公安部打擊商業(yè)賄賂犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志就公安機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作答記者問。
一、問：公安部召開這次打擊商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議的背景和主要任務(wù)？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理商業(yè)賄賂工作非常重視，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上發(fā)表重要講話，明確提出要把治理商業(yè)賄賂作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，要求把這項(xiàng)工作作為今年內(nèi)政府廉政建設(shè)的重中之重，切實(shí)抓出成效。2月8日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》。為貫徹中央的決策部署，公安部于4月11日下發(fā)了《關(guān)于開展打擊商業(yè)賄賂犯罪專項(xiàng)工作的通知》，就全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展此項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。各地公安機(jī)關(guān)按照公安部的工作部署，在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速行動(dòng)起來，打擊工作取得了初步成效。之所以在目前各項(xiàng)公安工作任務(wù)十分繁重的情況下，公安部黨委決定召開這次電視電話會(huì)議進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，主要是因?yàn)辄h中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理商業(yè)賄賂高度重視，公安機(jī)關(guān)在這次專項(xiàng)工作中擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大，需要通過這次電視電話會(huì)議，進(jìn)一步提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)打擊商業(yè)賄賂犯罪專項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，確保打擊工作形成聲勢(shì)，取得實(shí)效。
二、問：公安機(jī)關(guān)在這次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中的承擔(dān)著什么樣的職責(zé)任務(wù)？
答：按照中辦發(fā)[2006]9號(hào)文件規(guī)定，此次中央部署的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作有三大任務(wù)即行業(yè)自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件和建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。商業(yè)賄賂案件查處工作能否取得實(shí)效，是檢驗(yàn)專項(xiàng)治理工作是否取得成效的重要標(biāo)志。只有嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的有效性，促進(jìn)自查自糾工作和長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。依法查處商業(yè)賄賂犯罪案件是查處案件工作的重要組成部分，也是力度最大、懲罰最嚴(yán)厲、威懾力最強(qiáng)的一項(xiàng)工作。公安機(jī)關(guān)作為查處商業(yè)賄賂案件的主要職能部門之一，在這次專項(xiàng)治理工作的具體職責(zé)任務(wù)是：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署要求，在各級(jí)黨委政府治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在開展好自查自糾工作的同時(shí)，充分發(fā)揮職能作用，按照管轄分工認(rèn)真查辦商業(yè)賄賂犯罪案件，力爭(zhēng)破獲一批數(shù)額巨大、影響惡劣、直接侵害群眾利益和擾亂地方和行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案，為凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序作出貢獻(xiàn)。
三、問：在這次專項(xiàng)治理工作中，公安機(jī)關(guān)打擊商業(yè)賄賂犯罪的重點(diǎn)主要放在哪些方面？
答：按照中央的部署和要求，此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作要著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的問題，治理的重點(diǎn)主要是工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和金融、出版發(fā)行、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等領(lǐng)域和行業(yè)的商業(yè)賄賂問題，就全國(guó)范圍而言，公安機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂犯罪案件工作的重點(diǎn)也要圍繞上述重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行。當(dāng)然，由于各地發(fā)展水平不一，商業(yè)賄賂問題突出的領(lǐng)域和行業(yè)也會(huì)有所不同，各地公安機(jī)關(guān)要按照中央的部署和要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，確定打擊的重點(diǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，中央及公安部黨委明確要求，在打擊商業(yè)賄賂犯罪工作中，要把查辦大要案件作為這次專項(xiàng)工作的中心環(huán)節(jié)，要求各地公安機(jī)關(guān)要全力偵破一批重大案件，推動(dòng)專項(xiàng)工作的全面展開，力爭(zhēng)在短期內(nèi)形成打擊商業(yè)賄賂犯罪的強(qiáng)大聲勢(shì)。
四、問：商業(yè)賄賂行為在一些行業(yè)、領(lǐng)域已經(jīng)很普遍，但近年來公安機(jī)關(guān)查辦的此類案件數(shù)量相對(duì)較少，請(qǐng)您分析一下其中的原因，在專項(xiàng)工作中應(yīng)采取哪些措施解決公安機(jī)關(guān)案源不足的問題？
