????各位代表：

????現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

????一、穩(wěn)中求進，迎難而上，保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭

????剛剛過去的2013年，全區(qū)上下認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生的工作總要求，攻堅克難，務(wù)實苦干，較好地完成了自治區(qū)十一屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會保持了健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

????——經(jīng)濟實力不斷增強。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元，增長10%以上，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3%、13%和7%；地方公共財政預(yù)算收入308億元，增長16.7%；全社會固定資產(chǎn)投資2680億元，增長27%。

????——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。新型工業(yè)加快發(fā)展，六大高載能行業(yè)占比降到60%以下，規(guī)模以上工業(yè)增加值900億元，增長13%。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%，農(nóng)產(chǎn)品加工率58%。旅游帶動、出口拉動作用增強，社會消費品零售總額610億元，增長12.5%。

????——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。沿黃城市帶和山區(qū)大縣城建設(shè)力度加大，投資增幅超過30%，銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)和濱河新區(qū)、固原西南新區(qū)建設(shè)全面鋪開，中衛(wèi)通過國家園林城市驗收，全區(qū)城鎮(zhèn)化率52%。啟動建設(shè)市民休閑森林公園20個、重點小城鎮(zhèn)22個、幸福村莊95個，新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗全國推廣。

????——生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。淘汰落后產(chǎn)能229.4萬噸，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%，四項主要污染物削減完成國家下達年度指標。生態(tài)修復(fù)21.6萬畝，造林153萬畝，治理水土流失167萬畝，森林覆蓋率提高到13.6%。我區(qū)被列為全國節(jié)水型社會示范省區(qū)。石嘴山成為西北首個國家森林城市，吳忠獲全國綠化模范城市榮譽。開展優(yōu)美環(huán)境潔凈城鄉(xiāng)行動，寧夏成為全國兩個農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點省區(qū)之一。

????——人民生活水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22013元，增長11%；農(nóng)民人均純收入6922元，增長12%。人民幣存貸款余額分別達3925億元和3900億元，增長12.3%和16.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

????一年來，面對國際市場低迷、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等諸多不利因素，我們要求各級政府和部門在應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險、推動發(fā)展中做到這樣幾點：

????一是力求以深之又深的思考，研究重大問題，出臺政策措施。理不清不定調(diào)，想不透不決策。堅持問題導(dǎo)向，決策要有針對性，必須經(jīng)得起檢驗，必須管用有效。針對年初工業(yè)經(jīng)濟滑到低谷的困局，我們把工業(yè)企業(yè)分類排隊，解剖麻雀，對癥下藥，出臺17條政策，同時，建立自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系園區(qū)、幫扶企業(yè)責(zé)任制，一月一通報，一季一分析，及時解決問題，企業(yè)停產(chǎn)數(shù)和庫存逐月減少，工業(yè)經(jīng)濟逐月回升，增速從年初最低的5.8%提高到年底的13%。針對農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)增速放緩的趨勢，調(diào)查研究，認真研判，及時召開加快一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展的專題會，進行安排部署。出臺《加快推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》，適時調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加大畜禽保種補欄，畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)收益提升，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)10連豐，農(nóng)民收入保持了高于城鎮(zhèn)居民收入增速的勢頭。出臺《加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，啟動賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊建設(shè)，在全國各省會城市、港澳臺開展了聲勢浩大的寧夏形象宣傳，我區(qū)成為國際媒體推薦的全球24個必游地之一。針對產(chǎn)業(yè)層次低、能耗高的問題，深入企業(yè)和市縣（區(qū)）座談討論，分16個專題開展研究，制定出臺了《全區(qū)環(huán)境保護行動計劃》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》等指導(dǎo)性文件，明確了健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑。針對山川城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、空間布局不合理的矛盾，誠聘國內(nèi)頂級規(guī)劃機構(gòu)，開展前瞻性研究，立足全區(qū)一盤棋，按照五十年不落后的要求，高標準編制寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為今后的城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、交通體系、水資源利用和生態(tài)建設(shè)繪制了基礎(chǔ)性藍圖。針對行政管理體制存在的諸如職能交叉以及管理錯位、越位、不到位等情況，深入研究市場經(jīng)濟與現(xiàn)代社會對政府管理的新要求，深入研究現(xiàn)階段政府與市場、政府與社會的關(guān)系，深入研究各級政府之間的職責(zé)界定與層級功能，制定了政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案，整合了一批政府部門的職能，減少了一批政府直屬機構(gòu)和事業(yè)單位，清理取消、轉(zhuǎn)移下放行政審批事項223項，為建立精簡統(tǒng)一效能的現(xiàn)代行政管理體制創(chuàng)造了條件。

