù)六年突破百萬(wàn)噸，肉奶產(chǎn)量持續(xù)增加，冷水魚(yú)產(chǎn)量增長(zhǎng)33%，第一產(chǎn)業(yè)增加值突破200億元，增長(zhǎng)5.3%。農(nóng)牧業(yè)豐收為穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)發(fā)揮了積極作用。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。加快“雙百”行動(dòng)和15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施50項(xiàng)重大技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，大力淘汰落后產(chǎn)能，一批新能源、新材料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)填補(bǔ)空白。裝備工業(yè)、輕工業(yè)分別增長(zhǎng)35.7%和19.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)22.9%，光伏電站并網(wǎng)裝機(jī)超過(guò)300萬(wàn)千瓦。三大工業(yè)園區(qū)加快向集群化、規(guī)模化和循環(huán)型發(fā)展，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)技工貿(mào)收入超過(guò)千億元。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%，總量攀上千億元大臺(tái)階。服務(wù)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。十大服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。文化旅游商貿(mào)融合發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，旅游總收入增長(zhǎng)28.1%，省外游客首次突破1000萬(wàn)人次?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步入快車道，文化體育和信息服務(wù)業(yè)投資大幅增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)明顯壯大。

????實(shí)施新一輪促進(jìn)消費(fèi)政策，汽車、家電類零售額分別增長(zhǎng)23%和22%。商品房銷售面積增長(zhǎng)45.1%。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額544億元，增長(zhǎng)14.3%。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西寧市實(shí)施大規(guī)模舊城改造，提升城市品位和服務(wù)功能，繼續(xù)發(fā)揮了排頭兵作用。格爾木、德令哈市啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)，海東、玉樹(shù)分別實(shí)現(xiàn)撤地設(shè)市、撤縣建市，各地加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，黨政軍企共建和新型社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。藏區(qū)規(guī)劃和對(duì)口幫扶實(shí)施力度加大，青南地區(qū)投資保持較高增速，環(huán)湖地區(qū)發(fā)展質(zhì)量提高。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。

????（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。按照創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)部署，全面加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理。重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成效顯著。投資75億元?dú)v時(shí)8年的三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程全面完成，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院審議通過(guò)和批準(zhǔn)實(shí)施了二期工程規(guī)劃。青海湖生態(tài)環(huán)境綜合治理、天然林保護(hù)和小流域綜合治理持續(xù)推進(jìn)。祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃、湟水流域百萬(wàn)畝造林基地工程得到國(guó)家批準(zhǔn)，為更大規(guī)模生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造了條件。環(huán)境治理取得重大進(jìn)展。湟水河流域污染防治深入推進(jìn)，水質(zhì)達(dá)到國(guó)控標(biāo)準(zhǔn)，正在由單一污染防治向集污染治理、生態(tài)修復(fù)、防洪泄洪和休閑景觀為一體的綜合治理轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，西寧空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比上年明顯增加。堅(jiān)持綜合施策，加大節(jié)能減排力度，單位生產(chǎn)總值能耗下降2%，完成了年度節(jié)能減排計(jì)劃。生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)加快。三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷媛鋵?shí)，禁牧減畜任務(wù)完成。在西部率先開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償碳交易，探索了生態(tài)補(bǔ)償?shù)男侣窂健?/p>

????（四）推動(dòng)發(fā)展成果共享，民生保障和社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持小財(cái)政辦大民生，將財(cái)政支出的75.6%用于民生建設(shè)，促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)公平。就業(yè)增收創(chuàng)歷史新高。全力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，面向藏區(qū)和基層加大公開(kāi)考錄招聘力度，錄用高校畢業(yè)生8100多名，藏區(qū)青年就業(yè)難狀況得到改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)115萬(wàn)人次。在著力擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，采取增加轉(zhuǎn)移性和工資性收入、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)助制度、落實(shí)高海拔折算工齡補(bǔ)貼等多項(xiàng)措施，保持了城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19499元，增長(zhǎng)11%，農(nóng)牧民人均純收入6196元，增長(zhǎng)15.5%，增幅均居全國(guó)前列。城鄉(xiāng)安居工程全面推進(jìn)。建成城鎮(zhèn)保障性住房7.57萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造、游牧民定居和獎(jiǎng)勵(lì)性住房9.13萬(wàn)戶。累計(jì)開(kāi)工建設(shè)城鄉(xiāng)保障性住房34.07萬(wàn)套和50.9萬(wàn)戶，居住條件進(jìn)一步改善。社會(huì)保障水平持續(xù)提高。實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加。建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加大最低生活保障和臨時(shí)性救助力度，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障。教育事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。鞏固“兩基”成果，完成中小學(xué)布局調(diào)整及校安工程建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)學(xué)前教育，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，職業(yè)教育、高等教育學(xué)科調(diào)整取得新進(jìn)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施分級(jí)診療，大病醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、基層基本藥物制度、縣級(jí)公立醫(yī)院改革、對(duì)口幫扶和先住院后結(jié)算服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例提高到76%。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，推進(jìn)“康福家”行動(dòng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.03％。。文化惠民不斷深化。文化建設(shè)八大工程扎實(shí)推進(jìn)，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。置換地面衛(wèi)星接收設(shè)施35.4萬(wàn)套，提前兩年完成廣播電視“十二五”“村村通”工程目標(biāo)。成功舉辦全省第五屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，全民健身和競(jìng)技體育相互促進(jìn)，我省運(yùn)動(dòng)員在十二屆全運(yùn)會(huì)上奪得3金1銀2銅6枚獎(jiǎng)牌，取得了30年來(lái)的最好成績(jī)。科技創(chuàng)新力度加大。推動(dòng)科技與資本結(jié)合，科技專項(xiàng)取得進(jìn)展，部分科技成果開(kāi)始向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。扶貧攻堅(jiān)成效顯著。減少貧困人口21.3萬(wàn)人，整村推進(jìn)項(xiàng)目戶人均收入增幅高于全省農(nóng)牧民收入增幅。

