中共十六屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）?！ ?/p>
“十五”期間，非公經濟的發(fā)展是一個重要亮點。改革環(huán)境有了明顯優(yōu)化，輿論環(huán)境有了明顯改善，市場環(huán)境進一步寬松有序，管理和服務環(huán)境進一步科學規(guī)范，許多影響和制約非公經濟發(fā)展的制度性、體制性因素在改革的深化中得以逐步解決?！ ?/p>
從北京看，非公經濟在“十一五”時期大致有如下趨勢：一是非公企業(yè)更加“兩極分化”，少數“巨人企業(yè)”和絕大多數微小型企業(yè)并存；二是外省市有實力有規(guī)模的非公企業(yè)將更多地進入北京發(fā)展，形成一些全國性乃至走向世界的大型企業(yè)集團；三是2008年的奧運會必將產生一批“明星”企業(yè)，這些企業(yè)將以此為契機發(fā)展起來；四是北京將成為留學歸國人員的創(chuàng)業(yè)熱土，會有越來越多的留學人員來北京創(chuàng)業(yè)；五是非公企業(yè)的高出生率與高死亡率繼續(xù)并存，但前者將一直保持大于后者的比例；六是環(huán)渤海經濟圈的形成與發(fā)展將以非公企業(yè)為主，資源配置也必然以市場的作用為主；七是非公經濟之間的聯(lián)營重組將越來越普遍，一批以企業(yè)家為主體的、自下而上組建的、以自律為原則的非政府組織將陸續(xù)出現(xiàn)；八是不同所有制的企業(yè)之間和內外資企業(yè)之間在事實上的不平等待遇將得到認真清理，形成更為寬松的發(fā)展環(huán)境?！ ?/p>
我注意到，《建議》中并沒有用專門的篇幅、段落來論述和強調非公經濟，只在“堅持和完善基本經濟制度”一節(jié)中指出要支持和鼓勵非公經濟參與國企改革。我個人認為，這并不意味著“十一五”期間黨和政府對非公經濟重要地位和作用的漠視，恰恰相反，這說明非公經濟已經有機地融入到整個國民經濟體系之中，無須再加以單獨的論述和強調了，這正是社會主義市場經濟體制不斷完善的標志，也是社會經濟和諧發(fā)展的標志?！ ?/p>
和諧是“十一五”時期的社會主題。非公經濟是構建和諧社會的基礎力量。工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性的人民團體和民間商會，統(tǒng)戰(zhàn)性決定了工商聯(lián)組織必然要把構建社會和諧、維護社會和諧作為工作的更為根本性的目標和任務。在未來“十一五”的整個時期，工商聯(lián)要格外關注非公經濟發(fā)展的制度建設，這是非公經濟自身和諧發(fā)展以及和諧地融入整個社會的基礎：企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設者的政治地位，不同所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，按生產要素分配的基本原則，保護私人產權的法律法規(guī)等，共同匯集起來，構成了非公經濟的總體政治地位和法律環(huán)境。這個大環(huán)境是改革開放二十多年來不斷優(yōu)化并繼續(xù)優(yōu)化著的。在對此充分肯定的基礎上，單就非公經濟的制度建設而言，也要看到目前既有歷史遺留的體制問題，也有現(xiàn)行政策的不盡合理之處。
非公經濟是在計劃經濟的基礎上出生的，又是在體制之外發(fā)展起來的，這種扭曲為其帶來一些先天的弱點，如：初始積累只能靠自有資金滾動造成的嚴重不足；因市場準入限制和部門壟斷，造成低水平重復投資；技術、資金、管理三要素在不同企業(yè)中畸長畸斷，但普遍對短處認識不足，因此許多企業(yè)一時成功但缺乏后勁；短缺經濟條件下造成的創(chuàng)業(yè)沖動和盲目，企業(yè)死亡率高，生命周期短；個人大于制度，決策集中和快速，企業(yè)成于此也往往敗于此；缺乏能得到這一群體廣泛認同的、自己的組織，正常訴求無正常渠道，等等?！ ?/p>
同時，非公經濟在不完善、不合理的政策環(huán)境中，又難免出現(xiàn)一些后天的缺陷，如：企業(yè)職工社會保險參保率偏低；稅前列支的工資標準、廣告費支出等項目不實；“紅帽子”留下的產權糾紛；有的企業(yè)仍違規(guī)收取員工抵押金、保證金乃至身份證，等等。這些問題的存在不能簡單地歸咎為非公企業(yè)的不規(guī)范甚至“原罪”，從深層次上看，無不與現(xiàn)行政策的不盡合理有關。
非公經濟的這些先天不足和后天缺陷，正是“十一五”期間要從制度建設上加以改進、改革的問題。《建議》中強調要加強和改進對非公經濟的服務與監(jiān)管，關鍵也在于在管理體制上有所創(chuàng)新，使政府的服務與監(jiān)管逐步達到全面、公正、到位的效果?，F(xiàn)在黨和政府已經明確了各級工商聯(lián)是政府部門管理非公經濟的助手。如果說，我們對于自身橋梁、紐帶的性質、作用是比較明確和熟悉的話，那么，我們作為助手，應該怎樣配合政府部門發(fā)揮助手作用，則有許多未知的領域。
解決對非公經濟的認識問題仍是解決其它各種政策問題、體制問題、管理問題……的前提。當前，我們在工作中要特別注意輿論傾向中的一些偏激、偏見現(xiàn)象，如把社會分配不公、收入差距懸殊、勞資矛盾增加、權力資本勾結等消極現(xiàn)象簡單地歸咎于非公經濟的發(fā)展，把非公經濟當做不和諧的社會因素。上述問題確實是與和諧社會的目標格格不入的，也到了非解決不可的地步了，但將其歸咎于非公經濟的發(fā)展顯失公允，在某種程度上等于在質疑“一部分人先富起來”的大政策。工商聯(lián)講政治、講大局就要在這樣的是非曲直面前旗幟鮮明地堅持我們的觀點，強調發(fā)展是硬道理，是第一要素；強調殺富不能濟貧，同步不能致富，還是要一部分人先富起來；強調黨的執(zhí)政為民宗旨就是一切為了人民，為了人民的一切，為了一切人民；強調市場化的改革取向，社會財富的初次分配必須從效率出發(fā)，等等。當然我們也肩負著引導教育的責任，特別是團結在工商聯(lián)周圍的代表人士，要在創(chuàng)造財富、獲取財富的過程中，引導他們樹立崇高的社會責任，營造良好的人際關系，把握合理的消費水平，實現(xiàn)資源和環(huán)境的保護。歸根結底，就是要引導非公經濟把企業(yè)自身的發(fā)展與國家的發(fā)展結合起來，把個人富裕與全體人民的共同富裕結合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚社會主義道德結合起來。（北京市副市長北京市工商聯(lián)會長孫安民）