????二是力求以實之又實的精神，抓住重點難點，推動全面發(fā)展。堅持有所為有所不為，建立抓住重點、帶動一般的工作機制，自治區(qū)和各市縣（區(qū)）、部門都制定了重點項目、重要工作、重大活動責(zé)任分工推進方案，跟蹤督查，完成銷號。狠抓重大項目不放松。想方設(shè)法爭取國務(wù)院和國家部委支持，捋出重要項目36個，領(lǐng)導(dǎo)包抓，部門包干，一批重大項目前期工作取得突破，一批重大項目集中開工?！笆昴ヒ粍Α钡?00萬噸煤制油項目正式開工，河?xùn)|機場三期、西線高速和西吉至固原高速以及寶豐煤制烯烴、寧夏國際會議中心等加緊建設(shè)，錦寧巨科鋁板帶箔、國電英力特煤基化工、捷美豐友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。狠抓重點工作不放松。積極推進試驗區(qū)建設(shè)，推動建立部際聯(lián)席會議制度，24個部委給予政策支持，對阿聯(lián)酋開放第三、四、五航權(quán)獲批，銀川綜合保稅區(qū)封關(guān)運營。與福建、北京、天津、浙江等省市對口合作邁出實質(zhì)步伐，中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園、寧夏（中衛(wèi)）中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園掛牌啟運。啟動實施主干道路大整治大綠化工程，拆除破舊及違規(guī)違章建筑1429萬平方米，整治出綠化用地10.8萬畝，高速公路兩側(cè)、機場出入口、立交橋周邊等重點部位景觀初步呈現(xiàn)。在認真調(diào)研論證基礎(chǔ)上，研究成立海興開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新管理模式，積極穩(wěn)妥地為海原新區(qū)謀劃了出路。狠抓重要活動不放松。務(wù)實、高效、節(jié)儉和安全辦好首屆中阿博覽會，對精心梳理出的41項活動，一條一條地捋，一環(huán)一環(huán)地摳，67個國家、地區(qū)和1200多家大型企業(yè)、金融機構(gòu)參會參展，簽約項目158個，合同投資1059億元。主動對接國資委年中會，與神華、中石化等9家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。協(xié)助辦好六盤山片區(qū)扶貧攻堅部省協(xié)調(diào)推進會，支持固原市與23個部委達成幫扶意見。成功舉辦香港經(jīng)貿(mào)文化旅游等重大活動。全年招商引資到位資金增長18.2%，外貿(mào)進出口增長44%。

????三是力求以誠之又誠的情懷，辦好為民實事，保障改善民生。實施十項民生計劃，全心全意辦好為民實事。千方百計解決飲水困難。把中南部城鄉(xiāng)安全飲水及連通工程作為最大的民生工程，不畏艱，不怕難，一次次上北京，一遍遍找合作，多方籌措資金，力促全面開工，西吉縣12萬群眾先期喝上了放心水。全力以赴推進扶貧攻堅。生態(tài)移民搬遷安置8.6萬人，加強閩寧對口支援，廣泛開展社會幫扶，山區(qū)農(nóng)民人均純收入增速高于全區(qū)2個百分點。特事特辦解決百姓難題。大旱時節(jié)及時為近萬名農(nóng)村五保老人、軍烈屬和敬老院送去了救急水。為困難群眾建成保障性住房6.8萬套，為59.2萬低收入群眾發(fā)放臨時物價補貼1.2億元，為7.76萬重度殘疾人發(fā)放生活津貼7690萬元，免費提前和延時供暖20天。持之以恒做好公共服務(wù)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，出臺《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，將特殊教育學(xué)校學(xué)生納入營養(yǎng)改善計劃。實施了一批科技攻關(guān)項目，成為全國首批專利信息利用試點。開展“先住院、后付費”試點，取消所有縣級公立醫(yī)院藥品加成。實施文化惠民工程，秦腔《花兒聲聲》等劇目摘得國家大獎，衛(wèi)星電視戶戶通受益群眾76.4萬戶。全民創(chuàng)業(yè)帶動充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力70.3萬人。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標準，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準?？傊?，凡是關(guān)系群眾切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我們就是要用一件件、一樁樁的實事，踐行人民政府為人民的宗旨。

????四是力求以細之又細的作風(fēng)，盯住既定目標，確保落在實處。天下大事必作于細。我們從大處著眼、小處入手，努力使各項工作達到目標精確、對策精準、效果精致的要求。為打造城市宜居環(huán)境，推廣中衛(wèi)市“以克論凈”的城管經(jīng)驗，從種好每一棵樹、栽好每一株花、鋪好每一塊磚干起，從微型景觀、衛(wèi)生死角、果皮紙屑抓起，堅持不懈、認真細致地做好綠化美化亮化工作，塑造干凈美麗的城市新形象。支持銀川市老城區(qū)改造和暢通工程建設(shè)，打通了新華西街和湖濱西街斷頭路，緩解了交通擁堵情況。為確保全民健康安全，從醫(yī)院衛(wèi)生間抓起，制定標準，細化管理，在全區(qū)開展專項整治，并進行多次明察暗訪和突擊檢查。我們就是不見變化不放手、不出結(jié)果不松勁，通過對“衛(wèi)生場所不衛(wèi)生”的整治，帶動了全社會環(huán)境衛(wèi)生意識的提高和對臟亂差狀況的治理。為鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面，認真解決信訪突出問題，一遍一遍排查，一個一個分析，篩選確定信訪積案81件，化解率超過95%。抓源頭、抓細節(jié)、抓日常，扎實開展安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管專項行動，查處藥品和醫(yī)療器械違法案件952起，關(guān)停保健食品違法經(jīng)營企業(yè)19家，安全生產(chǎn)的事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失“四項指標”全面下降。拓寬法律援助范圍，突出全社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設(shè)“平安寧夏”。加強民族和宗教工作，切實做好擁軍優(yōu)屬和國防教育。同時，防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、文史參事、地質(zhì)氣象等工作也取得了新成績。

