李盛霖談發(fā)展農(nóng)村公路網(wǎng) 建設社會主義新農(nóng)村
——交通部長李盛霖答《學習時報》記者問
加快農(nóng)村公路建設
記者：李部長您好！黨的十六屆五中全會、去年底的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的講話，對建設社會主義新農(nóng)村做出了戰(zhàn)略部署。加快農(nóng)村公路建設對貫徹這個戰(zhàn)略部署具有什么作用？
李盛霖：農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的運輸方式，是關系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。加快農(nóng)村公路建設，既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎。
從建設社會主義新農(nóng)村的角度看，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎條件。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民“生活寬?！保豢梢约涌燹r(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神，促進“鄉(xiāng)風文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。
記者：“要想富、先修路”，這是農(nóng)民群眾多年總結出的一條經(jīng)驗。
李盛霖：實踐證明，加快農(nóng)村公路建設，改善農(nóng)村交通條件是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，一個十分重要的原因就是交通落后，信息閉塞。加快農(nóng)村公路建設不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進農(nóng)村的資源開發(fā)，使廣大農(nóng)村蘊藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，而且還可以暢通與擴大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進入流通領域，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。
記者：從哪些方面來理解農(nóng)村公路建設是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要措施？
李盛霖：擴大內(nèi)需，是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的持久動力。我國有9億農(nóng)民、2.5億多農(nóng)戶，是我國最大的具有消費潛力的群體，增加農(nóng)村需求是擴大內(nèi)需的根本措施。加快社會主義新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村的流通環(huán)境，不斷提高農(nóng)民的購買力，能為擴大國內(nèi)需求開辟廣闊的市場。目前，我國農(nóng)村交通還比較落后，“買難”和“賣難”問題仍然突出，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費。實踐表明，大力加強農(nóng)村公路建設，改善和提高農(nóng)村交通條件，可以有效地開拓農(nóng)村市場，刺激農(nóng)民消費，從而達到擴大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟增長的目的。
記者：為什么說農(nóng)村公路建設是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分？
李盛霖：建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、結構合理、質(zhì)量穩(wěn)固、功能完善的公路網(wǎng)絡和運輸服務體系，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，最終實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化是我們長期堅持、努力奮斗的目標。實現(xiàn)這一目標難點在農(nóng)村，從根本上提升我國公路運輸整體水平，縮小與發(fā)達國家之間的差距，關鍵也在農(nóng)村。我國農(nóng)村路網(wǎng)和運輸服務體系起點較低。同時，隨著高速公路網(wǎng)及國省干線公路網(wǎng)的擴展，高速公路、國省干線公路規(guī)模效益的發(fā)揮，有賴于農(nóng)村公路協(xié)調(diào)配置形成有機的整體。農(nóng)村公路不僅是干線公路集疏運的基礎網(wǎng)絡，也是其他運輸方式集疏運的基礎網(wǎng)絡，是便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。
農(nóng)村公路建設面臨的挑戰(zhàn)和主要目標任務
記者：在新的歷史起點上，“十一五”我國農(nóng)村公路建設有哪些新變化？
李盛霖：建設社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設新的歷史使命。一是農(nóng)村公路建設要求的新變化。以往，農(nóng)村公路建設主要是交通行業(yè)落實中央解決“三農(nóng)”問題的一項重點工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措；新時期，黨中央、國務院明確提出了農(nóng)村公路建設的目標、任務和要求，農(nóng)村公路建設成為建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，這是一個歷史性轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村公路建設任務的新變化。以往，農(nóng)村公路建設作為交通行業(yè)發(fā)展的重要任務，主要是貫徹實施國務院批準的《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》，重點實施“通暢工程”和“通達工程”；新時期，農(nóng)村公路建設必須服務和服從于社會主義新農(nóng)村建設的總體部署，這也是一個歷史性轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)村公路建設發(fā)展階段的新變化。以往，針對農(nóng)村公路基礎薄弱的實際，交通部門在組織實施中，以大規(guī)模發(fā)展農(nóng)村公路基礎設施為主要特征；新時期，適應建設社會主義新農(nóng)村的新要求，農(nóng)村公路不僅要建設好，更要管理好、養(yǎng)護好，這又是一個歷史性轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)村公路建設發(fā)展內(nèi)涵的新變化。以往，農(nóng)村公路建設發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎設施建設；新時期，適應建設社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村公路建設不僅要“通路”，而且要“通車”，實現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這也是一個歷史性轉(zhuǎn)變。
記者：當前，我國農(nóng)村公路建設的還面臨哪些挑戰(zhàn)？
李盛霖：“十五”期間，我國農(nóng)村公路建設實現(xiàn)了歷史性突破。農(nóng)村公路建設投資力度之大、增長里程之快、經(jīng)濟社會效益之好是前所未有的，成為交通發(fā)展的突出亮點和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”，為社會經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作出了重要貢獻。但從總體上講，農(nóng)村公路總量不足、通達深度不夠、技術等級低、抗災能力弱的問題仍很突出，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，現(xiàn)在的進展可以說僅僅是開局、起步。目前仍有近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青水泥路；農(nóng)村公路中四級和等外路占將近九成，砂石路占七成以上，許多地區(qū)缺橋少涵、晴通雨阻，農(nóng)村公路的覆蓋能力、技術狀況和管理水平等都不能適應建設社會主義新農(nóng)村的需要。同時，還存在著建設資金嚴重不足，基層技術管理力量薄弱，建設責任制不夠落實，規(guī)章制度不夠完善，建設管理不夠規(guī)范，養(yǎng)護責任和資金不落實等問題。農(nóng)村公路建設面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
