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中央政府門戶網(wǎng)站 www.afdelivr.top   2012年06月11日   來源:法制辦

國務(wù)院法制辦、商務(wù)部負責人
就《對外勞務(wù)合作管理條例》答記者問

    2012年6月4日,溫家寶總理簽署國務(wù)院令,公布了《對外勞務(wù)合作管理條例》(以下簡稱條例)。條例自2012年8月1日起施行。日前,記者就條例有關(guān)問題采訪了國務(wù)院法制辦和商務(wù)部負責人。

    問:為什么要制定對外勞務(wù)合作管理的專門法規(guī)?

    答:對外勞務(wù)合作,是指組織勞務(wù)人員出國為國外的企業(yè)或機構(gòu)工作的經(jīng)營性活動。近年來,我國開展對外勞務(wù)合作取得顯著成績,對于實施“走出去”戰(zhàn)略,增加國民收入,促進就業(yè),發(fā)揮了積極作用。與此同時,對外勞務(wù)合作領(lǐng)域也存在一些突出問題,特別是一些單位或個人非法組織勞務(wù)人員到境外打工,境外務(wù)工人員的權(quán)益受到侵害,境外勞務(wù)糾紛等群體性事件時有發(fā)生,不僅損害了勞務(wù)人員的合法權(quán)益,也損害了我國的國際形象。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志對依靠法制手段規(guī)范對外勞務(wù)合作、促進對外勞務(wù)合作的健康發(fā)展高度重視,多次作出重要批示、指示,要求完善政策措施,抓緊制定對外勞務(wù)合作管理的行政法規(guī),從制度上解決對外勞務(wù)合作中存在的問題,維護勞務(wù)人員合法權(quán)益,促進對外勞務(wù)合作健康發(fā)展。

    問:從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動需要具備什么條件?為懲治非法組織勞務(wù)人員到境外打工的行為,條例作了怎樣的規(guī)定?

    答:對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動直接關(guān)系勞務(wù)人員的切身利益,關(guān)系國家對外形象。各方面意見認為,依照《對外貿(mào)易法》關(guān)于“從事對外勞務(wù)合作的單位,應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)或者資格”的規(guī)定,在本條例中對從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動應(yīng)具備的資質(zhì)條件和許可程序作出嚴格規(guī)定,以加強源頭監(jiān)管,是必要的。據(jù)此,條例針對從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動的特點,總結(jié)實踐經(jīng)驗,對從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動應(yīng)當具備的資質(zhì)條件,包括應(yīng)符合企業(yè)法人條件,實繳注冊資本不得低于600萬元人民幣,有3名以上熟悉對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理人員,有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度,法定代表人沒有故意犯罪記錄等作了明確規(guī)定;并對由省級或設(shè)區(qū)的市級政府商務(wù)主管部門依法定條件審批的程序作了明確規(guī)定。為了嚴格禁止各種形式的違法對外勞務(wù)經(jīng)營活動,條例明確規(guī)定,未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格并向工商行政管理部門辦理登記,任何單位和個人不得從事對外勞務(wù)合作;任何單位和個人不得以商務(wù)、旅游、留學等名義組織勞務(wù)人員赴國外工作;對外勞務(wù)合作企業(yè)不得允許其他單位或者個人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國外工作;對違法從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動的,任何單位和個人有權(quán)向商務(wù)、公安、工商行政管理等有關(guān)部門舉報;國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院公安、工商行政管理等有關(guān)部門建立健全相關(guān)管理制度,防范和制止非法從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動的行為;對非法從事對外勞務(wù)經(jīng)營活動的,依法予以取締。

    問:條例對于對外勞務(wù)合作有關(guān)的合同作了比較具體的規(guī)定,這是基于什么考慮?

    答:對外勞務(wù)合作涉及對外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員、國外雇主三方主體,他們相互之間的權(quán)利義務(wù)都需要通過相應(yīng)的合同予以明確。依法規(guī)范對外勞務(wù)合作有關(guān)的合同,包括合同的訂立、合同的必備條款以及保障勞務(wù)人員訂立合同的知情權(quán)等,對于保障勞務(wù)人員權(quán)益十分重要。為此,條例專設(shè)一章,對規(guī)范對外勞務(wù)合作的有關(guān)合同作了較為具體的規(guī)定。首先是規(guī)范合同的訂立,要求對外勞務(wù)合作企業(yè)必須與國外雇主訂立書面勞務(wù)合作合同,并與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同或者勞動合同,未訂立合同的不得組織勞務(wù)人員赴國外工作;同時規(guī)定對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當負責協(xié)助勞務(wù)人員與國外雇主訂立確定勞動關(guān)系的合同。其次是規(guī)范合同的必備條款,明確將工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、勞動條件、勞動報酬、社會保險費的繳納、因國外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同時對勞務(wù)人員的經(jīng)濟補償?shù)扰c勞務(wù)人員權(quán)益保障密切相關(guān)的事項作為合同的必備事項。為確保合同載明上述必備條款,條例還確立了相應(yīng)的監(jiān)督機制,規(guī)定對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當將相關(guān)合同的副本以及勞務(wù)人員名單報負責審批的商務(wù)主管部門備案,商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)合同未依照本條例規(guī)定載明必備事項的,應(yīng)當要求對外勞務(wù)合作企業(yè)補正。三是保障勞務(wù)人員訂立合同的知情權(quán),規(guī)定對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立合同時,應(yīng)當將與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項以及勞務(wù)人員要求了解的其他情況如實告知勞務(wù)人員,不得隱瞞有關(guān)信息或提供虛假信息。