????五是力求以嚴之又嚴的紀律，規(guī)范行政行為，提升政府效能。不負眾望，擔(dān)當(dāng)作為，是我們始終謹記在心、勤勉盡職的動力。嚴格按制度辦事，年初在修訂《政府工作規(guī)則》的基礎(chǔ)上，及時下發(fā)了規(guī)范文件流轉(zhuǎn)的通知和政府會議、財政資金、投資項目、行政獎勵、因公出國五項制度。加強各類政府性資金管理，重申并嚴肅領(lǐng)導(dǎo)干部外出和會議請銷假紀律，用制度管人管錢管事，確保政府工作有章可循、有規(guī)可依。虛心聽取各方意見，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議250件、政協(xié)提案625件，提請人大審議地方性法規(guī)議案8件，制定政府規(guī)章11件。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議。支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體積極開展工作。切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅決落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)若干規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真制定整改方案。改文風(fēng)、改會風(fēng)，講短話、講實話，堅決清理節(jié)會論壇、考核評比及表彰活動，節(jié)會論壇由19個調(diào)整為2個，考核評比由39個壓縮為21個，表彰活動由128個減少為53個，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由292個縮減為79個，全年文件簡報和自治區(qū)級會議分別減少50%和40%。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，全面清理新建政府性樓堂館所，“三公”經(jīng)費預(yù)算在普遍削減5%的基礎(chǔ)上，實際支出繼續(xù)下降，特別是公務(wù)接待下降35%。嚴控機構(gòu)編制，財政供養(yǎng)人員只減不增。加大審計、監(jiān)察和政務(wù)公開力度，實行執(zhí)法責(zé)任和過錯追究，開展群眾評議機關(guān)和干部作風(fēng)活動，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。

????各位代表，一年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向關(guān)心支持寧夏發(fā)展的國家部委、兄弟省市區(qū)，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

????在發(fā)展穩(wěn)中有進、經(jīng)濟上升向好的同時，我們清醒地認識到，穩(wěn)中也有憂、進中也有險，寧夏發(fā)展還面臨著不少困難和問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)高耗能多，服務(wù)業(yè)活力少，科技創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)還很艱巨；二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，山川城鄉(xiāng)不平衡問題沒有根本轉(zhuǎn)變；三是居民收入水平不高，民生改善和社會事業(yè)發(fā)展與群眾期望還有較大差距；四是政府職能要進一步轉(zhuǎn)變，制約發(fā)展的體制機制需進一步理順；五是節(jié)能減排任務(wù)重、難度大。對于這些，我們將加強研判，找準根源，在今后工作中，采取有力措施，切實加以解決。

????二、敢于擔(dān)當(dāng)，不辱使命，邁出全面建設(shè)小康社會的新步伐

????本屆政府的任期正值全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和社會矛盾多發(fā)期，建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，與全國同步進入全面小康社會，責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠。我們一定要牢記使命，銳意進取，負重拼搏，緊握接力棒，創(chuàng)造新業(yè)績，不辜負全區(qū)各族人民的重托和期望。

????今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。世界經(jīng)濟雖然還存在諸多不確定性，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、長期向好的基本面沒有變，仍處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將釋放新的動力和活力。我們既要增強憂患意識、堅持底線思維，更要堅定信心、搶抓機遇，把政府的各項工作做得更實更好。

????今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，進一步解放思想，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步解放和增強社會活力，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，努力營造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境，加快實施沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快社會事業(yè)發(fā)展，加快民生改善，加快生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

????主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，公共財政預(yù)算收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

????一分部署，九分落實。實現(xiàn)上述目標：必須解放思想、大膽改革。要用改革的精神、思路、辦法解決發(fā)展中的問題，突破慣性思維，跳出條條框框，在關(guān)系寧夏發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)敢為人先、先行先試。必須立足實際、加快發(fā)展。既不盲目追求速度，也不能不講速度、滑出底線。既要保增長，更要保就業(yè)，努力讓發(fā)展的步子穩(wěn)中求快、快中求好。必須調(diào)整轉(zhuǎn)型、提高質(zhì)量。欠發(fā)達地區(qū)更要追求發(fā)展質(zhì)量。要利用環(huán)境、能耗、資源等倒逼壓力，堅決調(diào)，果斷轉(zhuǎn)，狠抓技術(shù)進步和創(chuàng)新，下大力培育新的增長點，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。必須生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境。對人民負責(zé)，對子孫負責(zé)，決不允許以犧牲環(huán)境換取一時增長。要正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，自覺實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。必須以人為本、改善民生。把盡可能多的財力用在民生事業(yè)上，實實在在做一些老百姓期望的事，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。

