社會保障是國家為了預(yù)防或化解某些社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，向社會成員提供物質(zhì)幫助和相關(guān)服務(wù)的各種制度和政策的總和。社會保障既是市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的制度基礎(chǔ)，也是社會和諧穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要建立健全社會保障制度。
重要意義
健全的社會保障制度有利于實現(xiàn)社會利益和諧共享。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，致使部分社會成員生活相對比較困難。社會保障制度秉持社會公平和正義理念，具有社會再分配功能，能夠彌補市場失靈和缺陷，為困難群體提供必要的支持和幫助，從而使全體社會成員共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)全體社會成員逐步實現(xiàn)共同富裕。
健全的社會保障制度有利于保證社會結(jié)構(gòu)和諧轉(zhuǎn)型。改革開放以來，我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的步伐加快，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。同時，我國人口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重要變化，老齡化社會迅速到來。這些情況導(dǎo)致社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，利益矛盾增多。健全的社會保障制度能夠協(xié)調(diào)各社會階層的利益關(guān)系，緩解社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的各種矛盾和沖突，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)和諧轉(zhuǎn)型。
健全的社會保障制度有利于促進(jìn)社會成員和諧共處。社會保障事業(yè)是社會發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，也是社會文明的重要標(biāo)志。由社會成員繳納部分收入所得而形成的社會保障基金，折射出社會成員風(fēng)險共擔(dān)、互濟(jì)互信的道德風(fēng)尚，是構(gòu)建和諧社會的重要手段和物質(zhì)基礎(chǔ)。建立健全利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，有助于營造誠信友愛、和諧共處的社會氛圍，增強(qiáng)社會凝聚力，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
工作重點
“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國社會保障事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。大力發(fā)展社會保障事業(yè)，健全和完善廣覆蓋、多層次的社會保障體系，十分重要和緊迫。為此，應(yīng)著力抓好以下幾項工作：
建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村居民最低生活保障制度，大力發(fā)展社會救助制度和社會捐助制度，切實幫助城鄉(xiāng)困難群體解決生活難題，實現(xiàn)“先富”群體與“后富”群體的利益和諧。
擴(kuò)大社會保障覆蓋面。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，采取分類分層保障的方法，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，盡快將非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員、非正規(guī)部門就業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)者等納入社會保障體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)就業(yè)群體與新型就業(yè)群體的利益和諧。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化步伐加快的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村居民的社會保障權(quán)益，改變農(nóng)村社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面，使現(xiàn)代社會保障制度惠及廣大農(nóng)民群眾；積極解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會保障缺失問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益關(guān)系的和諧。
加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。拓展和擴(kuò)大養(yǎng)老保障資金籌資渠道，確保養(yǎng)老保障資金增加和增值，防范和化解“未富先老”帶來的沉重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)養(yǎng)老保障體系平穩(wěn)運行，實現(xiàn)代際利益關(guān)系的和諧。
積極改革和發(fā)展醫(yī)療保障制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的全民醫(yī)療保障體系，切實解決城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴的問題，有效化解人民群眾的疾病風(fēng)險，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的和諧。(任德新 楊鵬程)
