預防為主減少危害 以人為本從容應對
——國務院應急管理辦公室負責人就
《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》答新華社記者問
新華社北京7月６日電（記者田雨、楊維漢）國務院６日發(fā)布了《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼去年4月國務院頒布實施《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《總體預案》）后，國務院下發(fā)的又一個重要指導文件，是落實《總體預案》的具體政策和措施。國務院辦公廳國務院應急管理辦公室負責人就《意見》的有關(guān)問題，回答了新華社記者的提問。
加強應急管理 深入貫徹《總體預案》
問：請您談一談國務院為什么要出臺這個《意見》？
答：加強應急管理是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。當前，我國改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，雖然公共安全形勢總體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)，但復雜性、嚴峻性仍然突出，各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生，嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
黨中央、國務院高度重視應急管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志對特大事件都及時作出重要批示和指示，國務院領(lǐng)導同志多次召開會議或親自趕赴應急處置一線，指導協(xié)調(diào)有關(guān)應對工作。去年國務院頒布實施的《總體預案》和召開的全國應急管理工作會議，有力地推動了應急管理工作的深入開展。
各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的部署，把應急管理工作擺到重要位置，切實加強應急預案和應急管理體制、機制、法制這“一案三制”的建設(shè)，建立健全應急管理機構(gòu)，加強應急管理宣傳教育，大力提高對各類突發(fā)公共事件的預防和處置能力，取得了很大成績。但總體上看，我國應急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，各地進展還不平衡，應急管理工作體制、機制、法制尚不完善。面對嚴峻的公共安全形勢，以及應急管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，各地區(qū)、各部門普遍感到，為進一步落實《總體預案》，由國務院制訂相關(guān)的政策措施，對加強應急管理的目標、任務和重點工作作出部署，不僅十分必要，而且非常迫切。為此，國務院辦公廳根據(jù)國務院領(lǐng)導同志指示精神起草了該《意見》。
國務院辦公廳在起草《意見》過程中，多次召開座談會聽取各有關(guān)方面和專家的意見，組織力量到部分省、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)研，并書面征求了國務院30多個部門和單位的意見。對各單位提出的修改建議，逐條梳理研究，認真吸收采納，經(jīng)國務院批準后印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行?？偟膩砜?，《意見》對貫徹落實《總體預案》提出了明確的目標、要求和一系列具體的政策措施?！兑庖姟返膶嵤?，對全面加強應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，具有重要的指導意義。
明確指導思想 提出工作目標
問：《意見》的指導思想和工作目標的核心是什么？
答：《意見》指導思想的核心是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎(chǔ)，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
《意見》對“十一五”期間加強應急管理工作提出了明確的目標：建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制，加強應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制；完善應急管理法律、法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應急管理工作格局。
加強應急管理規(guī)劃建設(shè) 繼續(xù)深化完善預案體系
問：《意見》對加強應急管理規(guī)劃和制度建設(shè)提出了哪些要求？目前的重點在哪里？
答：當前加強應急管理的一項重點工作，就是要依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，編制并盡快組織實施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學指導各項應急管理體系建設(shè)。
應對各類突發(fā)公共事件，必須要有一定的人力、物力、財力和技術(shù)保障。制定科學合理的體系建設(shè)規(guī)劃，是實現(xiàn)應急資源優(yōu)化配置、加強應急能力建設(shè)的基礎(chǔ)，有利于把有限的人力、物力、財力集中到重點方向，有利于防止重復建設(shè)、資源浪費?；谏鲜稣J識，《意見》從編制并實施突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃提出了有關(guān)具體措施。
《意見》要求城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項規(guī)劃的編制要與應急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃應對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
同時，要求繼續(xù)下大力氣深化應急預案體系和應急管理體制、機制、法制建設(shè)。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應急預案體系，加強對預案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預案演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。要求地方各級人民政府根據(jù)《總體預案》的規(guī)定和應對各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實際，建立相應的應急管理指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制。加強應急管理法律法規(guī)建設(shè)，盡快形成完善的法律體系。
普查監(jiān)控防患未然 預警報告及時準確
問：《意見》對做好各類突發(fā)公共事件的防范工作提出哪些具體要求？
答：未雨綢繆，防患于未然。對各類突發(fā)公共事件風險隱患進行普查和監(jiān)控尤為重要?！兑庖姟穼Ω黝愶L險隱患普查作出了具體的規(guī)定，要求各地區(qū)、各部門全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風險隱患情況，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施消除隱患。同時要求上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機構(gòu)要把督促風險隱患整改情況，作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。
《意見》提出要加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域公共安全的監(jiān)督檢查，促進各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實，并加強突發(fā)公共事件的信息報告和預警工作。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位和地方政府要按規(guī)定及時、準確、如實地向上級政府和有關(guān)部門報告；省級人民政府、國務院有關(guān)部門要向國務院報告，并向有關(guān)地方、部門和應急管理機構(gòu)通報。對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法嚴肅追究責任。
《意見》要求，在加強地方各級人民政府和有關(guān)部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建立預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時準確發(fā)布預警信息。
《意見》還要求積極開展應急管理培訓。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定應急管理的培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質(zhì)管理。要加大科普宣教工作力度，創(chuàng)造更加濃厚的人人關(guān)心公共安全、人人學習應急知識的社會氛圍。