????我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有多年發(fā)展的能量積聚，有歷屆政府的實踐探索，有廣大干部群眾的勤奮和智慧，我們一定能克服前進中的各種艱難險阻，一定能實現(xiàn)建設(shè)開放富裕和諧美麗新寧夏的奮斗目標！

????三、以改革統(tǒng)攬各項工作，大力增強科學(xué)發(fā)展的動力和活力

????認真落實中央和自治區(qū)黨委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，加強頂層設(shè)計，研究制定政策，持續(xù)跟進監(jiān)管，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以開放助推發(fā)展。

????加快行政體制改革。一是全面落實政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案，三月份完成自治區(qū)級的機構(gòu)改革和“三定”工作，六月份完成市縣（區(qū)）的機構(gòu)改革和“三定”工作，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，提高工作效率。二是推行行政審批目錄制度，減少審批事項，壓縮審批時限，審批服務(wù)一門受理、多證聯(lián)辦，最大限度簡政放權(quán)，最大限度方便群眾。三是厘清政府與市場以及社會的關(guān)系，特別是在制定和審批各部門“三定”方案中，一定要貫徹“把該放的放開放活，該管的管住管好”這兩句話的要求，減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，打造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境。

????深化經(jīng)濟體制改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本參與國有資本項目，提高效率，增強活力。加快國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國有資產(chǎn)、資本、資源經(jīng)營管理，增強控制力和影響力。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮新成立的自治區(qū)非公有制經(jīng)濟服務(wù)局的職能作用。擬定出臺非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域?qū)嵤┺k法，消除隱性壁壘，實現(xiàn)各類投資主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。深化財稅體制改革，推行全過程預(yù)算績效評價，加強專項資金管理，擴大營改增試點。規(guī)范政府舉債，出臺調(diào)控辦法，把政府性債務(wù)納入科學(xué)使用、規(guī)范可控的軌道。

????建立現(xiàn)代市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立公平開放透明的市場規(guī)則，清理對產(chǎn)能過剩行業(yè)的優(yōu)惠政策，提高資源配置效率和公平性。完善市場定價機制，健全水電氣等階梯價格制度，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，推進資源稅從價計征改革，研究制定煤炭和油氣資源有償開采辦法。健全集約節(jié)約用地制度，加強土地批后監(jiān)管，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

????統(tǒng)籌社會領(lǐng)域改革。均衡配置教育資源，大力推進教育公平，以政府購買服務(wù)的方式，鼓勵社會力量興辦教育。加快公立醫(yī)院改革，開展法人治理結(jié)構(gòu)試點，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，鼓勵支持民營醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。理順文化管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，推動政府部門由辦文化向管文化、促文化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會等社會組織的培育扶持機制，引導(dǎo)行業(yè)自律，嚴格依法監(jiān)管，充分發(fā)揮各類社會組織的積極作用。

????擴大對外開放。開放也是改革，用高水平開放倒逼深層次改革。高起點建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。安排試驗區(qū)建設(shè)資金10億元，進一步完善銀川綜合保稅區(qū)功能，健全中阿博覽會辦會機制，辦好系列活動，爭取阿拉伯國家在寧設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)，推動中阿商貿(mào)、能源、金融以及文教旅游等領(lǐng)域務(wù)實合作，構(gòu)筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡。把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。打好主動仗，下好先手棋，爭取把試驗區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)的整體之中，探索建立與沿線省區(qū)及歐亞國家交流合作新機制，加強與中東、中亞地區(qū)合作與聯(lián)系，在中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮積極作用。用好航權(quán)開放權(quán)益，開辟更多國際航線，爭取國際中轉(zhuǎn)旅客72小時過境免簽等政策，加快形成西向出境的空中走廊。寬領(lǐng)域加強區(qū)域合作。抓住國家完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇，盯住發(fā)達地區(qū)，深化寧夏與福建、北京、天津、浙江等地合作；盯住國際市場，加快“走出去、引進來”，選商選資，引才引智，推進外向型經(jīng)濟再上新臺階。

????四、實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，打造寧夏經(jīng)濟升級版

????推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是提升發(fā)展質(zhì)量和水平的戰(zhàn)略舉措。要全面落實《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，做優(yōu)做強工業(yè)，做特做精農(nóng)業(yè)，做活做大服務(wù)業(yè)，平穩(wěn)邁過調(diào)整轉(zhuǎn)型的坎，構(gòu)建具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