????各位代表，在省十二屆人大一次會(huì)議上我們向全省人民承諾的十件民生實(shí)事，已全部?jī)冬F(xiàn)！

????（五）大力推進(jìn)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)新活力。堅(jiān)持以創(chuàng)新舉措開(kāi)辟發(fā)展新路徑，努力破除體制機(jī)制障礙，為科學(xué)發(fā)展提供了動(dòng)力源泉。農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革、集體林權(quán)制度和戶籍制度改革、土地確權(quán)登記試點(diǎn)、“營(yíng)改增”試點(diǎn)等不斷深化。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，衛(wèi)生和人口計(jì)生部門職能實(shí)現(xiàn)整合，食品藥品監(jiān)督管理體制日趨完善，省行政服務(wù)和公共資源交易中心啟動(dòng)運(yùn)行。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)178項(xiàng)。新增各類市場(chǎng)主體42312戶，增長(zhǎng)24.2%，非公有制經(jīng)濟(jì)增速加快。新增中國(guó)馳名和青海著名商標(biāo)38件。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷完善，國(guó)有企業(yè)整合重組取得積極進(jìn)展。采用招標(biāo)比選方式出讓探礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)管理市場(chǎng)化程度顯著提高，鎳、黃金、石墨和深層鹵水等礦產(chǎn)資源勘查取得重要成果。相繼與5個(gè)國(guó)家的相關(guān)省州市締結(jié)了友好關(guān)系，是我省建立國(guó)際關(guān)系最多的一年。青洽會(huì)、環(huán)湖賽、藏毯展、清食展等重大活動(dòng)的專業(yè)化、國(guó)際化水平明顯提升。在越南成功舉辦青海商品博覽會(huì)，全面推進(jìn)與對(duì)口援青省市、國(guó)家部委和央企戰(zhàn)略合作，招商引資到位資金487億元，增長(zhǎng)33%。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快口岸建設(shè)，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)21.2%。

????各位代表，過(guò)去的一年，是玉樹(shù)災(zāi)后重建的收官之年。三年重建艱苦卓絕。在省委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持科學(xué)依法和諧重建，不斷破解征地拆遷、規(guī)劃落地、現(xiàn)場(chǎng)施工、成本控制等難題，在實(shí)際不到兩年的有效施工期內(nèi)，全面完成了總體規(guī)劃確定的1248個(gè)重建項(xiàng)目，一批支撐玉樹(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目同步建成，用于災(zāi)后重建的總投資累計(jì)達(dá)到447.5億元，實(shí)現(xiàn)了“苦干三年、跨越二十年”的重建目標(biāo)。一個(gè)體現(xiàn)地域風(fēng)貌、富有民族特色、充滿時(shí)代氣息的新玉樹(shù)已傲然屹立在江河源頭！

????過(guò)去的一年，我們根據(jù)省委建設(shè)“三區(qū)”的戰(zhàn)略部署，制定行動(dòng)方案和實(shí)施綱要，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，明確路線圖和時(shí)間表，全面拉開(kāi)了“三區(qū)”建設(shè)的序幕。特別是圍繞建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，建立干部對(duì)口支援藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，啟動(dòng)新一輪鄉(xiāng)村政權(quán)設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建依法、管用、和諧的寺院管理新模式，支持發(fā)展婦女兒童和慈善事業(yè)，鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、宗教和順的良好局面。深入推動(dòng)“雙擁”工作，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、后備力量和人民防空建設(shè)，軍民軍政團(tuán)結(jié)互助的局面更加鞏固。深化普法教育和法律服務(wù)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展“信訪工作規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，著力化解矛盾糾紛，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，“平安青?！苯ㄔO(shè)取得新成績(jī)。

????過(guò)去的一年，我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持立說(shuō)立行、邊整邊改，善始善終、善做善成，治理“四風(fēng)”取得明顯成效。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府法制建設(shè)和審計(jì)、監(jiān)察工作，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案1014件。實(shí)現(xiàn)縣以上單位和部門預(yù)算全部公開(kāi)、“三公”經(jīng)費(fèi)壓減5%的目標(biāo)，政府公信力和執(zhí)行力得到進(jìn)一步提高。

