曾被周恩來總理譽為“模范自治區(qū)”的內蒙古自治區(qū)，不僅是民族團結的模范，“十五”期間經濟社會也加速發(fā)展，在西部地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)異軍突起，站在了新的歷史起點上。
進入“十一五”時期，內蒙古將如何進一步推動民族地區(qū)經濟社會更快更好的發(fā)展？就此，內蒙古自治區(qū)主席楊晶日前接受了本網記者的專訪，暢談了自治區(qū)經濟社會發(fā)展的新思路。
記者：對于民族自治區(qū)來講，“十五”期間內蒙古的主要變化有哪些?
楊晶：這是內蒙古綜合經濟實力實現(xiàn)了重大跨越，各民族群眾生活水平全面提高的十年。自治區(qū)生產總值中一、二、三次產業(yè)比例由2000年的22．3：34．2：43．5，調整為2005年的15．7：44．1：40．2。第二產業(yè)所占比重提高了近10個百分點，工業(yè)化進程明顯加快，初步形成了能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工、高新技術等具有內蒙古特色的六大優(yōu)勢產業(yè)，成為拉動自治區(qū)增長的主要力量。農牧業(yè)結構進一步優(yōu)化，正在由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型轉變。城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到47.2%。優(yōu)勢地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市生產總值占到了全區(qū)的51．8％，成為拉動自治區(qū)經濟發(fā)展的“火車頭”。非公有制經濟加快發(fā)展，初步形成“三分天下有其一”的格局。全區(qū)綜合經濟實力顯著增強。2005年自治區(qū)生產總值達到3822．8億元，比2000年翻了一番多，年均增長速度達到16．6％；人均生產總值突破 1900美元，超過全國平均水平。財政總收入由2000年的155.6億元增加到536.3億元，增長2.4倍，年均增長28％；固定資產投資五年累計完成6918億元，超過“九五”前歷年投資的總和，基礎設施得到較大改善。累計新增公路里程1萬多公里，高速公路里程突破1000公里，建成了橫貫自治區(qū)東西的公路，電網東西大通道、鐵路東西大通道建設開始啟動。各民族人民生活水平有較大提高。2005年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到9137元和2989元，分別比2000年增長78．1％和46．7％。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增長1．2倍，社會消費品零售總額增長近1倍。
記者：自治區(qū)對少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展有哪些傾斜政策？
楊晶：自治區(qū)黨委和政府不斷加大對少數(shù)民族聚居區(qū)的傾斜力度，采取了一系列措施，切實改變了貧困少數(shù)民族群眾生產生活條件。比如，自治區(qū)做出了少數(shù)民族聚居的邊境旗縣加快發(fā)展的決定，重點支持少數(shù)民族地區(qū)經濟社會的發(fā)展；對鄂溫克、鄂倫春、達斡爾三個少數(shù)民族自治旗實施分類指導，重點幫扶；自治區(qū)各廳局還對少數(shù)民族聚居地區(qū)的旗縣實行定點包扶，對全區(qū)有名少數(shù)民族貧困地區(qū)實行了扶貧攻堅戰(zhàn)略等。據(jù)統(tǒng)計，僅2000年以來，自治區(qū)扶持少數(shù)民族聚居區(qū)的項目就達715個，投入資金57億元。使這些地區(qū)通電、通水、通路，還通了廣播電視，發(fā)展起一定的特色產業(yè)。
記者：內蒙古自治區(qū)有那些經濟發(fā)展優(yōu)勢？
楊晶：內蒙古經濟發(fā)展的優(yōu)勢主要有三個：一是資源優(yōu)勢。內蒙古是我國的資源富集區(qū)，許多資源不但儲量大而且開發(fā)條件好；地上資源豐富，草原、森林和人均耕地面積居全國第一。地下資源富集，稀土儲量居世界首位；煤炭保有儲量2200億噸，居全國第二；天然氣資源豐富，蘇里格天然氣田探明儲量7000多億立方米，屬于世界級的大氣田，也是西氣東輸?shù)闹匾獨庠粗弧?/p>
二是區(qū)位優(yōu)勢。內蒙古北與俄羅斯、蒙古國接壤，有4200公里邊境線，18個邊境口岸，其中滿洲里口岸是我國最大的陸路口岸，二連浩特是我國對蒙古國的最大口岸。具有向北外開放的優(yōu)勢，近年來，自治區(qū)與俄羅斯、蒙古國經濟技術交流日益密切，在國家向北開放戰(zhàn)略格局中的地位進一步顯現(xiàn)。此外，內蒙古橫跨“三北”，毗鄰八省，緊靠京津，同東北、華北、西北三個經濟區(qū)保持著密切的經濟技術合作關系，既是京津和環(huán)渤海地區(qū)的腹地，又是華北溝通大西北的經濟通道，具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。
三是地廣人稀優(yōu)勢。內蒙古地域遼闊，人口較少，有利于生產力布局適當收縮和相對集中，有利于勞動力轉移和城鎮(zhèn)化水平的提高，有利于恢復和保護生態(tài)環(huán)境。同時，內蒙古作為經濟相對落后地區(qū)，歷史包袱較輕，在產業(yè)發(fā)展中可以堅持高起點，直接采用國際國內先進的技術和裝備，通過技術跨越實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展。
同時，內蒙古具有多種政策優(yōu)勢。如作為少數(shù)民族自治區(qū)，有國家大力支持發(fā)展民族地區(qū)經濟的優(yōu)勢；地處西部地區(qū)，有國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇；與東北的遼寧、吉林、黑龍江三省接壤，自治區(qū)東部幾個盟市享受國家“振興東北老工業(yè)基地”的政策。這都有助于內蒙古加快發(fā)展。
記者：內蒙古目前經濟發(fā)展面臨那些問題?進一步發(fā)展有哪些機遇?