????工業(yè)要在培育、延伸、壯大上做文章。工業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的脊梁和支柱，是財稅收入的主要來源。要著力打造一批產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年安排新型工業(yè)化資金27億元，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。一是做強三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。煤電產(chǎn)業(yè)，突出寧東基地龍頭作用，全面推進現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，加快推進寧東至浙江輸電工程，開工建設(shè)電源點項目，整體提升國家大型煤炭基地現(xiàn)代化水平。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，著眼形成煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣三大產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工下游產(chǎn)業(yè)，重點抓好神華寧煤煤制油、國電中石化煤基多聯(lián)產(chǎn)、寶豐煤制烯烴等項目，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地和中國烯烴之都。石油化工產(chǎn)業(yè)，用好過境管線資源，深化與央企合作，積極推動寶塔石化120萬噸PTA等大型煉化項目，力促石油化工和煤化工融合發(fā)展。二是壯大三大特色產(chǎn)業(yè)。以銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)揮數(shù)控機床、重載軸承等名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢，加快形成從部件生產(chǎn)到主機成型的先進裝備制造業(yè)集群。以中國（吳忠）清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園為抓手，擴大規(guī)模，豐富品種，完善研發(fā)、檢測、認證體系，打造國家清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地。以國家級生態(tài)紡織示范園和靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園為依托，壯大中銀絨業(yè)、山東如意等龍頭企業(yè)，打造中國羊絨紡織之都和西部生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。三是培育三大新興產(chǎn)業(yè)。依托石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，推進東方鉭業(yè)、天元錳業(yè)等項目，形成有色金屬、碳基材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)帶。在風(fēng)能、光能富集地區(qū)，建設(shè)一批規(guī)?；履茉措娬荆ǔ蓢倚履茉淳C合示范區(qū)。依托寧夏（中衛(wèi)）中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和銀川IBI育成中心等，引進奇虎360、阿里巴巴等大數(shù)據(jù)中心項目，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等，形成西部信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四是加大節(jié)能降耗。提升化工、冶金、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)低層次擴張，淘汰焦炭、鐵合金、電石、化肥等行業(yè)落后產(chǎn)能，分解細化節(jié)能降耗任務(wù)，年內(nèi)減少220萬噸標煤能耗。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快寧東和石嘴山循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，推動企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和園區(qū)中的循環(huán)，促進固體廢物、污水等綜合利用，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)低碳化、清潔化、無害化，資源綜合利用率年內(nèi)提高3個百分點。

????農(nóng)業(yè)要在特色、優(yōu)質(zhì)、高效上求突破。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正當(dāng)其時。要以農(nóng)民增收為核心，走“一特三高”之路，加快形成輻射周邊、西部領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是突出特色，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。自治區(qū)安排資金10.2億元，重點發(fā)展葡萄、草畜、瓜菜園藝等產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域競爭新優(yōu)勢。葡萄產(chǎn)業(yè)，以賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊為主，配套旅游設(shè)施，培育文化元素，實施保稅政策，努力實現(xiàn)100萬畝葡萄種植基地、100公里旅游文化長廊、100個列級酒莊、1000億元綜合產(chǎn)值的目標，打造世界高端葡萄酒產(chǎn)地。草畜產(chǎn)業(yè)，以清真牛羊肉、優(yōu)質(zhì)奶和飼草料為主，擴大標準化規(guī)模養(yǎng)殖，改變“大量采購無貨可供”的窘境。瓜菜園藝產(chǎn)業(yè)，以枸杞、設(shè)施果菜、供港蔬菜、冷涼蔬菜和硒砂瓜為主，建設(shè)國家級標準化蔬菜育苗中心和供港蔬菜基地，使寧夏枸杞、硒砂瓜等成為國內(nèi)外知名品牌。嚴格落實“菜籃子”市縣（區(qū)）長負責(zé)制，每個市縣（區(qū)）都要建設(shè)一定規(guī)模的永久性蔬菜基地。突出靈武長棗、平羅制種、西吉馬鈴薯、隆德中藥材、青銅峽優(yōu)質(zhì)大米等產(chǎn)業(yè)特色，支持“一縣一業(yè)”的形成和發(fā)展。二是扶優(yōu)扶強，提升市場帶動力。圍繞生產(chǎn)加工和市場流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系。培育一批農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，壯大一批龍頭企業(yè)、流通主體和外銷窗口，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，畜禽標準化生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工率分別達到35%和60%。三是固本強基，提升綜合生產(chǎn)力。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴守耕地紅線，抓好土地整理項目，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝以上。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，改良鹽堿地20萬畝，新增高效節(jié)水灌溉30萬畝，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田50萬畝。建設(shè)自治區(qū)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)示范基地，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，主要農(nóng)作物機械化水平達到66%。

????服務(wù)業(yè)要在做活、做大、提升上下功夫。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的潛力所在。今年安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金13.8億元，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。一是打造西部獨具特色的國際旅游目的地。完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)精品線路，豐富旅游產(chǎn)品，加大形象宣傳，做好銀川、中衛(wèi)、固原三大組團。組建寧夏旅游集團，推進旅游與文化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合，激活旅游消費大市場。全年接待游客1650萬人次，實現(xiàn)旅游總收入140億元。二是構(gòu)筑西部金融高地。深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，培育銀行和證券、保險等現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)。做大做強國有資產(chǎn)投資公司，成立證券公司和股權(quán)交易中心，引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，支持企業(yè)直接融資，鼓勵和規(guī)范小貸公司、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，釋放多層次資本市場活力。三是建設(shè)全國重要的區(qū)域性物流中心。依托十大物流園區(qū)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引進更多物流投資者，形成企業(yè)集群。發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，完善口岸功能，推動惠農(nóng)、中寧等陸路口岸與天津、新疆、內(nèi)蒙古等口岸互聯(lián)互通，發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、空地聯(lián)運，形成輻射周邊、聯(lián)接國際的現(xiàn)代化物流體系。四是構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心。抓好銀川國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。大力發(fā)展電子商務(wù)，改造提升商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展健康、育幼、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，推動城鄉(xiāng)商務(wù)綜合體和特色商業(yè)街建設(shè)，形成布局合理、優(yōu)勢突出的特色商圈，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)真正成為新的增長極。