????過(guò)去的一年，我們積極應(yīng)對(duì)超出預(yù)期的困難和挑戰(zhàn)，取得了令人鼓舞的新成績(jī)。這是黨中央國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾和所有建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、宗教界，向中央駐青單位、駐青人民解放軍和武警部隊(duì)，向所有關(guān)心支持青海發(fā)展和玉樹(shù)重建的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝、致以崇高敬意！

????各位代表，成績(jī)來(lái)之不易，我們要倍加珍惜。同時(shí)，我們也清醒地看到，外部環(huán)境和內(nèi)部因素相互影響，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行、物價(jià)上漲、節(jié)能減排、就業(yè)增收等多重壓力并存，要素瓶頸制約趨緊，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收支矛盾突出。此外，政府自身建設(shè)與人民群眾的要求還有差距，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題仍然不同程度存在。我們將努力做好工作，認(rèn)真解決這些問(wèn)題，不辜負(fù)全省各族人民的期望。

????二、明確奮斗目標(biāo)，把握今年政府工作總體要求

????今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是順利完成“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵一年。盡管國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，但新的有利支撐和積極因素也在逐漸增多。我們將堅(jiān)持底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，把工作做得更扎實(shí)一些，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

????今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委決策部署，緊緊圍繞“堅(jiān)持正確方向、全面深化改革、奮力打造三區(qū)、建設(shè)全面小康”的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)體系和社會(huì)治理體系建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

????主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人次以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)14%，人口自然增長(zhǎng)率控制在9％。。需要說(shuō)明的是，今年適度下調(diào)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等預(yù)期指標(biāo)增幅，繼續(xù)保持價(jià)格調(diào)控、城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)等民生指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定，體現(xiàn)了提高發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，符合我省發(fā)展的客觀實(shí)際，有利于把各方面的注意力引導(dǎo)到改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、保護(hù)生態(tài)、改善民生上來(lái)。

????實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求，需要我們認(rèn)清形勢(shì)、搶抓機(jī)遇，吃透精神、把握關(guān)鍵。認(rèn)清形勢(shì)、搶抓機(jī)遇，就是要充分認(rèn)識(shí)世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加帶來(lái)的新情況新變化；充分看到黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策效應(yīng)不斷釋放，支持藏區(qū)跨越發(fā)展和集中連片地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的力度加大，特別是從戰(zhàn)略層面做出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以及支持1億左右人口在中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策的兩大歷史新機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，創(chuàng)新工作舉措，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，奮發(fā)有為，鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的好局面。吃透精神、把握關(guān)鍵，就是要牢牢把握全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持追趕跨越、縮小差距不懈怠，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；把握發(fā)展由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)；把握生態(tài)在全局工作中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)和環(huán)境整治，進(jìn)一步鞏固生態(tài)安全屏障；把握發(fā)展成果惠及人民的根本目標(biāo)，優(yōu)先保障基本民生，切實(shí)關(guān)注熱點(diǎn)民生，堅(jiān)實(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)；把握市場(chǎng)和政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，共同營(yíng)造充滿活力的發(fā)展環(huán)境。我們將在穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，努力走出一條資源富集、生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子！

????三、注重提質(zhì)增效，奮力打造青海經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

????實(shí)施創(chuàng)建全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)行動(dòng)方案，著力改善區(qū)域發(fā)展條件，提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化釋放內(nèi)需潛力，努力在新一輪調(diào)整變革中搶占先機(jī)。

????（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力。把構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系作為發(fā)揮投資拉動(dòng)作用、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要領(lǐng)域，加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%。加快發(fā)展現(xiàn)代交通。實(shí)施道路通暢工程，建設(shè)覆蓋全省城鎮(zhèn)、延伸鄉(xiāng)村、內(nèi)外暢通的公路運(yùn)輸體系。重點(diǎn)完善東部城市群公路網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)建設(shè)沿黃公路，推進(jìn)北連河西走廊高速公路建設(shè)，加快實(shí)施青南地區(qū)高速公路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)玉樹(shù)州基本通高速化公路。建設(shè)黃河水運(yùn)工程。全面建成蘭新二線和西寧站改工程，使我省進(jìn)入高鐵時(shí)代。打通關(guān)角隧道，提速青藏線。加快建設(shè)格敦鐵路，開(kāi)工建設(shè)格庫(kù)鐵路，啟動(dòng)魚(yú)卡至一里坪等兩條地方鐵路，推進(jìn)西成、格成鐵路前期工作。實(shí)現(xiàn)德令哈機(jī)場(chǎng)通航，花土溝機(jī)場(chǎng)試飛，加快果洛、祁連機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)格爾木機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建和青海湖機(jī)場(chǎng)前期工作。增辟西寧、玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)外客貨運(yùn)航線，全省民航旅客吞吐量突破400萬(wàn)人次。強(qiáng)化能源資源保障。堅(jiān)持水光火并舉、電源電網(wǎng)同步，加快水電站、光伏電站、火電廠建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施電網(wǎng)延伸工程，推進(jìn)果洛、玉樹(shù)網(wǎng)外6縣聯(lián)網(wǎng)工程，總體實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)全覆蓋。推行地質(zhì)勘查新機(jī)制，力爭(zhēng)在石油天然氣、頁(yè)巖氣、石墨和金屬礦產(chǎn)資源勘查上取得較大進(jìn)展。增強(qiáng)水利支撐能力。力爭(zhēng)引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、湟水北干渠一期全線貫通，石頭峽水庫(kù)具備蓄水條件，盡快讓這個(gè)全省人民翹首以盼的重大工程發(fā)揮效益。加快黃河沿岸水庫(kù)灌區(qū)、蓄積峽等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，做好中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)黃河谷地百萬(wàn)畝土地整理，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)?xùn)|部淺山干旱區(qū)水利綜合工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市和主要城鎮(zhèn)道路、地下管網(wǎng)、園林綠化、救災(zāi)避險(xiǎn)等市政設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)西寧、海東軌道交通建設(shè)進(jìn)程，盡早解決所有縣城污水處理設(shè)施配套問(wèn)題。

