新華社合肥４月２９日電（記者王圣志）今年初，安徽省六安市下令關閉城區(qū)所有屠宰廠，并對進入城區(qū)市場的生豬產(chǎn)品實行市場準入制度，農(nóng)村所有定點屠宰廠都未能獲得準入，致使農(nóng)村豬肉無法進城銷售，全市屠宰企業(yè)中僅允許招商引資企業(yè)西商集團的生豬產(chǎn)品在城區(qū)銷售。
為了阻止經(jīng)營戶銷售農(nóng)村屠宰廠的豬肉產(chǎn)品，六安市畜禽屠宰管理辦公室和西商集團雇傭包括被取保候?qū)彽姆缸锵右扇嗽趦?nèi)的所謂“執(zhí)法隊”參與執(zhí)法，多次毆打商販，在當?shù)卦斐蓯毫佑绊憽?/p>
政府發(fā)文設立“準入制度”
２００５年８月，六安市政府招商引進肉類加工企業(yè)西商集團。雙方簽署投資協(xié)議約定：“市政府在其投產(chǎn)后，關閉城區(qū)內(nèi)其他生豬屠宰廠，確定西商集團為唯一生豬定點屠宰廠，并嚴格肉品市場準入。”
２００６年１２月６日，西商集團投產(chǎn)。為了兌現(xiàn)諾言，同年１２月２７日，六安市政府辦公室發(fā)文，關閉了六安城區(qū)原有的３個合法屠宰廠。
六安市副市長曹國強對此解釋說：“六安市城區(qū)原有的屠宰廠設施簡陋陳舊，不符合國家、省的標準，同時存在定點數(shù)量多、設置不合理問題。為了讓人民群眾吃上‘放心肉’，盡快提高屠宰標準化、機械化程度，統(tǒng)一市場，市政府招商引進大型機械化屠宰企業(yè)西商集團。一個城區(qū)有這樣一個大型屠宰廠就足夠了，所以我們關停了其他屠宰廠?！?/p>
對此，六安城區(qū)原定點屠宰廠職工們感到費解，職工耿勁松說：“城區(qū)原３個屠宰廠都是按照《生豬屠宰管理條例》依法成立的，這些年來未發(fā)生一起重大肉食品質(zhì)量安全事故。有的屠宰廠生產(chǎn)設施與西商集團一樣，也是采取半自動化生產(chǎn)，經(jīng)政府審批成立的。為什么西商集團一開始生產(chǎn)，這些合法經(jīng)營多年的屠宰廠就不符合標準了呢？政府規(guī)范市場，但不能制造壟斷。”
隨后，市政府還發(fā)文設立了“準入制度”。 ２００７年１月，六安市制定的《六安市城區(qū)生豬產(chǎn)品流通管理辦法》規(guī)定，“對進入本市城區(qū)市場的生豬產(chǎn)品實行質(zhì)量安全市場準入制度。對在市城區(qū)市場銷售生豬產(chǎn)品的屠宰加工企業(yè)，必須向市商務局申請登記備案，經(jīng)審查報市畜禽屠宰管理工作領導組認定，符合《生豬屠宰管理條例》規(guī)定資質(zhì)條件的進行登記備案后方可入市銷售?！?/p>
生豬經(jīng)營戶趙松海等告訴記者，市政府出臺流通辦法４個多月來，對全市所有依法成立的農(nóng)村定點屠宰廠都不予市場準入審批。農(nóng)村定點屠宰廠的豬肉進入市區(qū)銷售，就會被以“銷售非準入屠宰企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品”為由，處以罰款。
六安市商務局市場運行科負責人宗翔說：“我們出臺生豬流通管理辦法，主要是為了加強對生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。農(nóng)村定點屠宰廠之所以沒有獲得市場準入，是因為他們沒有向商務局提出審批要求?！倍r(nóng)村定點屠宰戶們則向記者反映，他們多次向市商務局提出申請，商務局既不受理，也說不出理由。
據(jù)六安市金安區(qū)食品公司負責人介紹，這個公司從事生豬定點屠宰已有１０年，為政府代征了５０００多萬元稅費。現(xiàn)在，市政府強行關閉了公司在市區(qū)的兩個屠宰廠，造成６０名職工全部下崗，加之退休職工１６５人無生活保障，企業(yè)１００多萬元的資產(chǎn)被閑置。他說：“如果按照市場經(jīng)濟規(guī)律，平等競爭，我們被淘汰無怨無悔，但政府采取行政干預制造壟斷，讓我們十分氣憤。政府不能為了扶持一個招商企業(yè)而毀滅多個企業(yè)！”
是“安全準入”還是“審批準入”
農(nóng)村定點屠宰戶們反映，《安徽省生豬屠宰管理辦法》規(guī)定，生豬產(chǎn)品必須實行“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”。農(nóng)村定點屠宰廠依法設置， 豬肉都經(jīng)過嚴格檢疫、票印齊全，完全符合法律規(guī)定的豬肉流通條件，為什么政府要限制進入城區(qū)銷售呢？