????創(chuàng)新驅(qū)動要在研發(fā)、引進、轉(zhuǎn)化上想辦法。全年投入科技和信息化資金14.4億元。圍繞產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施一批重大科技攻關(guān)項目，攻克一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵技術(shù)，提升科技的支撐能力。鼓勵發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)、市場需求、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建先進鑄造技術(shù)等30個科技創(chuàng)新平臺，提高科技研發(fā)能力。加快科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，全年引進高層次國內(nèi)外專家300人次，用好用活現(xiàn)有人才，建立5個國家級引智示范點，打造西部人才高地。推動三網(wǎng)融合，普及4G網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息高速公路，完善電子政務(wù)和民生服務(wù)平臺，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進“四化”同步。

????五、實施寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加速城鄉(xiāng)一體化進程

????新型城鎮(zhèn)化關(guān)系現(xiàn)代化全局。用把寧夏作為一個城市的理念來統(tǒng)籌空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理配置資源，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們有條件在推進城鄉(xiāng)一體化上走在全國前列。

????完善規(guī)劃體系。規(guī)劃是龍頭，是未來建設(shè)發(fā)展的總綱。自治區(qū)編制的《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，把區(qū)域定位、發(fā)展布局、生態(tài)體系、文化脈絡(luò)等有機結(jié)合，這是我區(qū)空間發(fā)展的大戰(zhàn)略，要通過立法的形式確定下來，一張藍圖繪到底。各地各部門都要有一盤棋思想，嚴格落實這個規(guī)劃，今年修編并實施分類總規(guī)、專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，起到引領(lǐng)和規(guī)范各項建設(shè)的作用。

????實現(xiàn)核心帶動。把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為我區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金24億元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動全區(qū)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。明確城市功能特色。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，文化是城市的靈魂。銀川要突出開放和現(xiàn)代化城市特色，重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；石嘴山要突出工業(yè)城市特色，重點發(fā)展裝備制造、新材料和精細化工產(chǎn)業(yè)；吳忠要突出回鄉(xiāng)特色，重點發(fā)展清真食品及穆斯林用品、儀器儀表、新材料及現(xiàn)代制造業(yè)；固原要突出生態(tài)環(huán)保特色，科學(xué)高效開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)；中衛(wèi)要突出地域特色，重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，高效利用各類建設(shè)用地。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進城市新區(qū)建設(shè)和老城改造。城鎮(zhèn)三分建七分管，要推進城市管理智能化，消除管理盲點和死角，解決交通擁堵、地下管網(wǎng)零亂等問題。建設(shè)區(qū)域大交通。今年自治區(qū)安排綜合交通建設(shè)資金65億元。加快骨干公路建設(shè)，打通省際、市際、縣際斷頭路。完善連接城鄉(xiāng)的快速通道，實現(xiàn)城市重要節(jié)點的直達暢通。加快河?xùn)|機場三期擴建。開工銀西、甘武鐵路，推動銀川至北京列車提速，啟動太中銀鐵路銀川至定邊增建二線和銀川至寧東輕軌的前期工作。

????建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。美麗寧夏，不僅城市要美，農(nóng)村也要美。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)八大工程，加快生產(chǎn)要素和人口向沿路、沿河聚集，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。繼續(xù)推進主干道路大整治大綠化工程，開展城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差治理活動，逐步推行農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的村容村貌管理新模式，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園。

????構(gòu)筑生態(tài)文明。建設(shè)山青水秀、天藍地綠的好環(huán)境，功在當(dāng)代，福澤子孫。倍加珍惜“優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢”的自然稟賦，全年安排生態(tài)建設(shè)資金18.6億元，建設(shè)全國防沙治沙綜合示范區(qū)，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。堅持保護為先。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，明確空間管制區(qū)域，擴大生態(tài)效益補償范圍，保護好山脈、森林、水系、濕地、草原等核心生態(tài)區(qū)域，建立水資源配置體系，增強水源涵養(yǎng)，提高環(huán)境容量。堅持修復(fù)為主。實施移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、荒漠化治理、封山禁牧和退耕還林還草等重點生態(tài)工程，全年造林120萬畝，生態(tài)修復(fù)65萬畝，荒漠化治理50萬畝。堅持治理為重。實施自治區(qū)環(huán)保行動計劃，嚴格環(huán)保準入和污染物排放標準，抓好農(nóng)村面源污染治理，爭取在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。