????（二）加快發(fā)展高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。毫不放松地抓好農(nóng)牧業(yè)這個(gè)安天下穩(wěn)民心的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，力爭(zhēng)一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)5%，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展再上新臺(tái)階。努力提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)技農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，全面加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，種糧補(bǔ)貼每畝再增加25元，推廣地膜覆蓋、水肥一體化等實(shí)用技術(shù)，支持高產(chǎn)優(yōu)良品種擴(kuò)大覆蓋面，加快推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，實(shí)施牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造一批有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)打造3-5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范精品園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、效益、質(zhì)量新提升。在龍羊峽、李家峽等區(qū)域加快打造黃河流域現(xiàn)代冷水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。積極構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織一體化發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)生村官或農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，著力提升專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“1020”生態(tài)農(nóng)牧業(yè)重大科技支撐工程，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，加快縣級(jí)綜合信息服務(wù)大廳和村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣體系與省級(jí)平臺(tái)全面對(duì)接。努力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為重中之重，點(diǎn)面結(jié)合，干在實(shí)處，確保年內(nèi)減貧20萬(wàn)人。堅(jiān)持普惠性政策與特惠性政策相配套，用好集中連片扶貧政策機(jī)遇，全面落實(shí)國(guó)家“扶貧十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，構(gòu)建“四位一體”扶貧大格局。充分發(fā)揮縣級(jí)政府在扶貧攻堅(jiān)中的主體作用，推行“一縣一策”、“一戶一式”，做好建檔立卡等基礎(chǔ)性工作，提高扶貧開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)性和有效性。全面落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快果洛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》，大力支持青南、環(huán)湖、東部地區(qū)從各自實(shí)際出發(fā)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)在改善發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)扶貧、促進(jìn)增收上取得更大進(jìn)展。堅(jiān)持因地制宜、量力而行、充分尊重群眾意愿，把易地搬遷扶貧與生態(tài)保護(hù)、退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)有序穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持扶貧與“扶智”相結(jié)合，補(bǔ)齊教育短板，逐步消除家庭貧困代際傳遞。

????（三）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化，圍繞壯大十大工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。支持企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。完善促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)的政策措施，發(fā)揮政府扶持資金的引導(dǎo)作用，主要支持企業(yè)技術(shù)改造，強(qiáng)化水電氣運(yùn)要素保障和金融信貸支持。繼續(xù)推進(jìn)千家中小微企業(yè)培育工程，啟動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力培育一批年銷售收入超億元的成長(zhǎng)型企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家。引導(dǎo)企業(yè)向市場(chǎng)、管理、質(zhì)量和品牌要效益，進(jìn)一步鞏固企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“雙百”行動(dòng)，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，著力在新材料、新能源、鹽湖化工、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，加快打造產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)全國(guó)重要光伏產(chǎn)業(yè)基地和光伏發(fā)電基地建設(shè)，優(yōu)化布局，確保新增并網(wǎng)100萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)分布式電站建設(shè)有較大突破，帶動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。支持?jǐn)?shù)控機(jī)床、專用汽車等行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。持續(xù)打造高原千萬(wàn)噸級(jí)油氣基地。推動(dòng)食品飲料、特色紡織、生物制品等輕工業(yè)加快發(fā)展，制定促進(jìn)蟲(chóng)草、玉石、唐卡等獨(dú)特資源和產(chǎn)品高端化、基地化發(fā)展的政策措施。多措并舉化解產(chǎn)能過(guò)剩。認(rèn)真貫徹國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩的部署，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、資產(chǎn)重組等方式優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高電解鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)業(yè)集中度，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。力爭(zhēng)年內(nèi)淘汰32.5標(biāo)號(hào)水泥50%的產(chǎn)能，鐵合金產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%，電解鋁就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。著力打造新的增長(zhǎng)極。加強(qiáng)公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)和基地的產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快建設(shè)15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)基地，啟動(dòng)節(jié)能環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。注重錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)城融合，打造10個(gè)中小企業(yè)集中區(qū)和2個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)一年上一個(gè)新臺(tái)階，三年形成多個(gè)增長(zhǎng)極。加快提升科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、資本緊密融合，繼續(xù)實(shí)施“123”科技支撐工程，以100個(gè)重大技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目為龍頭，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)帶動(dòng)招商引資模式創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。積極培育和建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，完善產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。力爭(zhēng)全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到7%。