    問:實踐中,勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益與合同約定不符的情況時有發(fā)生,這種情況下對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔什么責任?

    答:勞務(wù)人員在國外是為國外雇主工作的,出現(xiàn)勞務(wù)人員實際享有的權(quán)益與合同約定不符的情況,除了對外勞務(wù)合作企業(yè)隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息等原因外,一般是由于國外雇主違約造成的。但是,對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立了服務(wù)合同,收取了服務(wù)費,從公平合理的角度,勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益與合同約定不符時,對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。這樣規(guī)定有利于規(guī)范對外勞務(wù)合作企業(yè)的經(jīng)營行為,強化其風險意識和責任意識,促使其謹慎選擇國外雇主并采取其他風險防范措施,誠信審慎經(jīng)營,切實保障勞務(wù)人員的權(quán)益。根據(jù)條例的規(guī)定,勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益不符合合同約定的,對外勞務(wù)合作企業(yè)主要有三個層面的責任:一是有責任協(xié)助勞務(wù)人員維護合法權(quán)益,要求國外雇主履行約定義務(wù)、賠償損失。二是勞務(wù)人員未得到應(yīng)有賠償?shù)模袡?quán)要求對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔相應(yīng)賠償責任。也就是說,對外勞務(wù)合作企業(yè)協(xié)助勞務(wù)人員窮盡了合法的救濟手段后,勞務(wù)人員仍然沒有得到賠償或者沒有得到全部賠償?shù)?,有?quán)要求對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔相應(yīng)賠償責任。三是對外勞務(wù)合作企業(yè)不協(xié)助勞務(wù)人員向國外雇主要求賠償?shù)?,勞?wù)人員可以直接向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)要求賠償。此外,條例還規(guī)定,因?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息等原因,導致勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益不符合合同約定的,對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當承擔賠償責任。

    問:條例對于對外勞務(wù)合作企業(yè)的責任和義務(wù)規(guī)定的比較多,對勞務(wù)人員的義務(wù)則規(guī)定的比較少,這會不會導致雙方的權(quán)利義務(wù)不平衡?

    答:制定本條例的主要目的,是保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。對外勞務(wù)合作企業(yè)是勞務(wù)人員赴國外工作的組織者,也是服務(wù)提供者,相對于勞務(wù)人員來說處于優(yōu)勢地位。對勞務(wù)人員合法權(quán)益的保障,在很大程度上需要通過規(guī)范對外勞務(wù)合作企業(yè)的行為、明確其相應(yīng)的責任和義務(wù)來落實,這是條例的立法重點和核心內(nèi)容。同時,條例也規(guī)定了勞務(wù)人員接受培訓、遵守用工項目所在地法律、全面履行合同等義務(wù)。這樣的制度安排不會導致對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員權(quán)利義務(wù)的不平衡,而恰恰是從實質(zhì)上平衡雙方權(quán)利義務(wù)所必需的。至于勞務(wù)人員支付服務(wù)費、按照約定完成相應(yīng)工作等義務(wù),是由雙方在服務(wù)合同中約定的,條例對此無需作出規(guī)定。

    問:在保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益,促進對外勞務(wù)合作健康發(fā)展方面,政府有哪些服務(wù)和管理職責?

    答:保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益,促進對外勞務(wù)合作健康發(fā)展,除了需要規(guī)范對外勞務(wù)合作企業(yè)的行為,明確其相應(yīng)的義務(wù)、責任外,還需要加強政府的服務(wù)和管理。條例專章規(guī)定了政府的相關(guān)服務(wù)和管理職責。主要包括:建立對外勞務(wù)合作信息收集、通報制度,為對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供信息服務(wù);建立對外勞務(wù)合作風險監(jiān)測和評估機制,指導對外勞務(wù)合作企業(yè)做好安全風險防范;加強對勞務(wù)人員培訓的指導和監(jiān)督并給予必要的財政支持;組織建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺,為對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供服務(wù);建立對外勞務(wù)合作不良信用記錄和公告制度;制定對外勞務(wù)合作突發(fā)事件應(yīng)急預案,妥善處置對外勞務(wù)合作突發(fā)事件等。