????六、加快發(fā)展各項社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化

????經(jīng)濟發(fā)展了，社會事業(yè)也要趕上來。全年安排社會事業(yè)發(fā)展資金39.2億元，保基本、補短板、提質(zhì)量、促均衡，使廣大群眾更多更好地享受基本公共服務(wù)。

????努力辦好人民滿意的教育。教育公平是最大的公平，關(guān)系每個家庭的未來。學(xué)前教育是啟蒙性的。推進公建民辦、民建民辦和民辦公助，擴大普惠性學(xué)前教育資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所中心幼兒園，擴大覆蓋范圍，完善關(guān)愛體系，讓孩子上好教育第一課，走好人生第一步?；A(chǔ)教育是普惠性的。通過校長教師交流輪崗、名校普校聯(lián)辦合辦等方式，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，破解擇校難題，讓教育公平惠及更多的孩子。職業(yè)教育是關(guān)鍵性的。建設(shè)中國（寧夏）現(xiàn)代職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心、人力資源發(fā)展促進中心，統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造面向市場的西部現(xiàn)代職業(yè)教育高地，讓更多的學(xué)生一技在手、生計不愁。高等教育是全局性的。推進內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)各類高層次人才，提升高等教育服務(wù)發(fā)展的能力。要進一步加大困難學(xué)生資助，加強師資隊伍建設(shè)，推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，讓每一個孩子都能上好學(xué)、讀好書。

????發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。幸福生活從健康開始，保障群眾看得起病是政府的責(zé)任。進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生準入和退出機制，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進分級診療、遠程會診，實行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，開展對口支醫(yī)，最大限度方便群眾看病。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善疾病應(yīng)急救助機制，逐步建立城鄉(xiāng)居民普惠性健康檔案和體檢制度，增加大病統(tǒng)籌病種，防止群眾因病致貧、因病返貧。實施全民健康行動，加強公共衛(wèi)生和重大傳染病防控。適時啟動“單獨二孩”政策，促進人口素質(zhì)提高和長期均衡發(fā)展。推進婦幼衛(wèi)生“七免一救助”，實施白內(nèi)障患者復(fù)明工程，使廣大群眾身體健康、生活幸福。

????繁榮社會主義先進文化。為群眾提供健康豐富的文化大餐，是時代的召喚、群眾的心聲。培育和踐行社會主義核心價值觀，開展精神文明創(chuàng)建活動，以中國夢、寧夏精神凝聚團結(jié)鼓勁、積極向上的正能量。完善公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程，免費開放公共文化設(shè)施，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，不斷提高公共文化的供給和服務(wù)能力。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，拓展投融資渠道，做大一批骨干文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)意、動漫等文化新業(yè)態(tài)，推出更多文藝精品，滿足群眾多樣化的精神需求。廣泛開展全民健身活動，辦好自治區(qū)第十四屆運動會，提升競技體育水平。繼續(xù)推動哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展。

????創(chuàng)新社會管理方法。推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)經(jīng)驗。注重抓好流動人口、特殊人群、“兩新”組織和虛擬社會的管理服務(wù)。深化平安創(chuàng)建，加大法律援助，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，建立矛盾糾紛調(diào)處化解機制，完善立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊違法犯罪活動，增強群眾安全感。做好外事僑務(wù)、防震減災(zāi)等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。開展雙擁共建，推進軍地軍民融合發(fā)展。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，依法管理宗教事務(wù)，把民族團結(jié)、宗教和順的良好局面鞏固好、發(fā)展好。

????七、全面完成十項民生計劃，讓群眾的日子越過越好

????為群眾謀福祉，是我們工作的立足點。盡力而為、量力而行，扎實推進十項民生計劃，切實辦好30件為民實事，確保群眾得到看得見、摸得著的實惠。

????扶持更多的貧困人口脫貧。百萬貧困人口脫貧致富，抓手是生態(tài)移民和扶貧攻堅。今年投入資金21億元，搬遷生態(tài)移民7萬人，兩年內(nèi)完成全部任務(wù)。搬遷完成后，要把工作重心轉(zhuǎn)到確保穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富上來。建立精準扶貧機制，用足六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅政策，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，投入資金8.5億元，整村推進500個重點貧困村的脫貧致富，并實行考核銷號。繼續(xù)抓好黃河善谷建設(shè)，發(fā)揮慈善事業(yè)扶貧濟困的重要作用。推進基層科普行動，引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活。

????以全民創(chuàng)業(yè)帶動充分就業(yè)。就業(yè)是安身立命之本，自己掙錢自己花，心里才踏實。穩(wěn)定就業(yè)是我們工作的優(yōu)先目標。要實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，安排資金6.7億元，強化培訓(xùn)，創(chuàng)造崗位，支持自主創(chuàng)業(yè)，讓廣大成功的創(chuàng)業(yè)者帶動全社會實現(xiàn)充分就業(yè)。要統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點的青年就業(yè)，促進城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率85%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人。