答：應(yīng)當(dāng)講，公安機(jī)關(guān)對(duì)打擊商業(yè)賄賂犯罪工作是重視的，打擊的力度也是逐年加大，并取得了一些戰(zhàn)果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立公司、企業(yè)人員受賄犯罪案件2529起，共立對(duì)公司、企業(yè)人員行賄案件564起，無論從立案數(shù)、破案數(shù)還是打擊處理人員數(shù)量都是呈逐年上升趨勢(shì)。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不能真實(shí)反映近年來我國(guó)商業(yè)賄賂犯罪的客觀狀況，在一些行業(yè)和領(lǐng)域，商業(yè)賄賂在某種程度上成為“潛規(guī)則”，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)說，犯罪形勢(shì)十分嚴(yán)峻，目前我們查辦的案件只是冰山一角。造成我們查辦案件數(shù)量相對(duì)較少的原因有很多，既有刑法的相關(guān)規(guī)定相對(duì)滯后、移送渠道不暢、執(zhí)法部門在犯罪主體的認(rèn)定、案件的管轄、追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)要求等方面認(rèn)識(shí)不同造成打擊不力的問題，也有從業(yè)人員和群眾對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不了解，舉報(bào)、投訴較少的因素，加之此類犯罪行為隱蔽性強(qiáng)、手段復(fù)雜多樣，偵辦工作難度大以及公安機(jī)關(guān)自身警力緊張，經(jīng)費(fèi)匱乏等諸多因素的制約。針對(duì)目前這種情況，公安部要求各地公安機(jī)關(guān)在打擊商業(yè)賄賂犯罪專項(xiàng)工作中從以下幾個(gè)方面入手，有效解決案源不足、渠道不暢的問題。一是加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)商業(yè)賄賂情況的調(diào)研工作，摸清商業(yè)賄賂的總體情況及其在不同行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)律、特點(diǎn)，分析研究公安機(jī)關(guān)打擊商業(yè)賄賂犯罪工作存在的問題、原因，及時(shí)提出工作對(duì)策和建議；二是對(duì)近年來信訪舉報(bào)反映的商業(yè)賄賂線索以及已辦結(jié)案件或在偵案件中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂線索進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，對(duì)涉嫌犯罪的，要依法查處；三是以各行業(yè)、各部門開展自查自糾為契機(jī)，主動(dòng)調(diào)查了解重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域存在的商業(yè)賄賂情況，對(duì)自查自糾和專項(xiàng)檢查工作中發(fā)現(xiàn)和移送的涉嫌犯罪線索及時(shí)受理，依法查處；四是充分利用和完善現(xiàn)有信訪舉報(bào)系統(tǒng)，開通并及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)電話、傳真、郵箱地址，進(jìn)一步暢通案件舉報(bào)渠道；五是加強(qiáng)情報(bào)工作，提高公安機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和打擊的能力。
五、問：查處商業(yè)賄賂犯罪案件是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，公安部就打擊工作中如何準(zhǔn)確把握政策、嚴(yán)格依法辦案方面有什么具體要求？
答：商業(yè)賄賂犯罪案件涉及面廣、情況復(fù)雜，查處工作政策性強(qiáng)，對(duì)依法辦案的要求很高，公安機(jī)關(guān)偵辦工作質(zhì)量的高低直接關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定的大局，必須予以高度重視。對(duì)此，中央明確提出在查處商業(yè)賄賂案件中，一定要把握好政策界限，嚴(yán)格依法辦案。公安部要求各地公安機(jī)關(guān)在打擊商業(yè)賄賂犯罪專項(xiàng)工作中既要堅(jiān)決果斷，又要慎重穩(wěn)妥。案件查處工作要從大局出發(fā)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待。要突出打擊重點(diǎn)，懲辦少數(shù)，教育挽救大多數(shù)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)工作中遇到的新情況、新問題，一時(shí)難以區(qū)分罪與非罪的，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。案件偵辦工作中，各地公安機(jī)關(guān)會(huì)嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)商業(yè)賄賂行為定性處理，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易、違法違紀(jì)與犯罪的界限，分清罪與非罪、此罪與彼罪。要嚴(yán)格按照法定程序和時(shí)限辦案，嚴(yán)格適用強(qiáng)制措施特別是羈押性強(qiáng)制措施，提高人權(quán)保障意識(shí)，切實(shí)做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義和程序正義的統(tǒng)一，確保把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。
六、問：公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制方面可以發(fā)揮哪些作用？
答：在這次打擊商業(yè)賄賂犯罪專項(xiàng)工作中，公安部明確要求，公安機(jī)關(guān)在認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮打擊職能的同時(shí)，要積極履行服務(wù)、參謀職能，為構(gòu)建防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制作出積極貢獻(xiàn)。具體講要作好以下幾個(gè)方面工作。一是要結(jié)合案件偵辦工作，深刻剖析典型案例，分析產(chǎn)生問題的深層次原因，注意研究掌握商業(yè)賄賂犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律以及有關(guān)部門、行業(yè)存在的管理漏洞等，從建立健全管理制度、加快社會(huì)信用體系建設(shè)以及完善監(jiān)督制約機(jī)制等方面提出對(duì)策和建議，為上級(jí)決策和有關(guān)部門制定防范措施提供參考；二是結(jié)合辦案實(shí)踐，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)法律適用中存在的問題，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為立法、司法機(jī)關(guān)修訂相關(guān)法律及司法解釋提供必要的依據(jù)；三是通過掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，采取上門送法、上門指導(dǎo)、上門析案以及對(duì)企業(yè)高管人員和其他可能涉及商業(yè)賄賂的關(guān)鍵崗位人員開展法制講座等形式，教育和警示公司、企業(yè)人員，從源頭上遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。
七、問：公安機(jī)關(guān)管轄哪幾種商業(yè)賄賂犯罪案件，人民群眾向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)商業(yè)賄賂犯罪線索主要有哪些渠道？
答：根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)商業(yè)賄賂犯罪案件的偵查工作。其中，刑法第163條、164條規(guī)定的公司企業(yè)人員受賄罪和對(duì)公司企業(yè)人員行賄罪由公安機(jī)關(guān)管轄。國(guó)家工作人員受賄罪和對(duì)國(guó)家工作人員行賄罪，由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄。人民群眾向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)商業(yè)賄賂犯罪線索，可以通過以下幾個(gè)的渠道進(jìn)行舉報(bào)，一是直接到有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門舉報(bào)；二是到各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪部門舉報(bào)；三是通過公安機(jī)關(guān)公布的舉報(bào)電話、傳真、網(wǎng)站舉報(bào)。
