從黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟”以來，縣域經(jīng)濟與“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”、“拓展農(nóng)村就業(yè)空間”、“小城鎮(zhèn)建設(shè)”、“增加農(nóng)民收入”等各項工作結(jié)合起來，成為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。如今，在中央提出全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標之后，縣域經(jīng)濟又承擔起了前所未有的歷史重任。如何大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，成為各級政府尤其是縣級政府最關(guān)心的問題。近日，2006中部縣域經(jīng)濟(偃師)研討會在河南省偃師市舉行，與會專家就縣域經(jīng)濟的發(fā)展進行了精彩的分析和論述。
中部地區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占有重要地位，長期以來為全國社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。實現(xiàn)中部地區(qū)社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展，事關(guān)我國社會經(jīng)濟發(fā)展全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局。
壯大縣域經(jīng)濟與建設(shè)新農(nóng)村
專家指出，一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求；另一方面，縣域經(jīng)濟發(fā)展了，可以為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)、物質(zhì)條件。所以我們要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。綜合來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是互為因果、相互聯(lián)系的。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國現(xiàn)有2070個縣域經(jīng)濟體。這些縣域經(jīng)濟體的人口占全國總?cè)丝诘?4%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的60%，財政收入占全國的24%。可以說只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，才能使我國經(jīng)濟真正發(fā)展起來，只有縣域經(jīng)濟富強了，我們國家才能真正富強起來。
中部崛起要提升縣域經(jīng)濟實力
據(jù)統(tǒng)計，中部地區(qū)和東部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值的差距在6倍以上，在國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度上也低于全國平均水平。這應(yīng)該說是一個很嚴峻的形勢。中部地區(qū)有區(qū)位優(yōu)勢、人員優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢甚至市場優(yōu)勢，但是一方面增長速度慢，另一方面經(jīng)濟總量和東部地區(qū)差距越來越大，造成了目前的中部發(fā)展相對滯后。
從根本上來說，中部和東部最大的差距是在縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平上。
因此專家指出，縣域經(jīng)濟要想在中部崛起過程中發(fā)揮更大的作用，一方面需要國家的各種支持，另一方面需要從體制上創(chuàng)造適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。
構(gòu)筑縣域經(jīng)濟新的管理體制
除了需要國家在政策等方面給予支持外，重要的是縣級政府要根據(jù)自身的特點和需要，進行一些大膽的探索和實踐。專家指出，目前有幾個方面可以進行探索和嘗試。
對于縣域工業(yè)發(fā)展問題，可以建立面向中小型企業(yè)的扶植體系，比如說創(chuàng)業(yè)輔導中心、中小企業(yè)服務(wù)中心等，要為初創(chuàng)的和發(fā)展中的中小企業(yè)提供技術(shù)方面的、財務(wù)方面的服務(wù)。很多退休的會計、工程師等，可以通過這樣的中心組織起來為企業(yè)提供有償服務(wù)，而企業(yè)既不需要花太多錢，又可以解決實際問題。
要創(chuàng)造一個良好的信用環(huán)境，如農(nóng)戶的信用等級評價，這有助于提高農(nóng)戶中長期信用等級和獲得更多的信貸支持。
此外，縣委、縣政府在做好這些探索和嘗試的同時，重點要把握現(xiàn)在的形勢，著眼目前做好關(guān)鍵的兩個任務(wù)，一是鼓勵創(chuàng)業(yè)，一是鼓勵創(chuàng)新。
縣級政府要營造一個讓群眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，然后再把符合市場經(jīng)濟要求、有市場前景、有條件發(fā)展的產(chǎn)業(yè)加以培育，使其壯大。
鼓勵創(chuàng)新是因為現(xiàn)在制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙太多，金融體制、財政體制、行政管理體制等等。縣級政府必須在體制改革上有所作為，邁出新的步伐，爭取有所突破。同時將群眾的創(chuàng)造，大家的智慧集中起來，推進體制改革和制度創(chuàng)新。此外，創(chuàng)新還包括科技創(chuàng)新，要進一步推動技術(shù)升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭實力。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
宏觀環(huán)境對縣域經(jīng)濟的發(fā)展非常重要，但是在中觀層面上，直接起主導作用的是每個縣如何定位，選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略和思路。
首先，搞特色農(nóng)業(yè)、抓龍頭企業(yè)、發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，這三條是縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。
在鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，重點要發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。按照比較優(yōu)勢理論，每個縣都有自己的優(yōu)勢，有自己的特色，所以走特色經(jīng)濟道路是一條重要的道路，凡是經(jīng)濟搞得好的縣，都有自己的特色。
與會專家都對偃師特色經(jīng)濟的發(fā)展表示贊賞。在農(nóng)業(yè)方面，偃師重點發(fā)展良種小麥，同時蔬菜、花卉苗木、奶牛養(yǎng)殖等都很有特點。從工業(yè)看，形成了機械電力、輕紡針織、建材、普通產(chǎn)品加工這些優(yōu)勢產(chǎn)品，特別是形成了鋼制家具、農(nóng)用摩托車、布膠鞋等4個特色產(chǎn)業(yè)基地。其中鋼制辦公家具占全國市場份額的38%，農(nóng)用摩托車占全行業(yè)40%，布膠鞋產(chǎn)量占全國的50%。
縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗告訴我們，民營經(jīng)濟是縣一級發(fā)展的又一條重要路徑。像偃師市，民營經(jīng)濟的生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重達到76.3%，對財政的貢獻達80%以上。這些都證明民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展一個重要的道路。
此外要打造循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面抓好主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，所謂主導產(chǎn)業(yè)就是帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，主要是一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)。所謂戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，主要是第一產(chǎn)業(yè)、流通業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
專家還指出，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，縣域經(jīng)濟要重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，這是壯大縣域經(jīng)濟的一個重要途徑。要建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，促進特色農(nóng)產(chǎn)品和特色經(jīng)濟向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，實現(xiàn)區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（記者 薛志偉 黨滌寰）