????（四）拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。把服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的新引擎，推動(dòng)十大服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合、相互支撐的新格局。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%。著力增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。調(diào)整完善財(cái)政資金支持?jǐn)U大消費(fèi)的政策，制定消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持成長(zhǎng)性消費(fèi)品企業(yè)，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、新能源汽車等消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)升溫升級(jí)。力爭(zhēng)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%。加快建設(shè)高原旅游名省。深度開(kāi)發(fā)生態(tài)、休閑、體育、文化等復(fù)合型產(chǎn)品和冬春季旅游市場(chǎng)，培育獨(dú)具特色和魅力的旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游業(yè)由數(shù)量推動(dòng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加快重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和綜合服務(wù)能力建設(shè)，建立西寧游客集散中心，兩年內(nèi)再創(chuàng)建3個(gè)5A級(jí)景區(qū)。力爭(zhēng)全年接待游客突破2000萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到200億元。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以構(gòu)建大流通體系為目標(biāo)，完善促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策措施。推動(dòng)西寧市成為國(guó)家共同配送試點(diǎn)城市，加快建設(shè)海東青藏高原東部國(guó)際物流商貿(mào)中心，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的物流企業(yè)。完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，新建一批規(guī)范化商品物流配送和商貿(mào)中心，兩年內(nèi)農(nóng)家店覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%的行政村。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。實(shí)施“寬帶青?！睉?zhàn)略行動(dòng)，加快三網(wǎng)融合和光纖入戶步伐，擴(kuò)大城市4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建設(shè)智慧城市。出臺(tái)支持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，加快電子商務(wù)綜合服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施信息惠民工程，支持開(kāi)發(fā)公益性信息資源。力爭(zhēng)信息產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到100億元，信息消費(fèi)達(dá)到140億元，基本實(shí)現(xiàn)全省行政村通寬帶。促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、咨詢?cè)u(píng)估、會(huì)計(jì)事務(wù)、人力資源、律師等中介服務(wù)，建立政府公共服務(wù)外包制度，培育一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)市場(chǎng)體系。

????（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、傳承文化的方向，堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新體制、集約發(fā)展、體現(xiàn)特色的原則，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)下，積極穩(wěn)妥、有力有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶，有序放開(kāi)西寧市戶籍限制，著力提高高校、職校畢業(yè)生和技工等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。完善轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障辦法，做好異地銜接。圍繞解決“四個(gè)一部分人”的問(wèn)題，對(duì)近三年已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的78萬(wàn)人，進(jìn)一步細(xì)化分類，完善政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)牧民既能進(jìn)得來(lái)、又能留得住、更能發(fā)展好。增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力。統(tǒng)籌推動(dòng)中心城市、中小城市和城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建連接中心城市、新興城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的交通、能源和信息通道。推進(jìn)東部城市群建設(shè)，增強(qiáng)西寧中心城市的支撐力和影響力，提升海東、格爾木、德令哈、玉樹(shù)等區(qū)域中心城市的承載力和發(fā)展力。支持有條件的縣提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，為撤縣設(shè)市打好基礎(chǔ)。集中打造一批美麗城鎮(zhèn)。堅(jiān)持連片式與串聯(lián)式、衛(wèi)星式發(fā)展并舉，注重體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌、歷史記憶、地域文化和民族特色，分年度在縣城和重點(diǎn)旅游交通沿線，集中打造80個(gè)生態(tài)環(huán)保、設(shè)施配套、宜居宜業(yè)的美麗城鎮(zhèn)，努力彰顯獨(dú)特魅力。大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以黨政軍企共建為基礎(chǔ)，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌住房建設(shè)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，鞏固已有成果，每年打造300個(gè)田園美、村莊美、生活美的美麗鄉(xiāng)村，力爭(zhēng)到2020年美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和集約發(fā)展。建立完善與主體功能區(qū)定位相一致的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策，著力打造東部城市群和海西城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，促進(jìn)青南和環(huán)湖地區(qū)生態(tài)與生計(jì)共進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙紅線，嚴(yán)格保護(hù)湟水流域和黃河谷地的優(yōu)良耕地，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，提高土地集約節(jié)約利用水平。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的道路上，我們決心充分依靠全省各族人民的智慧和力量，科學(xué)謀劃，順勢(shì)而為，努力建設(shè)自己的幸福家園！

