國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長 韓俊
化解三農(nóng)矛盾 推進新農(nóng)村建設
——訪國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊
“用相機記錄歷史，用鏡頭見證變革”。由農(nóng)業(yè)部辦公廳、國務院新聞辦網(wǎng)絡局、共青團中央宣傳部、經(jīng)濟日報農(nóng)村版報社、中國新聞攝影學會聯(lián)合主辦的“新農(nóng)村新聞攝影大賽”，已在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)八大網(wǎng)站啟動月余，得到社會熱烈響應，同時收到許多來自群眾有關新農(nóng)村建設問題的問詢。
國慶前夕，記者就有關新農(nóng)村建設的幾個關乎百姓切身利益的問題，采訪了我國權威的農(nóng)業(yè)問題專家，國家人事部“百千萬人才工程”高層次學科帶頭人，享受政府特殊津貼的國務院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊。
經(jīng)濟日報農(nóng)村版報社記者李艷菊：從學者到官員，您始終深切關注農(nóng)民這一最大的弱勢群體。您認為在當前建設社會主義新農(nóng)村的背景下，三農(nóng)領域存在那些深層次的矛盾，您對解決這些問題有何見解？
韓俊：當前“三農(nóng)”領域存在的最突出的深層次的矛盾是，原來計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結構體制尚未從根本上發(fā)生改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟仍未步入良性循環(huán)的軌道，城鄉(xiāng)結構失衡問題仍很突出，主要表現(xiàn)在：一是國家財政資源在城鄉(xiāng)之間分配嚴重不公平。國家各級財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重，1978年為13.43%，1980年為12.20%；1989—1994年在9.2%—10.26%之間；1995—1999年，除1998年由于增發(fā)國債達到10.69%外，其余年份在8.23—8.82%之間；2000—2003年則從7.75%降至7.12%，2004年上升到8.28%。盡管對“三農(nóng)”財政支持力度不小，但歷史上欠帳太多，這幾年的投入在很大程度上帶有還帳的性質，政府財政對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。二是在處理農(nóng)村與城市關系問題上，仍存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。外出農(nóng)民這么大的一個群體，盡管他們中許多人已經(jīng)在城市居住和工作了很多年，但仍然很難融入到城市中，進城農(nóng)民與城市居民身份地位、就業(yè)、社會保障、享受公共服務等權利是不平等的。過去十幾年時間里，農(nóng)民工工資基本沒有多大的提高?，F(xiàn)在的各類保險，尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險門檻太高，沒有考慮進城農(nóng)民工的需要，多數(shù)農(nóng)民工自身經(jīng)濟承受能力有限。在外來人口比較集中的地區(qū)，當?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會各種公共服務規(guī)劃并沒有考慮這部分的存在和需要。再如，在現(xiàn)行的土地征用制度下，農(nóng)村土地集體所有者和最終獲得土地的城市新使用者之間不能進行直接交易。無論是土地被作為公共用途、準公共用途，還是明確作為私人使用，都是如此?，F(xiàn)行征地制度對農(nóng)村土地所有者和使用者十分不利，它造成農(nóng)民不能分享工業(yè)化、城市化過程中土地的增值收益。
中央關于推進社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署，明確要求把深化農(nóng)村改革作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村改革涉及領域更寬，利益關系更復雜，任務更艱巨。必須把改革放在新農(nóng)村建設的突出位置，著眼于突破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，重點突破，通過體制機制創(chuàng)新，全面增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，為新農(nóng)村建設提供堅實的體制保障。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，總體的改革走向是在完善“少取”政策的基礎上，加大“多予”和“放活”的力度，具體的政策突破點主要集中在：建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、發(fā)育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、深化農(nóng)村金融改革、建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度等五個方面。
記者：鄉(xiāng)村債務問題已成頑癥，該如何破解請談談您的見解。
韓?。?/strong>鄉(xiāng)村債務量大面廣，成因復雜，化解困難，已經(jīng)成為農(nóng)村工作的一個難點和熱點。這個問題不解決，既影響基層政權組織的正常運轉，又影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。面對全國鄉(xiāng)村數(shù)千億的債務，化解的方式既不可能是靠中央和省級財政一攬子兜底解決；也不能完全由縣鄉(xiāng)財政自行解決。因此，需要各級政府分擔責任，多管齊下，綜合治理。一是對于農(nóng)村公益性事業(yè)和工程項目所形成的債務，應該由縣以上的財政出資逐步化解。二是凡是屬于集體組織經(jīng)營性債務的，應明確償還責任。三是凡是屬于確實無法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應及時核實，鎖定鄉(xiāng)村債務，可采取停息掛賬或協(xié)商削減的辦法，留待農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展、農(nóng)民承受能力明顯增強后再做處理。
要通過深化改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟行為，堅持實行村務公開，大力推行村級財務會計委托代理和村賬鄉(xiāng)代管等制度，控制政府和部門經(jīng)費支出的增長，并制定相應的獎勵辦法，加快債務化解進程。同時，要改革干部考核體系，把化解債務作為干部政績考核的重要內(nèi)容，建立嚴格的新增債務責任追究制度，以避免“舊債未除，又添新債”。特別要強調的是，在新農(nóng)村建設中，中央明確要求各地要堅持量力而行，不得超越當?shù)氐慕?jīng)濟條件和農(nóng)民的承受能力，不能借新農(nóng)村建設亂向農(nóng)民伸手，加重農(nóng)民負擔，也不能舉債搞建設，形成新的鄉(xiāng)村債務。
記者：20世紀50年代中期以來的新農(nóng)村建設、改革開放時期的新農(nóng)村建設和現(xiàn)在推行的社會主義新農(nóng)村建設內(nèi)涵關聯(lián)是什么？當前推行的新農(nóng)村建設有那些問題需要注意？