楊晶：內蒙古盡管在“十五”期間取得了長足的發(fā)展，但是基礎薄弱、發(fā)展仍然水平較低。經濟社會發(fā)展中存在的問題仍然很多，比如：生產力欠發(fā)達，經濟外向度偏低，消費、出口對經濟增長的拉動作用較弱；經濟結構不盡合理，產業(yè)層次較低，非公有制經濟發(fā)展不快；自主創(chuàng)新能力較弱，產業(yè)技術水平較低，經濟增長方式比較粗放；資源綜合開發(fā)利用水平不高，產業(yè)集群化發(fā)展不夠，中小企業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距較大；生態(tài)環(huán)境比較脆弱，基礎設施特別是農牧業(yè)和農村牧區(qū)基礎設施建設滯后；改革開放有待進一步深化。從這些存在問題看，今后內蒙古經濟發(fā)展的任務仍然相當艱巨。
我們也看到，內蒙古也面臨難得的發(fā)展機遇。一是經過近年來的發(fā)展，內蒙古已經初步形成了具有自己特色的優(yōu)勢產業(yè)體系，基礎設施、工業(yè)生產能力和技術裝備水平明顯提高，經濟自主增長機制初步形成，已經具備了在“十一五”期間繼續(xù)保持又快又好發(fā)展的條件。二是國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)將資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢轉化，為內蒙古優(yōu)勢特色產業(yè)的優(yōu)化升級和做大做強創(chuàng)造了有利條件。三是內蒙古的產業(yè)發(fā)展符合國家產業(yè)政策導向。在宏觀調控中，國家產業(yè)政策更加明確，特別是提出立足國內解決能源需求，強調加強基礎產業(yè)建設，有利于內蒙古繼續(xù)發(fā)揮能源和資源優(yōu)勢。四是國際國內產業(yè)結構調整步伐加快。發(fā)達國家和沿海發(fā)達地區(qū)制造業(yè)加速向中西部進行戰(zhàn)略轉移，有利于內蒙古吸引非資源型加工業(yè)，不斷培育和發(fā)展新的產業(yè)增長點。五是區(qū)域經濟協(xié)作的加強為內蒙古提供了更加廣闊的發(fā)展空間。國家加快實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，有利于內蒙古東部盟市加快發(fā)展；同時，內蒙古與長三角、珠三角和環(huán)渤海經濟圈的經濟技術交流不斷深化，有利于內蒙古在參與區(qū)域經濟合作中實現(xiàn)新的發(fā)展。
記者： 內蒙古在“十一五”期間將采取哪些措施推動經濟又快又好地發(fā)展?
