國家民委副主任楊健強
就《興邊富民行動"十一五"規(guī)劃》
有關問題答中國政府網問
日前，國務院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動"十一五"規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2007〕43號，以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了"十一五"期間興邊富民行動的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、政策措施和組織實施。為幫助公眾更好地理解《規(guī)劃》的有關內容，國家民委副主任楊健強接受了中國政府網的采訪。
問：什么是興邊富民行動？其宗旨是什么？為什么說興邊富民行動是一項德政工程？
答：興邊富民行動，是1999年由國家民委聯合發(fā)展改革委、財政部等部門倡議發(fā)起的一項邊境建設工程，實施范圍是我國135個陸地邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）和新疆生產建設兵團58個邊境團場。興邊富民行動的宗旨是振興邊境、富裕邊民。通過強化政府組織領導，廣泛動員全社會參與，加大對邊境地區(qū)的投入和對廣大邊民的幫扶，使邊境地區(qū)盡快發(fā)展起來，邊民盡早富裕起來，在發(fā)展中進一步增強愛國主義感情和加強各民族大團結，最終達到富民、興邊、強國、睦鄰的目的。
幾年來，興邊富民行動得到黨中央、國務院的高度重視，邊境地區(qū)各級政府和群眾的積極響應和行動，社會各界的廣泛關注。中央財政加大支持力度，引導和帶動了大量其他各類資金投入邊境地區(qū)，實施了一批興邊富民項目，建設了一批興邊富民示范村，取得了明顯的成效。舉一個例子。新疆富蘊縣境內有一條烏倫古河。過去，200公里的河段上只有4座橋，平均50公里才有一座牧道橋，當地哈薩克牧民轉場放牧很不方便。興邊富民行動中，當地政府在烏倫古河上興建了8座橋，方便了各族群眾，這些橋被分別取名為“愛民橋”、“惠民橋”、“益民橋”。正是由于興邊富民行動，積極為邊疆各族群眾辦實事，解難題，以此促進民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展和民族團結，邊疆各族群眾親切地稱頌興邊富民行動是中國共產黨的"德政工程"。
問："十一五"時期興邊富民行動的目標、任務及其重點是什么？
答：發(fā)展總目標是：重點解決邊境地區(qū)發(fā)展和邊民生產生活面臨的特殊困難和問題，不斷增強自我發(fā)展能力，促進經濟加快發(fā)展，社會事業(yè)明顯進步，人民生活水平較大提高，使大多數邊境縣和兵團邊境團場經濟社會發(fā)展總體上達到所在?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產建設兵團中等以上水平。具體目標有改善基礎設施狀況，保障貧困邊民的基本生活，社會事業(yè)較快發(fā)展，縣域經濟發(fā)展能力增強，邊境貿易較快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護和建設取得重要進展，社會穩(wěn)定、民族團結等七個方面。
目前，我國邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定中面臨的問題不少，需解決的問題也很多?！兑?guī)劃》從幫助解決邊境各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，提出五項重點任務：
一是加強基礎設施和生態(tài)建設，改善生產生活條件。主要包括邊境地區(qū)公路建設，邊境一線茅草房、危舊房改造，飲水安全工程和農村水利建設，農村電網建設和"村村通電話"工程，生態(tài)保護和建設。
二是突出解決邊民的貧困問題，拓寬增收渠道。主要包括實施整村推進扶貧開發(fā)，扶持扶貧龍頭企業(yè)，加強勞動力培訓，加快在邊境農村中建立最低生活保障制度，抓好邊境扶貧試點工作。
三是大力發(fā)展邊境貿易，促進區(qū)域經濟合作。主要包括發(fā)展邊民互市貿易，加強重點邊境口岸的基礎設施建設，促進當地產業(yè)升級和區(qū)域經濟技術合作。
四是加強發(fā)展社會事業(yè)，提高人口素質。主要包括加快發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，提高邊境地區(qū)各族群眾的公共服務水平，提高邊境地區(qū)各族群眾的科學文化素質和健康素質。
五是加強民族團結，維護邊境穩(wěn)定。主要包括開展創(chuàng)建民族團結進步活動，正確對待和處理民族問題，構建邊境地區(qū)社會治安綜合治理防控體系。
問：如何加大國家對邊境地區(qū)發(fā)展的支持？
答：國家已為加快少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展制定了一系列的優(yōu)惠政策，比如西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地以及建設社會主義新農村等等。這些政策，都集中體現在了《規(guī)劃》的政策措施部門，具有很強的操作性。《規(guī)劃》強調在實施這些政策時，要向邊境地區(qū)傾斜照顧，重點支持。國務院有關部門，要結合各自的職能，把《規(guī)劃》的相關內容，特別是主要任務和重點工程，納入本部門、本領域的專項規(guī)劃和年度計劃，并實行單列，優(yōu)先安排，統一組織，統一實施。
中央有關部門對興邊富民行動大力支持，在政策上傾斜，在項目上優(yōu)先。如去年，交通部對邊境地區(qū)安排投資23.5億元；教育部對邊境地區(qū)安排"兩免一補"資金5.7億元；農業(yè)部對邊境地區(qū)安排基礎設施建設投資6.8億元；商務部確定86個邊境縣為"萬村千鄉(xiāng)市場工程"試點縣，共建設農家店3600多個。其他部門也作了大量工作。這些都是貫徹落實中央決策部署的實際行動?？梢韵嘈牛S著《規(guī)劃》的全面實施，各方面的支持力度都會加大。
問：中央財政如何加大對興邊富民行動重點縣的支持？
答：興邊富民行動開展以來，國家民委和財政部密切合作，按照"試點先行、重點突破，總結經驗、逐步推進"的原則，在少數民族發(fā)展資金中設立了興邊富民行動資金，先后支持46個邊境縣開展興邊富民行動。從2000年到2006年，中央財政安排興邊富民行動資金累計4.85億元，吸引和帶動了大量其它各類資金投向邊境地區(qū)，幫助邊境地區(qū)群眾解決特殊困難和問題，使有限的資金發(fā)揮了較好的經濟效益和社會效益。為推進《規(guī)劃》的實施，國家民委已商財政部，從2007年起每年安排興邊富民行動資金1.8億元，比去年增加6900萬元，興邊富民行動重點縣由37個增加到60個，占邊境縣總數的45％。通過加強重點縣的工作，進一步推動全國興邊富民行動的開展。
文件鏈接：《國務院辦公廳關于印發(fā)興邊富民行動"十一五"規(guī)劃的通知》