韓俊：建設社會主義新農(nóng)村不是一個新概念，上世紀50年代以來黨的文件中曾多次使用這個提法。現(xiàn)在中央提出的社會主義新農(nóng)村建設“新”在哪里？這是需要在理論上澄清的一個重要問題。我認為，新農(nóng)村建設的“新”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是新農(nóng)村建設有新的背景。新農(nóng)村建設是在我國總體上已經(jīng)進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段后提出的課題。二是新農(nóng)村建設有更豐富的內(nèi)涵和更全面的目標。五中全會提出的新農(nóng)村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，是一個經(jīng)濟、政治、文化和社會建設四位一體的綜合概念，是一個涵蓋整個農(nóng)村深化改革、促進農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標。新的歷史時期提出的新農(nóng)村建設，新就新在它勾畫了未來農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。
黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設，與十六大第一次正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾、強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導思想，以及隨后連續(xù)多次重申的“三農(nóng)問題是重中之重一以貫之，是落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的具體體現(xiàn)。不能把新農(nóng)村建設與解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)行政策割裂開來，更不是脫離現(xiàn)行政策另搞一套。推進新農(nóng)村建設，就是要落實好黨的農(nóng)村政策，長期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，保障農(nóng)民的物質利益和民主權利。
在政策制定中要把握好以下幾個問題：
第一是國家財政資源要更多向農(nóng)村傾斜，國家基本建設的重點應該更多轉向農(nóng)村，而且所支持的項目應該真正讓農(nóng)民受益。第二是土地的增值收益應該更多留給農(nóng)民。現(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾主要與土地問題有關，60%的農(nóng)民上訪是因為土地問題。土地問題集中體現(xiàn)在大量征地造成農(nóng)民失地，可以說它已成為當前農(nóng)村經(jīng)濟中不容回避的一個最突出的問題，這個問題已不是局部問題，而是普遍問題，全局問題。第三是把農(nóng)村的資金更多留在農(nóng)村。農(nóng)村資金應該取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。第四是應該提高農(nóng)民的組織化程度，讓農(nóng)民能夠更多分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領域的利潤。以上四件大事，即財政的錢要更多往農(nóng)村投，土地增值收益更多讓農(nóng)民分享，信貸資金更多留在農(nóng)村，加工和流通領域的利潤更多讓農(nóng)民享受，核心是多予、放活的問題。這幾篇文章做好了，一定會為農(nóng)村發(fā)展提供很大的動力。
記者：您有一個著名的觀點得到各方認同：中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，是以不斷拉大城鄉(xiāng)差距、犧牲農(nóng)民的利益為代價的。您認為今后該如何縮小城鄉(xiāng)差距，切實維護好農(nóng)民利益，比如農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村公共基礎設施建設等等？
韓?。?/strong>當前農(nóng)民最需要公共財政支持的是：教育、醫(yī)療、道路和水利等基礎設施及社會保障等。概括起來說，農(nóng)民的愿望就是“種地不交稅，上學不交費，看病不發(fā)愁，交通不閉塞，困難有救助，養(yǎng)老有保障”。需要優(yōu)先解決好以下問題：
一是推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。中央已經(jīng)明確，“十一五”的頭兩年就全部免除農(nóng)村義務教育階段的學雜費。這是向實行免費義務教育邁出的重要一步。在強調實行免費的農(nóng)村義務教育的同時，還要重視不斷改善農(nóng)村學校辦學條件、提高教育質量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。促進義務教育均衡發(fā)展，需要建立農(nóng)村義務教育穩(wěn)定投入機制，加大中央政府和省級政府對義務教育的投入，在全國范圍內(nèi)編織一張保障義務教育最基本投入需求的安全網(wǎng)。
二是提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平?？床‰y、醫(yī)療費用高、醫(yī)療保障程度低是當前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在一定程度上能夠緩解大病戶的醫(yī)療負擔。大多數(shù)大病醫(yī)療費的補償比例在20%到60%之間，這樣的補償比例意味著病人自付費比例依然很高，依然會為病人帶來沉重的負擔，保障水平還很低，不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。要進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關政策，例如在注重大病醫(yī)療保障的同時，應該考慮滿足大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，在強調改善縣鄉(xiāng)衛(wèi)生條件的同時，應該考慮對村級診所和鄉(xiāng)村醫(yī)生給予補助和支持。
三是切實加強農(nóng)村中小型基礎設施建設。與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關的農(nóng)村道路、水利、能源等中小型基礎設施過去主要依賴農(nóng)民的集資和投工投勞。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，多數(shù)地區(qū)還難以將其納入各級政府基本建設投資的范疇。今后要把國家基本建設的重點轉向農(nóng)村，特別是大幅度增加以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件為重點的農(nóng)村中小型公共基礎設施建設投入。
四是逐步建立適合農(nóng)村實際情況的社會救助和保障體系。完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面，在有條件的地區(qū)，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會養(yǎng)老保險相結合，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