宗翔說，流通辦法的制定，主要是依據(jù)《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》第２５條的規(guī)定：“縣級以上人民政府應當組織有關行政管理部門建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任制度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認證制度、追溯制度和畜產(chǎn)品市場準入制度，并負責監(jiān)督實施?！边@說明肉品市場準入制度有明確的法律依據(jù)。
六安市裕安區(qū)商務局一名負責人氣憤地說，這是對法律斷章取義的歪曲！《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》規(guī)定，市場準入是指產(chǎn)品質(zhì)量的安全準入，并不是規(guī)定從農(nóng)村到市區(qū)銷售需要進行準入審批。這些農(nóng)村定點屠宰廠工商、稅務、檢疫、食品衛(wèi)生等手續(xù)齊全，合法經(jīng)營多年，產(chǎn)品質(zhì)量完全符合食品安全要求。為什么農(nóng)民能吃的肉，城市居民就不能吃了呢？
一名市畜禽屠宰管理辦公室的執(zhí)法人員告訴記者：“國家生豬管理條例并沒有規(guī)定農(nóng)村定點屠宰的生豬進入城區(qū)銷售還需要審批。只要票印齊全，檢疫合格，就應該允許銷售。說實話，我也認為市政府的規(guī)定阻礙了城鄉(xiāng)商品流通。”
生豬經(jīng)營戶們認為，政府應該讓生豬市場形成公平競爭的環(huán)境，合理分配利益資源，而不能讓一家企業(yè)壟斷，否則就可能讓壟斷企業(yè)產(chǎn)生暴利，侵害消費者權益。
企業(yè)“執(zhí)法隊”橫行市場
農(nóng)村生豬經(jīng)營戶們告訴記者，自流通辦法出臺后，他們就不能進入城區(qū)銷售了。否則，就會遭到西商集團雇傭人員的毆打和市畜禽屠宰管理辦公室的處罰。
２月２７日，生豬經(jīng)營戶楊偉像往常一樣，６時從金安區(qū)城北屠宰廠批發(fā)３００多公斤肉，到市金橋花園菜市場賣。
“剛到市場，突然有２０多人帶著鐵棒和刀沖進來，砸壞了我的運肉車輛，并對我毆打，強行搶走豬肉?！被叵肫鹉谴卧庥觯瑮顐ト愿泻笈?，“我當時以為是遇到搶劫了，就立即打電話報警。事后才知道，他們是西商集團的協(xié)管員。這些人把豬肉送到了市畜禽屠宰管理辦公室。第二天，我被以‘銷售非準入屠宰企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品’為由，處以６００元罰款?！?/p>
“我批發(fā)的是定點屠宰廠的肉，檢疫合格、票印齊全，在這里合法經(jīng)營了好幾年，從沒有被處罰過。為什么西商集團一投產(chǎn)，我們都成了非法經(jīng)營者了呢？”楊偉百思不得其解。
生豬經(jīng)營戶趙松海告訴記者，３月６日他在城區(qū)銷售農(nóng)村定點屠宰場的豬肉，也遭到西商集團雇傭人員的毆打，并被市畜禽屠宰管理辦公室以“銷售非準入屠宰企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品”為由，處以１８００元罰款。他向記者出示了市畜禽屠宰管理辦公室的罰款收據(jù)。另外多名經(jīng)營戶也向記者反映了遭西商雇傭人員毆打以及被處罰的遭遇。每次西商雇傭人員在市場上打、搶，市畜禽屠宰管理辦公室執(zhí)法人員都尾隨其后，不予制止。
六安市公安局裕安區(qū)分局查明，４月１８日６時，個體屠宰戶陳茂周、金永賢等４人到百花市場送豬肉，市畜禽屠宰綜合稽查執(zhí)法大隊３名隊員帶著西商集團聘用的十幾名“執(zhí)法稽查大隊協(xié)管員”，在百花菜市場進行生豬管理稽查。當西商集團雇傭人員對陳茂周等４人送的“非準入銷售豬肉”進行收繳時，遭到陳等拒絕，雙方發(fā)生沖突，均有受傷，其中陳茂周背部被西商的協(xié)管員連砍３刀，造成輕傷，兇手已被刑拘。
據(jù)裕安區(qū)分局治安大隊隊長金建民介紹，從此案的調(diào)查情況看，市畜禽屠宰管理辦公室和西商集團聘用沒有執(zhí)法資格的人員粗暴管理市場，是導致此案發(fā)生的直接原因。參與此案的１１名西商集團聘用人員中，有８人被公安機關處理過，有的是刑滿釋放人員以及被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?，他們以“?zhí)法稽查大隊協(xié)管員”的身份參與執(zhí)法。今年以來，已發(fā)生多起協(xié)管員毆打致傷生豬經(jīng)營戶事件。
為此，夏紅等經(jīng)營戶將六安市畜禽屠宰管理工作領導小組、六安市畜禽屠宰綜合稽查執(zhí)法大隊告上法院。據(jù)他們的代理律師張春茂介紹，目前，六安市中級人民法院在審理時，被告提出和解。被告目前基本認識到處罰依據(jù)不足，自愿提出退還罰款，撤銷處罰決定。