楊晶：“十一五”期間，內蒙古要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把加快發(fā)展和科學發(fā)展有機統(tǒng)一起來，切實轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。為此，我們將重點從三個方面著手。
第一，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，進一步提高綜合競爭力。堅持新型工業(yè)化、農牧業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”互動戰(zhàn)略，通過調整產業(yè)結構，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，不斷提升產業(yè)層次，提高產業(yè)整體競爭力和在全國產業(yè)分工中的地位；通過推動生產要素向有條件的區(qū)域聚集，鼓勵優(yōu)勢地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，積極構筑優(yōu)勢產業(yè)集群，不斷優(yōu)化生產力布局；通過大力發(fā)展非公有制經濟，增強經濟發(fā)展活力。
第二，轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量，走可持續(xù)發(fā)展之路。把轉變經濟增長方式作為“十一五”時期的戰(zhàn)略重點，通過高效利用資源、發(fā)展循環(huán)經濟、強化生態(tài)環(huán)境保護和提高技術創(chuàng)新水平，建設低投入、低消耗、低排放、高效率的國民經濟體系。一是提高資源綜合開發(fā)利用水平，建設資源節(jié)約型社會。堅持積極、科學、合理的資源開發(fā)利用方針，保護好、利用好和配置好資源，大力發(fā)展資源精深加工，延伸產業(yè)鏈條，變資源輸出型為產品輸出型，加快推進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化。二是大力發(fā)展循環(huán)經濟。制定自治區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，加大對循環(huán)經濟的政策支持力度，建立有效的激勵機制，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，建設一批循環(huán)經濟企業(yè)和循環(huán)經濟園區(qū)，加快構建循環(huán)農牧業(yè)和循環(huán)型城市，促進循環(huán)經濟產業(yè)鏈和循環(huán)經濟網絡的形成。三是加強生態(tài)保護，建設環(huán)境友好型社會。堅持“保護與建設并重、以保護為主”的方針，努力實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)狀況“整體上穩(wěn)定遏制、重點治理區(qū)域全面好轉”的目標。大力推行禁牧、休牧、輪牧等生態(tài)保護措施，穩(wěn)步提高生態(tài)自我修復能力，加快建立生態(tài)保護與建設的長效機制。加強工業(yè)大氣污染和水污染防治，改善空氣和水環(huán)境質量。四是要把自主創(chuàng)新作為提升經濟競爭力的關鍵和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，提高自主創(chuàng)新能力，以技術跨越帶動經濟較快發(fā)展。“十一五”時期，我們要努力建設“三個中心”，即建成世界領先、國內一流的羊絨、乳品、稀土產業(yè)研發(fā)中心，建成國內領先的煤液化、氣化及系列煤化工研發(fā)中心，建成適合自治區(qū)資源特點的材料工業(yè)、再生能源產業(yè)的研發(fā)中心和以循環(huán)經濟為主要特征的新型產業(yè)研發(fā)機構。
第三，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障，加快構建全方位開放格局。繼續(xù)加大改革攻堅力度，形成有利于轉變經濟增長方式、促進科學發(fā)展的體制機制；進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高對外開放水平，形成充滿活力的全方位開放格局。一是深入推進各項改革，優(yōu)化體制機制環(huán)境。重點是推進行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、農村牧區(qū)綜合改革和投融資體制改革。二是全方位擴大開放，提高對外開放水平。繼續(xù)做好招商引資工作，擴大引資規(guī)模，拓展引資領域，提高引資質量，著力引進先進技術、管理經驗和高素質人才，積極承接國內外的產業(yè)轉移。利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，以俄羅斯和蒙古國為重點，以企業(yè)為主體，力爭在對外經貿合作方面取得更大突破。三是加強基礎設施建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善“貫通區(qū)內、暢通三北、聯(lián)通俄蒙”的綜合交通運輸網絡，提高公路路網密度和等級，加快構建自治區(qū)鐵路東西大通道，加快民航機場、油氣管道、信息基礎設施、市政設施和水利設施建設。
記者： 2006年是“十一五”的開局之年，你將重點抓好哪些工作?
楊晶：做好經濟結構調整工作，在產業(yè)結構方面，重點是加快建設現(xiàn)代農牧業(yè)，推進新型工業(yè)化和大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；在生產力布局結構方面，重點是加快推進城鎮(zhèn)化，做好能源重化工業(yè)基地及農畜產品生產加工基地建設：在所有制結構方面，重點是大力扶持非公有制經濟發(fā)展。為此，我們將認真做好以下幾項工作。一是進一步加強農牧業(yè)和農村牧區(qū)工作，確保社會主義新農村新牧區(qū)建設的良好開局。調整農牧業(yè)結構，突出抓好產業(yè)化經營。認真落實農牧業(yè)扶持政策，確保各項支農資金和補貼資金落實到位。全面深化農村牧區(qū)綜合改革。加強農村牧區(qū)基礎設施建設，切實改善農村牧區(qū)面貌。搞好社會主義新農村新牧區(qū)建設規(guī)劃，積極開展試點工作。二是提高工業(yè)經濟整體素質，加快新型工業(yè)化進程。認真貫徹國家宏觀調控政策，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快工業(yè)基地和工業(yè)開發(fā)區(qū)建設，突出抓好工業(yè)重點項目建設。高度重視安全生產，堅決關閉不具備安全生產條件的小煤礦，打好煤礦瓦斯治理和關閉小煤礦兩大攻堅戰(zhàn)。三是促進第三產業(yè)增量提質，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。抓好服務業(yè)重點領域、重點企業(yè)和重點項目建設。大力發(fā)展旅游業(yè)、金融保險業(yè)，積極引導房地產業(yè)健康發(fā)展，推進商貿流通現(xiàn)代化。四是有序推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)良性互動。加強中心城市和盟市所在地、重點口岸城市建設，加緊構筑東部區(qū)域性中心城市。 (記者 吳國清)