????四、筑牢生態(tài)屏障，努力打造大美青海升級(jí)版

????堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，深入實(shí)施創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)行動(dòng)方案，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)各領(lǐng)域，做好治山治水大文章，不斷促進(jìn)“中華水塔”堅(jiān)固又豐沛。

????（一）全面啟動(dòng)三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以保護(hù)和恢復(fù)植被為核心，自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合，鞏固三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期成果，全面實(shí)施二期工程，統(tǒng)籌推進(jìn)草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工程，穩(wěn)步實(shí)施能源建設(shè)、技能培訓(xùn)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等配套項(xiàng)目，著力發(fā)展生態(tài)型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加生態(tài)管護(hù)公益崗位，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)良好開(kāi)局。

????（二）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)。啟動(dòng)祁連山生態(tài)保護(hù)和綜合治理、湟水流域百萬(wàn)畝造林、沙化土地封禁等工程，全面推進(jìn)西寧、海東南北山綠化。加快青海湖流域及周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理二期工程、柴達(dá)木盆地和東部黃土高原區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理前期工作，切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地和湖泊保護(hù)，推動(dòng)建立國(guó)家公園，爭(zhēng)取將部分陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地納入新一輪退耕還林實(shí)施范圍，帶動(dòng)全省生態(tài)保護(hù)建設(shè)上臺(tái)階。

????（三）加大環(huán)境綜合整治力度。扎實(shí)開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，以西寧為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，在煤改氣、煙粉塵治理、黃標(biāo)車淘汰等方面取得重大進(jìn)展，西寧空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高到65%以上。加快實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)、交通沿線和三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)。推進(jìn)湟水流域綜合治理，加快污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能和涉水企業(yè)廢水深度治理，爭(zhēng)取兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加大節(jié)能減排力度，強(qiáng)力推行余熱余壓利用、煙氣除塵等清潔生產(chǎn)技術(shù)，深化公共節(jié)能和社會(huì)節(jié)能，大力發(fā)展綠色建材、綠色建筑、綠色能源和綠色交通，嚴(yán)禁新上高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，確保單位生產(chǎn)總值能耗下降2%以上，全面完成減排任務(wù)。

????（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。主動(dòng)作為，先行先試，逐步建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)有序劃定生態(tài)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格控制青南、環(huán)湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，開(kāi)展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，完善三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，提高省?jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取把濕地、水資源納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。積極建立多元投融資機(jī)制，吸引民間和社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)建設(shè)。探索建立有利于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)核算體系。

????五、辦好民生實(shí)事，合力打造民生改善升級(jí)版

????圍繞創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，今年繼續(xù)集中75%左右的財(cái)力，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，力爭(zhēng)部分民生指標(biāo)繼續(xù)保持領(lǐng)先，進(jìn)一步凝聚民心、促進(jìn)和諧。著力辦好十項(xiàng)實(shí)事：一是拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。完善和落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施大規(guī)模就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，著力提升培訓(xùn)層次和實(shí)效，繼續(xù)完善培訓(xùn)機(jī)制和補(bǔ)貼制度，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。新安排6000名公開(kāi)考錄招聘計(jì)劃，力爭(zhēng)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上，進(jìn)一步提高困難群體、失地農(nóng)民和化解產(chǎn)能過(guò)剩中企業(yè)下崗人員的就業(yè)率。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。在增加就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)深化部分民生工程貨幣化改革，組織多種形式的勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)居民增加財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障制度，規(guī)范調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼等制度，多渠道實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。三是全力穩(wěn)控物價(jià)。建立基本菜田紅線保護(hù)制度，加強(qiáng)菜籃子基地配套建設(shè)，實(shí)行露地蔬菜生產(chǎn)扶持政策，推動(dòng)蔬菜基地向黃河流域拓展，開(kāi)辟省外蔬菜生產(chǎn)基地，提高肉奶菜等供給能力。大力加強(qiáng)流通體系建設(shè)，支持新改建一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，新建100家平價(jià)商店，規(guī)范發(fā)展方便市民的早市晚市。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，完善群眾義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員制度，依法打擊不法行為。加大政府補(bǔ)貼，做好主要物資儲(chǔ)備和市場(chǎng)投放，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)。四是加快各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高義務(wù)教育階段學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，基本完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固“兩基”成果。加快實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前一年入園率達(dá)到80%以上。統(tǒng)籌實(shí)施特色普通高中、示范性中職和信息化建設(shè)規(guī)劃、中西部高校綜合實(shí)力提升計(jì)劃，培訓(xùn)中小學(xué)教師1.6萬(wàn)名，新開(kāi)工一批中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房，加快建設(shè)青海師大新校區(qū)。在青海廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上組建青海開(kāi)放大學(xué)，在西寧、海東、海西組建3所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，進(jìn)一步優(yōu)化高校教育布局及學(xué)科設(shè)置，爭(zhēng)取對(duì)口援青省市在6州各幫扶一所中等職業(yè)學(xué)校。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育政策。五是著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善國(guó)民健康政策。加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，扶持和促進(jìn)中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)各類醫(yī)藥專業(yè)人才8700人。健全大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助制度，實(shí)行省內(nèi)就醫(yī)“一卡通”。出臺(tái)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子和取消四年生育間隔政策。推動(dòng)國(guó)家貧困地區(qū)營(yíng)養(yǎng)改善和省級(jí)嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目覆蓋各縣。六是深入實(shí)施文化科技惠民工程。抓好黃南國(guó)家級(jí)熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、喇家考古遺址公園和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)。實(shí)施好省級(jí)“三館”、藏區(qū)廣播影視建設(shè)和全民健身工程，為 400個(gè)行政村活動(dòng)室配齊文化設(shè)備和器材。推進(jìn)“西新”五期等工程，完成5.4萬(wàn)套“戶戶通”設(shè)備安裝任務(wù)，提升州縣廣播電視制作能力和水平，廣播、電視人口覆蓋率分別提高到97%和97.5%。深入開(kāi)展科普進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)進(jìn)工地和“三下鄉(xiāng)”等系列活動(dòng)，發(fā)揮好省科技館展教功能，服務(wù)社會(huì)、惠及民生。