????健全完善社會保障體系。社會保障是“穩(wěn)定器”，關(guān)鍵要兜住底、兜好底，多做百姓需要的事，多做雪中送炭的事。繼續(xù)擴大社保覆蓋面，推進“五險合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保自治區(qū)級統(tǒng)籌和大病保險的全覆蓋。繼續(xù)提高企業(yè)養(yǎng)老金標準，關(guān)心低收入群體和老年人、殘疾人基本生活，加大社會救助力度，織好社保網(wǎng)，溫暖群眾心。

????進一步改善群眾安居條件。讓困難群眾實現(xiàn)安居，是政府必須抓的一件大事。安排資金13億元，新建公共租賃住房2.45萬套，改造棚戶區(qū)7.84萬戶，確保質(zhì)量，公平分配。安排資金3.4億元，改造危窯危房4.5萬戶，三年內(nèi)改造完現(xiàn)有危窯危房和土坯房。建設(shè)智能交通系統(tǒng)，新改建農(nóng)村公路1500公里，新建農(nóng)村客運招呼站220個，全區(qū)98%以上的行政村通上客車，進一步方便群眾出行。

????營造更加安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。安全感是政府給老百姓最起碼的保障。要加強從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，織好食品安全的天羅地網(wǎng)，讓群眾吃得放心。規(guī)范基本藥物使用，嚴查藥品安全違法違規(guī)行為，保障群眾用藥安心。加快實施中南部城鄉(xiāng)安全飲水及連通工程，三年內(nèi)讓這里的110萬缺水群眾都能喝上放心水。建立隱患排查和安全預(yù)防體系，突出抓好企業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、礦山開采、危險化學(xué)品、建筑施工、人員密集和聚眾活動場所等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

????八、努力建設(shè)人民滿意的政府，提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平

????新形勢新任務(wù)，對政府工作的要求越來越高。過去的一年，我們深之又深研究問題、實之又實狠抓發(fā)展、誠之又誠為民辦事、細之又細督查落實、嚴之又嚴強化紀律，對于克服社會上和我們工作中目前存在的作風(fēng)飄浮、眼高手低，淺嘗輒止、不求甚解，大而化之、籠而統(tǒng)之以及庸懶散軟等現(xiàn)象，取得了實實在在的效果。這些好方法、好經(jīng)驗，必須始終堅持、一以貫之。各級政府及廣大公職人員 一定要恪盡職守，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，夙夜在公，為國家盡好責(zé)、為人民服好務(wù)。

????要把科學(xué)執(zhí)政貫穿始終。治理現(xiàn)代社會，要求各級政府在出政策、搞建設(shè)、辦事情時，必須講民主、講科學(xué)、講程序、講效率。要進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度，加強調(diào)查研究，注重集思廣益，不拍脫離實際的板，不做違反規(guī)律的事，特別是公共政策的制定和公共事業(yè)的發(fā)展，一定要把賬算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫蘆起來瓢。各級政府都要按定位功能，各負其責(zé)，各盡其職，創(chuàng)造性地抓好份內(nèi)的事。自治區(qū)將更加注重統(tǒng)籌全局、兼顧上下、協(xié)調(diào)各地，更加注重科學(xué)研判、制定規(guī)劃和政策，更加注重頒布標準、加強監(jiān)管。市縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足基層，狠抓落實，用心做好服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的各項工作?？傊骷壵家掠谥泵婷?，善于破解難題，關(guān)鍵時刻能決斷，困難面前頂?shù)米?，保一方平安，富一方百姓?/p>

????要把依法行政貫穿始終。政府的一切工作都要在法律框架內(nèi)，這是一條紅線，也是一條底線。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進綜合執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，切實解決行政越位、錯位、缺位的問題，讓公平正義的陽光普照每一位公民。大力推行政務(wù)公開，實行權(quán)力清單制度，多主動通報，少被動應(yīng)急，提高工作透明度，讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府。

????要把務(wù)實勤政貫穿始終?！白摰?，不如起而行之?！备倪M服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，多開展下訪談心、結(jié)對幫扶、上門辦理，將行政服務(wù)不斷向基層延伸。健全常態(tài)化制度，以解決“四風(fēng)”問題為突破口，扎實開展教育實踐活動，遏止迎來送往、文山會海等形式主義的東西，開管用的會，講管用的話，行管用的文，文件和會議數(shù)量再壓縮20%以上。每一位國家公職人員都要用心想事、用心干事、用心成事，努力提高思想政治能力、動員組織能力和處置復(fù)雜矛盾能力。

????要把廉潔從政貫穿始終。政府過緊日子，百姓才能過上好日子。認真執(zhí)行“八項規(guī)定”和黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，嚴格公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房標準，清理政府性樓堂館所，“三公”經(jīng)費預(yù)算再壓縮5%，讓社會明顯感到政府改進作風(fēng)的力度，讓百姓明顯感到勤儉戒奢的成果。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲防體系建設(shè)。加強公共資源交易等重點領(lǐng)域、重大項目、重要資金監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活“六不準”，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督職能，嚴肅查處各類違紀違法案件，著力解決群眾反映突出的政風(fēng)行風(fēng)問題，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。

????各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，團結(jié)拼搏，扎實工作，努力建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗！