國家發(fā)展改革委有關負責人就化肥生產(chǎn)供應和價格答新華社記者問
新華社北京２月２６日電（記者張毅、江國成）去年下半年以來，國內(nèi)化肥價格出現(xiàn)較大幅度上漲。今年年初南方雨雪冰凍災害又導致受災地區(qū)部分化肥企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)。春耕在即，我國化肥供應能否保障？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會不會受到影響？國家采取了哪些措施保障供應、穩(wěn)定價格？國家發(fā)展改革委有關負責人就這些問題回答了新華社記者的提問。
做好化肥供應工作對今年糧食豐收十分重要
問：請介紹一下今年的化肥生產(chǎn)供應工作與往年有什么不同？
答：化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，做好化肥供應工作對組織好春耕生產(chǎn)、保護農(nóng)民種糧積極性、奪取今年糧食豐收、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。
第一，做好化肥供應工作事關國民經(jīng)濟全局。中央經(jīng)濟工作會議明確提出今年宏觀調(diào)控的首要任務是防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。保持糧食價格基本穩(wěn)定，是防止出現(xiàn)明顯通貨膨脹的重要基礎。切實做好化肥生產(chǎn)供應工作，有利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，有利于保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于價格總水平基本穩(wěn)定。
第二，做好化肥供應工作是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的迫切需要。去年下半年以來，化肥價格上漲較多。目前國內(nèi)市場尿素、磷酸二銨、三元素復合肥零售價格分別為每噸１９５５元、４３００元和２９００元，同比分別上漲１０．１％、５３．５％和６１．１％。化肥價格上漲，主要是受國際市場價格上漲和原材料價格上漲的影響。在這種情況下，為保證化肥供應，確保春耕期間化肥不斷檔、不脫銷，對保護農(nóng)民種糧積極性、奪取糧食豐收至關重要。
第三，做好化肥供應工作是恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要條件。今年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨很多不利因素。南方出現(xiàn)大范圍低溫、雨雪、冰凍天氣，蔬菜、油菜等農(nóng)作物大面積受災。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，截止到２月１８日，全國農(nóng)作物受災面積達２．０２億畝。同時，北方地區(qū)持續(xù)干旱，全國１．６６億畝耕地受到旱災的影響。組織好化肥供應，是促進南方災區(qū)種植業(yè)盡快恢復和抓好全國春耕生產(chǎn)的迫切需要。
化肥供應可以滿足春耕生產(chǎn)需要
問：請介紹今年春耕期間化肥供應情況。
答：春耕化肥需求量占全年一半以上，是農(nóng)業(yè)用肥的高峰。做好化肥供應工作的關鍵是保證春耕用肥需要。按正常情況預計，今年１－５月春耕期間化肥需求２６６０萬噸，可供資源量為２７２０萬噸，考慮到嚴格控制化肥出口，積極組織進口的因素，一季度化肥供給總量可以滿足春耕生產(chǎn)需要。
從全年情況看，２００７年，我國化肥產(chǎn)量５６９６萬噸，進口６４３萬噸，出口５９５萬噸，供需總量基本平衡。２００８年，將新增氮肥生產(chǎn)能力２００萬噸，磷肥生產(chǎn)能力１８０萬噸，全年化肥總產(chǎn)量將比上年增長１０％左右。尿素和磷酸二銨產(chǎn)量將分別超過國內(nèi)需求５００萬噸和１５０萬噸左右。
災害、價格等因素給保障化肥供應帶來困難
問：保障化肥供應有哪些困難？
答：盡管從全國總量上看，春耕化肥供需是平衡的，但區(qū)域性、品種性矛盾比較突出。
一是雨雪冰凍災害增加了化肥供應壓力。由于南方部分地區(qū)受災，供電受到嚴重影響，一些重點磷肥企業(yè)生產(chǎn)不正常，開工率下降。１—２月份磷酸二銨和磷酸一銨的產(chǎn)量比去年同期有所減少。
二是北方地區(qū)高濃度磷肥庫存不足。由于價格上漲，資源偏緊，部分經(jīng)營企業(yè)觀望等待，去冬今春化肥流通企業(yè)備肥減少，北方地區(qū)高濃度磷肥庫存明顯不足。