????七是改善城鄉(xiāng)居民住房條件。把解決城鄉(xiāng)居民住房困難問(wèn)題擺到更加突出的位置，全面實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造和農(nóng)村危房改造等保障性安居工程。新建城鎮(zhèn)保障性住房11萬(wàn)套，將進(jìn)城農(nóng)牧民、外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員逐步納入住房保障范圍。建立完善“保障+市場(chǎng)”的城鎮(zhèn)雙軌住房供應(yīng)體系，力爭(zhēng)房地產(chǎn)業(yè)完成投資260億元。加大政府補(bǔ)助力度，支持改造農(nóng)村危舊房2.5萬(wàn)戶，繼續(xù)支持有能力有意愿的群眾自主改善住房條件，安排獎(jiǎng)勵(lì)性住房4萬(wàn)戶。八是完善公平可持續(xù)的社保體系。遵循織好網(wǎng)、?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、醫(yī)?；I資、最低生活保障補(bǔ)助、工傷失業(yè)保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合。健全社會(huì)救助體系和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。九是加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。制定健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，建立健全社區(qū)養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老院和老年公寓，推動(dòng)醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)理療、保健養(yǎng)生等健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建城鄉(xiāng)老年服務(wù)設(shè)施370個(gè)，提高老年人體檢和高齡老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村留守兒童、老年人和失獨(dú)家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。十是改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。新改建農(nóng)村公路5000公里、便民橋梁200座，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率提高到96%以上，客運(yùn)班車實(shí)現(xiàn)全覆蓋。解決農(nóng)牧區(qū)25萬(wàn)人飲水安全、5萬(wàn)人用電問(wèn)題。發(fā)展普惠金融，以多種方式解決113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)空白問(wèn)題。改善民生只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，我們將始終把民生問(wèn)題放在心上、抓在手上、落到實(shí)處，讓改革發(fā)展的紅利惠及全省各族人民！

????六、深化改革開(kāi)放，創(chuàng)造更具活力的發(fā)展環(huán)境

????今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是全面展開(kāi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的行動(dòng)之年，我們將把改革開(kāi)放擺在更加突出的位置，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)上邁出更大步伐。

????（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加大農(nóng)牧區(qū)改革力度，完善耕地、草原、林地等承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范推進(jìn)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)完善水利管理體制和集體林權(quán)制度。加強(qiáng)以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能定位，探索分類監(jiān)管模式，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化投融資體制改革，修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，努力消除各種壁壘，激發(fā)民間投資活力。深化價(jià)格改革，完善居民水電氣等階梯價(jià)格制度。在推動(dòng)土地交易、股權(quán)交易等要素市場(chǎng)改革方面先行先試。

????（二）深化行政體制改革。全面推進(jìn)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，把企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)能辦好的事情交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)，能下放到市州縣的事權(quán)下放到市州縣，建立各部門行政審批事項(xiàng)目錄清單制度，兩年內(nèi)再取消和下放三分之一的審批事項(xiàng)。推動(dòng)省行政服務(wù)和公共資源交易中心規(guī)范高效運(yùn)行，支持各市州和有條件的縣建設(shè)行政服務(wù)中心，加快電子化集中審批、一站式陽(yáng)光辦公，推動(dòng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等全部進(jìn)場(chǎng)交易。推進(jìn)工商登記制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，啟動(dòng)公務(wù)員分類改革。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。

????（三）深化社會(huì)事業(yè)改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)考試招生制度改革，完善教育管理體制。深化文化體制改革，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，培育建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。深化科技體制改革，積極建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療新機(jī)制，完善分級(jí)診療制度，支持新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。

