就《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人答記者問
日前，國務(wù)院通過了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》（以下簡稱條例），并將于2011年3月1日起施行。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。
問：為什么要制定該條例？
答：近年來，我國燃?xì)馐聵I(yè)取得了長足的發(fā)展。燃?xì)獾钠占皯?yīng)用為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃?xì)庑袠I(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：一是部分地方對燃?xì)獍l(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復(fù)建設(shè)、隨意設(shè)置燃?xì)夤?yīng)站、不配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施等問題比較突出；二是燃?xì)鈶?yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全，燃?xì)獍踩?yīng)能力不足，應(yīng)急保障能力不強；三是燃?xì)饨?jīng)營管理制度不完善，經(jīng)營者責(zé)任不清，違法經(jīng)營，無序競爭，服務(wù)行為不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在；四是安全管理制度不健全，安全措施不落實，燃?xì)馐鹿蕦覍野l(fā)生；五是缺乏必要的燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理機制。
為了切實解決上述問題，加強燃?xì)夤芾?，保障燃?xì)夤?yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩鹿?，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益，促進燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，有必要制定《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》。
問：條例對適用范圍是如何規(guī)定的？燃?xì)獾纳a(chǎn)是否適用本條例？農(nóng)村的燃?xì)夤芾砟芊襁m用本條例？
答：為了與相關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，劃清燃?xì)馍a(chǎn)與燃?xì)饨?jīng)營、服務(wù)、使用等上下游之間的關(guān)系，條例對適用范圍，作了以下規(guī)定：城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)、燃?xì)馐褂谩⑷細(xì)庠O(shè)施保護、燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。同時，明確天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。條例對燃?xì)膺M行了界定，明確本條例所稱燃?xì)猓侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。此外，條例規(guī)定，農(nóng)村的燃?xì)夤芾韰⒄毡緱l例的規(guī)定執(zhí)行。
問：針對燃?xì)獍l(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，燃?xì)鈶?yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全等問題，條例對燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障，作了哪些具體規(guī)定？
答：燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是加強燃?xì)夤芾砉ぷ鞯那疤?，燃?xì)鈶?yīng)急保障措施是燃?xì)夤?yīng)安全的重要保障。對燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障，條例作了以下規(guī)定：
一是明確燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃組織編制主體和審批程序。同時，還明確了燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容。
二是加強對燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。進行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進行規(guī)劃審批時，應(yīng)當(dāng)征求燃?xì)夤芾聿块T的意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗收情況報燃?xì)夤芾聿块T備案。
三是完善燃?xì)鈶?yīng)急保障制度。政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急儲備制度，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力。燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對燃?xì)夤┣鬆顩r實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。燃?xì)夤?yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，政府應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施，燃?xì)饨?jīng)營者以及其他有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
問：針對燃?xì)饨?jīng)營管理制度不完善，服務(wù)行為不規(guī)范等問題，條例對燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)作了哪些具體規(guī)定？
答：規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)行為，是建立和完善公平有序的市場競爭環(huán)境、保障燃?xì)夤?yīng)安全、保證燃?xì)夥?wù)質(zhì)量、維護燃?xì)庥脩艉戏?quán)益的重要保障。對燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)，條例作了以下規(guī)定：
一是確立燃?xì)饨?jīng)營許可證制度。明確取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的條件和審批程序。禁止個人從事管道燃?xì)饨?jīng)營活動。個人從事瓶裝燃?xì)饨?jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。
二是明確燃?xì)饨?jīng)營者的服務(wù)義務(wù)和禁止性行為。燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)獾确?wù)義務(wù)，并不得有拒絕供氣、擅自停氣等行為。
三是明確燃?xì)饨?jīng)營者的責(zé)任。管道燃?xì)饨?jīng)營者承擔(dān)有關(guān)燃?xì)庠O(shè)施的運行、維護、搶修和更新改造的責(zé)任。燃?xì)饨?jīng)營者臨時調(diào)整供氣量、暫停供氣以及停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施。燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)赓|(zhì)量檢測制度，對其從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥?wù)的人員和車輛加強管理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從事瓶裝燃?xì)獬溲b活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)氣瓶充裝的規(guī)定。
四是完善燃?xì)舛▋r機制。燃?xì)怃N售價格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)購氣成本、經(jīng)營成本和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平合理確定并適時調(diào)整。價格主管部門確定和調(diào)整管道燃?xì)怃N售價格，應(yīng)當(dāng)征求管道燃?xì)庥脩簟⒐艿廊細(xì)饨?jīng)營者和有關(guān)方面的意見。
同時，草案還明確規(guī)定了政府有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，并要求燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，接受社會公眾的監(jiān)督。
問：為了保障燃?xì)庥脩羯?、財產(chǎn)安全和公共安全，條例對燃?xì)馐褂米髁四男┚唧w規(guī)定？
答：對燃?xì)馐褂?，條例作了以下規(guī)定：
一是對燃?xì)庥脩舻挠脷庑袨橛枰砸?guī)范。燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃?xì)馊紵骶吆蜌馄浚瑔挝挥脩暨€應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，加強人員培訓(xùn)。同時，還對燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個人的禁止性行為作出規(guī)定。
二是明確燃?xì)庥脩舻臋?quán)利。燃?xì)庥脩粲袡?quán)就燃?xì)馐召M、服務(wù)等事項進行查詢和投訴。
三是確立燃?xì)馊紵骶叩臉?biāo)識制度和安裝、維修制度。燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在燃?xì)馊紵骶呱厦鞔_標(biāo)識所適應(yīng)的燃?xì)夥N類。燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)、銷售單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立售后服務(wù)站點，配備經(jīng)考核合格的安裝、維修人員。
問：為了確保燃?xì)庠O(shè)施正常運行，保障燃?xì)獬掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩鹿?，條例對燃?xì)庠O(shè)施的保護作了哪些具體規(guī)定？
答：對燃?xì)庠O(shè)施的保護，條例作了以下規(guī)定：
一是明確燃?xì)庠O(shè)施保護范圍的劃定以及在保護范圍內(nèi)的禁止性活動，并規(guī)定新建、擴建、改建建設(shè)工程不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全。
二是明確有關(guān)單位從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動時應(yīng)當(dāng)采取安全保護措施。燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施保護裝置和安全警示標(biāo)志，并定期進行巡查、檢測、維修和維護。同時，還規(guī)定了單位和個人的保護義務(wù)。
三是確立市政燃?xì)庠O(shè)施改動審批制度，并明確對改動方案的要求。
問：為了防止和減少燃?xì)獍踩鹿?，并在事故發(fā)生后減少損失，條例對燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理作了哪些具體規(guī)定？
答：對燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理，條例作了以下規(guī)定：
一是確立燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案制度。燃?xì)夤芾聿块T、燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，并明確了有關(guān)制度和措施。
二是規(guī)定單位和個人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿驶蛘呷細(xì)獍踩鹿孰[患等情況的告知和報告義務(wù)。
三是明確對燃?xì)獍踩鹿孰[患的處置措施。燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩u估和風(fēng)險管理體系，及時消除燃?xì)獍踩鹿孰[患。燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)對燃?xì)饨?jīng)營、使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，并及時采取措施消除隱患。
四是明確燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后的處置措施。燃?xì)饨?jīng)營者以及燃?xì)夤芾聿块T等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時啟動預(yù)案，采取措施防止事故擴大。同時，還明確了相應(yīng)的責(zé)任事故追究制度。