三是化肥價格上漲壓力較大?；噬a(chǎn)原料價格上漲較多。國內(nèi)化肥生產(chǎn)用無煙塊煤車板價近兩年每噸累計上漲１０７元。我國磷肥生產(chǎn)用硫磺９０％依靠進口，去年初進口到岸價每噸７３美元，目前漲到５３５美元，上漲６．３倍，僅此一項影響磷酸二銨生產(chǎn)成本每噸上升１５００元左右。國際市場化肥價格大幅上漲。２月中旬，阿拉伯灣尿素離岸價每噸達３８０美元，同比上漲２０．６％；美國海灣地區(qū)磷酸二銨離岸價每噸８００美元，同比上漲１６４％；溫哥華氯化鉀離岸價每噸４００美元，同比上漲１２８．６％。
各地要充分估計今年做好春耕化肥供應工作的困難，有針對性地采取措施，應對區(qū)域性、品種性化肥短缺問題，組織好化肥供應，指導農(nóng)民搞好春耕生產(chǎn)。
春耕化肥價格有條件保持基本穩(wěn)定
問：您剛才談到，化肥價格上漲壓力較大，請問春耕期間化肥價格能否保持基本穩(wěn)定？
答：保持春耕期間化肥價格的基本穩(wěn)定，是有條件、有可能的。
第一，國家政策措施有力。為穩(wěn)定化肥價格，保證國內(nèi)市場供應，國家采取一系列措施。（１）２００８年１月１日起，對進口和國產(chǎn)磷酸二銨免征增值稅，支持化肥生產(chǎn)。（２）１月１日和２月１５日，國家兩次調(diào)整關稅政策，控制尿素、磷酸二銨和磷酸一銨、含磷復合肥、硫酸的出口。（３）國家把２００７／２００８年度化肥淡儲規(guī)模由８００萬噸增加到１０００萬噸，重點增加磷復肥淡儲數(shù)量。（４）國家繼續(xù)對化肥企業(yè)用電用氣實行價格優(yōu)惠，對化肥鐵路運輸繼續(xù)實行運價優(yōu)惠。
第二，災區(qū)化肥生產(chǎn)基本恢復。目前貴州、云南等南方受災各省、區(qū)對化肥企業(yè)的電力供應已經(jīng)恢復，化肥生產(chǎn)已經(jīng)恢復正常。
第三，生產(chǎn)企業(yè)有利。盡管煤炭和進口硫磺價格有所上漲，但尿素生產(chǎn)企業(yè)仍然有盈利空間，磷肥和磷復肥生產(chǎn)按目前市場價格也是有利可圖的。
國家采取措施補償化肥漲價對農(nóng)民的影響
問：化肥價格上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大影響，國家采取了哪些措施補償化肥漲價影響農(nóng)民增加的支出？
答：為彌補化肥價格上漲影響種糧農(nóng)民增加的支出，國家采取提高糧食收購價格和提高農(nóng)資綜合直補標準等措施，保護農(nóng)民種糧積極性：（１）提高糧食價格。經(jīng)國務院批準，今年新糧上市起，提高糧食最低收購價水平，其中白小麥、紅小麥（包括混合麥）價格每市斤分別提高３分和１分，粳稻、中晚秈稻和早秈稻分別提高４分、４分和５分。（２）增加玉米儲備。為了解決東北玉米銷售困難，國家指定中儲糧公司等企業(yè)在遼寧、吉林、黑龍江三省分別按照每市斤０．７１元、０．７０元、０．６９元的價格收購玉米，穩(wěn)定玉米價格。（３）補貼稻谷運費。國家采取補貼粳稻和大米運費的方式，鼓勵南方糧食企業(yè)到東北地區(qū)采購，促進東北稻谷銷售，穩(wěn)定稻谷價格。（４）提高綜合直補標準。２００８年國家進一步提高對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補標準，全國平均每畝增加１３元。此外，對農(nóng)民的良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、測土配方施肥補貼也都有了大幅度增加。應該說，通過提高糧價和增加對農(nóng)民的補貼，國家給予農(nóng)民的支持要大大高于化肥等農(nóng)資價格上漲影響農(nóng)民增加的支出。
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問：國家還采取哪些措施做好保障化肥供應工作？
答：各地區(qū)、各部門將進一步加大工作力度，切實落實國務院關于保障化肥供應、穩(wěn)定價格的各項措施，確保春耕化肥供應。當前應抓好以下工作：
（一）認真落實扶持化肥生產(chǎn)流通的各項優(yōu)惠政策。各地要認真落實對化肥生產(chǎn)用電和天然氣實行價格優(yōu)惠、對化肥鐵路運輸實行優(yōu)惠運價并免征鐵路建設基金、免征化肥生產(chǎn)增值稅等政策，支持化肥生產(chǎn)，降低生產(chǎn)流通成本，穩(wěn)定化肥價格。
（二）努力增加化肥生產(chǎn)。云南、貴州、安徽、江西等地要抓住電網(wǎng)已恢復供電的有利時機，開足馬力增加化肥生產(chǎn)。磷肥協(xié)會要配合當?shù)卣?，盡快把磷肥生產(chǎn)恢復到正常水平，力爭３－４月份的磷酸二銨產(chǎn)量比１－２月份有明顯增加。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委要組織好化肥生產(chǎn)用電、用氣、用煤等原材料、燃料的供應工作。中石油、中石化和中海油要保證化肥生產(chǎn)企業(yè)的天然氣供應。有關煤炭企業(yè)要認真履行與化肥企業(yè)簽訂的供貨合同。