????（四）深化社會(huì)治理體制改革。改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新群眾工作和有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾的體制，激發(fā)社會(huì)組織活力，引導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)管理資源和模式向農(nóng)村拓展，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，改革信訪工作制度，完善法律援助體系，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。完成全省村和社區(qū)自治組織換屆工作。深化“法治青?！?、“平安青海”建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化、規(guī)范化治理，健全公共安全體系建設(shè)，構(gòu)筑“群眾身邊的平安工程”。推進(jìn)和諧寺院建設(shè)，促進(jìn)法制教育和公共服務(wù)進(jìn)寺院，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局。深化“雙擁”共建，加強(qiáng)國(guó)防教育動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，推動(dòng)形成軍民融合深度發(fā)展新格局。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度和責(zé)任保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行食品、藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

????（五）提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，按照“五通”要求，建立與沿線國(guó)家交流合作的平臺(tái)，在商貿(mào)物流、文化旅游、人文交流、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、資源能源等領(lǐng)域開(kāi)辟合作新局面，努力把我省打造成新絲綢之路的戰(zhàn)略基地和重要支點(diǎn)。利用建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶營(yíng)造的有利周邊環(huán)境，加快推進(jìn)全方位區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。做好與周邊省份跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，加快建立交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)貿(mào)合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等機(jī)制。依托環(huán)湖賽、青洽會(huì)、藏毯展、清食展等重要平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)文化交流，推進(jìn)與對(duì)口援青各方的密切合作，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和輕工業(yè)招商，力爭(zhēng)招商引資到位資金600億元。培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大特色商品出口規(guī)模，加大關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口力度，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)13%。開(kāi)辟更多的境外和國(guó)際航線，加快二類口岸和曹家堡保稅物流中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”。

????七、更好發(fā)揮作用，提高政府治理能力和水平

????完成今年目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高更新要求。我們將全面加強(qiáng)治理能力建設(shè)，不斷提高搶抓機(jī)遇、組織謀劃和推動(dòng)落實(shí)的能力和水平，為更好發(fā)揮政府作用奠定基礎(chǔ)。

????一是提升利用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力?？偨Y(jié)實(shí)踐中探索積累的好經(jīng)驗(yàn)，在著重用好財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政、金融政策與產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、節(jié)能環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，更好地發(fā)揮政策工具的綜合效應(yīng)。增強(qiáng)財(cái)政保障能力。在力爭(zhēng)總財(cái)力持續(xù)增加的同時(shí)，進(jìn)一步整合專項(xiàng)資金，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入管理方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，提高財(cái)政支持發(fā)展的精準(zhǔn)性和指向性，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。改革完善有關(guān)稅費(fèi)制度，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增強(qiáng)金融支撐能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)盤活信貸存量，優(yōu)化資源配置，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的信貸支持，探索開(kāi)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款新產(chǎn)品。充分運(yùn)用股權(quán)、債券、上市等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持在青金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)青海銀行、農(nóng)信社、省信用擔(dān)保集團(tuán)創(chuàng)新提升。力爭(zhēng)貸款增幅繼續(xù)保持全國(guó)前列，社會(huì)融資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)性和包容性的金融服務(wù)業(yè)。

????二是提升運(yùn)用法治理念推動(dòng)依法行政的能力。以決策的法治化保證決策的科學(xué)化和民主化，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究，健全集體決策、專家咨詢、公開(kāi)聽(tīng)證、合法性審查等制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，切實(shí)提高政府立法和政策制定的質(zhì)量。堅(jiān)持重要事項(xiàng)報(bào)告制度，更好地接受省人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派和各社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)建議，積極接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。在目標(biāo)考核中加大依法行政的權(quán)重，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不公等問(wèn)題，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。

????三是提升依靠制度建設(shè)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的能力。把政務(wù)環(huán)境建設(shè)視為發(fā)展的生命線，努力為群眾、企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強(qiáng)化“依法依規(guī)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，推行一線工作法、倒逼工作法、系統(tǒng)工作法和專業(yè)工作法，優(yōu)化工作流程，促進(jìn)行政服務(wù)提速增效。推動(dòng)公務(wù)員培訓(xùn)教育制度化、常態(tài)化，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理、績(jī)效考核和治庸問(wèn)責(zé)制，建立窗口單位服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)回訪機(jī)制，全面打造“零缺陷”服務(wù)。

????四是提升鍛造良好作風(fēng)推動(dòng)勤政廉政的能力。牢記“打鐵還需自身硬”，把為民、務(wù)實(shí)、清廉作為價(jià)值取向，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行能力，敢于直面矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，努力在實(shí)干中破解難題。牢固樹(shù)立“功成不必在我”的理念，著力抓好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的要事難事。堅(jiān)持把廉潔從政作為政府工作的底線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，加大源頭治理和違法違紀(jì)案件查處力度，增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗的信心。牢固樹(shù)立長(zhǎng)期過(guò)緊日子的思想，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，繼續(xù)保持“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。深化專項(xiàng)治理，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，讓政府在監(jiān)督中履職，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行！

????各位代表，青海正處在科學(xué)發(fā)展、建設(shè)小康的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)進(jìn)取，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，為創(chuàng)造全省各族人民更加美好的新生活而努力奮斗！