記者：“十一五”農(nóng)村公路建設的主要目標是什么？
李盛霖：“十一五”農(nóng)村公路建設的主要目標是：加快推進“通達”工程和“通暢”工程建設，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青路或水泥路，縣鄉(xiāng)公路要達到180萬公里，五年增加30多萬公里，新改建農(nóng)村公路120萬公里。
今年國家將進一步增加對農(nóng)村公路建設的投資，計劃新改建農(nóng)村公路18萬公里，其中瀝青、水泥路約13萬公里，同時加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設，加強農(nóng)村公路渡口、渡船改造，大力發(fā)展農(nóng)村客運。
處理好新時期農(nóng)村公路建設的幾個關系
記者：“十一五”農(nóng)村公路建設的任務是非常艱巨的，實施過程中還會遇到一些新的困難和新的問題。對此需要注意哪些問題？
李盛霖：加強組織領導、統(tǒng)籌兼顧、合理安排非常重要。要特別注意處理好以下四個重大關系：一是要處理好社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設規(guī)劃的關系。二是要處理好中央與地方兩個積極性的關系。按照中央建設社會主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路建設要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。三是要處理好鼓勵農(nóng)民參與與減輕農(nóng)民負擔的關系。四是要處理好交通部門與相關部門的關系。新農(nóng)村建設涉及方方面面，農(nóng)村公路建設離不開相關部門的支持、配合。
記者：怎么樣處理好社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設規(guī)劃的關系？
李盛霖：緊緊圍繞新農(nóng)村建設的中心任務和總體要求，堅持規(guī)劃主導，加強農(nóng)村公路建設規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路建設規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃的有機組成部分。已經(jīng)制定了農(nóng)村公路建設發(fā)展總體規(guī)劃的省份，要進一步豐富和完善，做到與社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。還沒有制定總體規(guī)劃的省份，要按照社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，結合當?shù)匦〕擎?zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路建設規(guī)劃的目標和重點?？傊贫ê屯晟妻r(nóng)村公路建設總體規(guī)劃要有前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免以后農(nóng)村公路建設“走彎路”、重復建設和分散投入。要在確保完成國家統(tǒng)一安排的“通暢”、“通達”工程目標和任務的基礎上，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要和農(nóng)村公路實際，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點地穩(wěn)步推進，把農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關心的問題解決好，使他們真正得到實惠。
記者：如何處理好中央與地方兩個積極性的關系？
李盛霖：按照中央建設社會主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路建設要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，部調(diào)整了公路建設重點和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設的資金支持力度，中央有關部門也加大了資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導作用。許多地方黨委、政府把農(nóng)村公路建設作為工作任務和目標，不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，在農(nóng)村公路建設中發(fā)揮了主導作用，形成了國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，有力地推動了農(nóng)村公路建設。這幾年農(nóng)村公路建設的實踐證明這是一條成功經(jīng)驗。在建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)村公路建設要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在中央有關部門繼續(xù)加大資金投入力度的同時，地方政府和農(nóng)民群眾要承擔起各自應有的建設、養(yǎng)護和管理的責任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農(nóng)村公路健康發(fā)展。各地交通部門要主動向黨委、政府匯報，爭取各地黨委、政府的支持，將農(nóng)村公路建設納入當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，積極工作，主動服務。同時，要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和主動性，以宣傳動員等多種形式激發(fā)農(nóng)民群眾修路、養(yǎng)路、護路的熱情。我們充分依靠各地黨委、政府和農(nóng)民群眾，充分利用全社會力量，就一定會掀起農(nóng)村公路建設的新高潮。
記者：如何處理好鼓勵農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負擔的關系？
李盛霖：多年來的農(nóng)村公路建設繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟、促進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，這本身是從根本上減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)民根本利益。新時期，農(nóng)村公路建設要繼續(xù)堅持以人為本，順應農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負擔。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補償標準；四要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設造成的鄉(xiāng)村債務、征地拆遷補助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。有條件的地方，農(nóng)村公路建設可以實行以獎代補等辦法，調(diào)動和保護農(nóng)民群眾的積極性。
加快新時期農(nóng)村公路建設，要精心組織，狠抓落實，務求實效。在發(fā)展目標、技術標準、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實做到從當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設需要出發(fā)，從當?shù)毓方煌òl(fā)展實際出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地穩(wěn)步推進。（學習時報）