（三）加強資源組織調(diào)運。鐵道部門要繼續(xù)全力保證春耕急需物資運輸，加大對化肥、農(nóng)藥等物資的運力傾斜，實行優(yōu)先計劃、優(yōu)先配空、優(yōu)先裝車、優(yōu)先掛運、優(yōu)先放行，全力滿足春耕物資運輸需要。東北三省供銷社要組織企業(yè)加強磷肥采購，彌補區(qū)域供需缺口。磷肥協(xié)會要組織貴州宏福、云南云天化等重點磷肥企業(yè)將生產(chǎn)的磷肥定向銷售給“三北”地區(qū)，特別是東北地區(qū)。國家將動用救災儲備化肥３０萬噸支持南方受災省份恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有關省發(fā)展改革委、中農(nóng)集團公司要切實做好救災化肥的供應工作，把救災化肥供應給受災較重的地區(qū)和農(nóng)民。鐵路部門要繼續(xù)將化肥作為重點物資優(yōu)先安排運輸，在３月底之前組織搶運磷酸二銨等化肥以及磷礦石、無煙塊煤等化肥原料，重點安排春耕所需的磷復肥由云南、貴州等產(chǎn)區(qū)向東北等銷區(qū)調(diào)運。各地發(fā)展改革和財政部門要督促化肥淡季儲備承儲企業(yè)，按照承儲協(xié)議落實儲備數(shù)量，在春耕期間及時投放市場，保障市場供應。
（四）嚴格控制化肥出口。要密切關注國際市場化肥價格變化，及時采取措施控制化肥及其原料出口?；噬a(chǎn)企業(yè)要顧全大局，增強責任意識，主動減少化肥出口數(shù)量。４月底前，鐵路部門暫不安排企業(yè)出口化肥的運輸。對個別企業(yè)利用國家優(yōu)惠價格供應的原料和能源大量出口化肥的，各省可以向化肥企業(yè)收繳優(yōu)惠價格供應能源原料的差價收入。
（五）穩(wěn)定化肥價格。春耕期間各大型尿素生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家的價格政策，不得突破國家規(guī)定的出廠價格上限銷售。地方管理的化肥出廠價格也要保持基本穩(wěn)定，原則上春耕期間一律不得提高。生產(chǎn)企業(yè)由于硫磺等原料成本上升較多、確需調(diào)整價格的，要嚴格審核生產(chǎn)成本，嚴格控制調(diào)價幅度。春耕期間，磷酸二銨出廠價格一般不得超過每噸４１００元。部分已經(jīng)實行市場調(diào)節(jié)價的化肥出廠價格，要認真落實提價申報和調(diào)價備案制度，嚴格控制調(diào)價頻率和調(diào)價幅度。要認真執(zhí)行對化肥流通環(huán)節(jié)實行差率控制等措施，抑制化肥價格不合理上漲。
（六）加強化肥價格、質(zhì)量和市場監(jiān)管。各級價格主管部門要按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，組織好化肥價格專項檢查。嚴肅查處有關企業(yè)不執(zhí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣優(yōu)惠價格政策以及使用優(yōu)惠價格的電力、天然氣生產(chǎn)化肥以外產(chǎn)品的行為；嚴肅查處化肥生產(chǎn)企業(yè)超過化肥出廠價格上限銷售以及不履行提價申報和調(diào)價備案程序等違法行為；嚴肅查處化肥經(jīng)銷企業(yè)不執(zhí)行規(guī)定的進銷差率、批零差率、最高限價等違法行為。各級農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門要加強農(nóng)資市場質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中經(jīng)營假冒偽劣化肥、摻雜使假等違法行為，維護正常的化肥生產(chǎn)、流通秩序。對性質(zhì)惡劣、屢查屢犯的價格違法案件以及生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣化肥、摻雜使假的案件，要嚴肅查處，公開曝光。
（七）加強化肥市場和價格監(jiān)測。各地要加強生產(chǎn)、市場供求和價格的監(jiān)測，全面掌握化肥生產(chǎn)、庫存和成本價格變化情況，及時研究采取措施，保證市場和價格的基本穩(wěn)定。各有關部門要加強信息溝通，對化肥生產(chǎn)流通中出現(xiàn)的新情況、新問題，要早發(fā)現(xiàn)、早研究、早解決。
（八）指導農(nóng)民科學施肥。農(nóng)業(yè)部門要大力推廣測土配方施肥，加強對農(nóng)民的培訓，提高化肥使用效率。同時要引導農(nóng)民多施用農(nóng)家肥。各級供銷合作社、商務部門、化肥協(xié)會、大型化肥生產(chǎn)流通企業(yè)也要加強農(nóng)業(yè)技術服務，指導農(nóng)民科學施用，減少化肥過度使用。目前北方地區(qū)磷酸二銨供應偏緊，要引導農(nóng)民多使用其他低濃度磷肥品種和復混肥，減輕磷酸二銨供應壓力。
