“一把手”通過(guò)人代會(huì)向市民道歉，只是政府問(wèn)責(zé)中一個(gè)表層姿態(tài)。如果沒(méi)有相應(yīng)的督查、追懲措施，“道歉”可能異化為別有用心者逃避責(zé)任的煙幕彈，問(wèn)責(zé)的作用也將大打折扣
上周末，安徽巢湖市市長(zhǎng)在市人代會(huì)上因?yàn)?項(xiàng)既定工作沒(méi)能完成，“向全市人民和全體代表表示深深的歉意”。這新聞，特別是市長(zhǎng)關(guān)于通過(guò)“道歉”發(fā)出“三個(gè)信號(hào)”的解釋?zhuān)浾撈毡檎J(rèn)為這為深化政府問(wèn)責(zé)開(kāi)了個(gè)好頭。
所謂“三個(gè)信號(hào)”，一是“打造負(fù)責(zé)任政府”的信號(hào)，二是“打造求真務(wù)實(shí)政府”的信號(hào)，三是“給一些干部敲警鐘”的信號(hào)，因?yàn)橐恍┘榷ㄈ蝿?wù)沒(méi)能完成，說(shuō)明“存在作風(fēng)不正、作風(fēng)不實(shí)、工作不力的現(xiàn)象”。不是為了道歉而道歉，更不是嘩眾取寵而作秀，巢湖市領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)?shù)亍皟蓵?huì)”上的這番真誠(chéng)和苦心，值得稱贊。
從全國(guó)而言，每年地方“兩會(huì)”期間的類(lèi)似道歉并不少見(jiàn)。在筆者印象中，有因?yàn)槭姓こ毯筒疬w問(wèn)題“擾民”而有市長(zhǎng)在人代會(huì)上鞠躬“盼諒”的；有環(huán)保不力被人大代表“問(wèn)責(zé)”、政府“一把手”最終通過(guò)人大程序向人民道歉、接受質(zhì)詢的；甚至還不乏“問(wèn)責(zé)”不過(guò)關(guān)、道歉難補(bǔ)過(guò)而被罷免丟職的。
這些都是近年來(lái)的新鮮事情，是我國(guó)民主法制建設(shè)帶來(lái)的可喜進(jìn)步。類(lèi)似的“道歉”事件說(shuō)明，一方面，責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)不再停留在理念、口號(hào)上，對(duì)官員乃至政府的問(wèn)責(zé)漸成制度；另一方面，彰顯了作為我國(guó)根本政治制度———人民代表大會(huì)制度的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)了人民政府對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)這一基本的制度安排，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督，不是“橡皮圖章”，而是具體的、剛性的。
然而，從建設(shè)責(zé)任政府、法治政府所要求的問(wèn)責(zé)制度看，“一把手”通過(guò)人代會(huì)向市民道歉，只是政府問(wèn)責(zé)中一個(gè)表層姿態(tài)?！暗狼浮敝笕绻麤](méi)有相應(yīng)的督查、追懲措施，“道歉”可能異化為別有用心者逃避責(zé)任的煙幕彈，問(wèn)責(zé)的作用也將大打折扣。因此，在近年來(lái)此起彼伏的領(lǐng)導(dǎo)“道歉”聲中，人們更關(guān)注的是“道歉”之后如何進(jìn)行過(guò)錯(cuò)追究、責(zé)任追懲。
就巢湖市的情況看，市長(zhǎng)發(fā)言和媒體報(bào)道對(duì)沒(méi)有完成的“9項(xiàng)任務(wù)”缺乏更進(jìn)一步的說(shuō)明。比如，沒(méi)完成任務(wù)的原因何在，哪幾項(xiàng)是由于干部“作風(fēng)不正、作風(fēng)不實(shí)、工作不力”造成的，是否追究了有關(guān)部門(mén)和干部的責(zé)任等等，都不得而知。依筆者之見(jiàn)，“三個(gè)信號(hào)”要在巢湖市發(fā)揮震懾作用，市長(zhǎng)發(fā)話固然重要，但明確并追究有關(guān)部門(mén)和干部的責(zé)任就更重要。否則，要是對(duì)責(zé)任人沒(méi)有處罰而只讓市長(zhǎng)在會(huì)上“表示深深的歉意”，不但是對(duì)市長(zhǎng)個(gè)人的不公，更是對(duì)責(zé)任人的放縱。長(zhǎng)此以往，更不能指望這樣的“道歉”有多少實(shí)在的效果。
從這個(gè)意義上看，要真正地打造責(zé)任政府、務(wù)實(shí)政府、誠(chéng)信有作為的法治政府，關(guān)鍵還是要做到職責(zé)明確，賞罰分明。在人大的剛性監(jiān)督下，政府道歉與查處責(zé)任人、落實(shí)整改措施并舉，才是真實(shí)體現(xiàn)法治精神和政府的責(zé)任意識(shí)。（鄧建勝）
