主要觀點(diǎn)
·安全發(fā)展，是指把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
·目前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，影響安全生產(chǎn)的矛盾和問(wèn)題很多。必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，真抓實(shí)干，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
·實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全執(zhí)法和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)煤炭等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，加強(qiáng)交通安全管理和職業(yè)危害治理，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，動(dòng)員全社會(huì)支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《建議》，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的地位、作用、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，為當(dāng)前和“十一五”期間的安全生產(chǎn)工作指明了方向、提出了要求。
實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧
安全發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，始終是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。生命安全得到保障是人最基本的需求。以人為本，首先要以人的生命為本；科學(xué)發(fā)展，首先要安全發(fā)展。發(fā)展應(yīng)建立在合理利用人力資源、不斷改善安全狀況的基礎(chǔ)上，不能以損害勞動(dòng)者的生命安全和身體健康為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須高度重視、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。
實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。和諧社會(huì)的基本特征與安全生產(chǎn)有著密切聯(lián)系：安全生產(chǎn)需要健全的法律法規(guī)和完善的法治秩序；需要保障勞動(dòng)者的安全權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平和正義；需要建立安全誠(chéng)信機(jī)制，營(yíng)造“尊重生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍。只有生命安全得到切實(shí)保障，才能調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的創(chuàng)造活力與生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會(huì)才能安定有序；只有順應(yīng)客觀規(guī)律，講求科學(xué)，有效防范事故，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。因此，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須抓好安全生產(chǎn)這個(gè)關(guān)系人民群眾切身利益和生命安全的重大問(wèn)題。
正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)，明確安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)
“十五”期間，黨和國(guó)家采取了一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作：頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》和一系列法律法規(guī)；國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，改革調(diào)整國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)政策，加大安全投入；對(duì)人民群眾普遍關(guān)注、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。
但是，目前我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，重特大事故尚未得到遏制，煤礦等高危行業(yè)事故多發(fā)，事故總量過(guò)大。導(dǎo)致安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的，既有客觀因素，更有主觀原因；既有歷史積累的問(wèn)題，也有新出現(xiàn)的問(wèn)題。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平等密切相關(guān)。有關(guān)研究表明，在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少；隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，事故呈快速上升趨勢(shì)；進(jìn)入工業(yè)化后期，事故開(kāi)始大幅下降，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)大致都經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1000—3000美元這個(gè)區(qū)間，是事故“易發(fā)期”。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)品產(chǎn)量迅速增加，交通運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大，企業(yè)增產(chǎn)超產(chǎn)的沖動(dòng)強(qiáng)烈；粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)業(yè)人口向城市和工業(yè)大量轉(zhuǎn)移，但教育培訓(xùn)相對(duì)滯后；加之安全法制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善，一些地方和單位忽視安全、管理松懈，監(jiān)管不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，給安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但“易發(fā)”并不必然等于“高發(fā)”、“多發(fā)”、“頻發(fā)”。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們不僅有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，而且有政治和制度優(yōu)勢(shì)。只要我們堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)，思路對(duì)頭，真抓實(shí)干，就能盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。
2004年初，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，提出了我國(guó)安全生產(chǎn)的中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。第一階段：到2007年，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年，即全面小康社會(huì)建成之時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?！笆晃濉币?guī)劃《建議》也明確提出，要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。這充分反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和廣大人民群眾的愿望。努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。
從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，采取措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作
我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，安全生產(chǎn)攤子大、任務(wù)重；我國(guó)又是發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，必須從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，有針對(duì)性地采取措施。
堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。一是把安全當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的前提條件，納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立考核指標(biāo)體系。二是把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)，關(guān)口前移，落實(shí)防范措施，防患于未然。三是綜合治理、標(biāo)本兼治。既要立足當(dāng)前，做好監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、查處事故等工作；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入“五要素”落實(shí)到位，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。必須建立明確的責(zé)任制，權(quán)責(zé)一致，重心下移，并實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。所有企業(yè)都必須自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理，搞好職工培訓(xùn)；都應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備條件的不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。應(yīng)進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，促進(jìn)工作職能、工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
嚴(yán)格執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。目前，安全生產(chǎn)法律體系和“依法治安”的輿論環(huán)境正在形成，關(guān)鍵是要用法律來(lái)規(guī)范各級(jí)政府、企業(yè)、從業(yè)人員和全社會(huì)的行為。企業(yè)要有法必依，不執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》就是違法犯法；政府部門要執(zhí)法必嚴(yán)，不作為、亂作為也是違法。探索建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮政府部門、公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，提高執(zhí)法的權(quán)威性和實(shí)效性。加大執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，依法嚴(yán)懲重特大事故責(zé)任人，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為和腐敗行為。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要形成以國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向，以企業(yè)投入為主體，企業(yè)、國(guó)家、地方和社會(huì)多渠道的安全投入機(jī)制。企業(yè)須依法提足專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備。依法整頓和關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境以及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，防止出現(xiàn)新的安全欠賬。各級(jí)政府、行業(yè)主管部門應(yīng)安排一定數(shù)量的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。集中力量打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。規(guī)范煤礦隱患排查整改、停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)安全培訓(xùn)、煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班、監(jiān)督舉報(bào)、查處腐敗和專家安全評(píng)估等各項(xiàng)安全保障制度，把事故防范工作抓實(shí)抓細(xì)。認(rèn)真貫徹《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，深化危化品道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治，突出抓好危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
加強(qiáng)交通安全監(jiān)督管理。增強(qiáng)全社會(huì)的道路交通安全意識(shí)，改善道路狀況，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理，繼續(xù)治理超載超限。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，對(duì)渡口渡船安全管理進(jìn)行專項(xiàng)整治。貫徹落實(shí)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，加強(qiáng)鐵路沿線和交叉道口、機(jī)車車輛、危險(xiǎn)和特種貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，?qiáng)化設(shè)備維護(hù)，保證鐵路安全運(yùn)行。建立與國(guó)際接軌的民用航空安全管理系統(tǒng)和飛行運(yùn)行監(jiān)察系統(tǒng)，提高安全保障能力。
加強(qiáng)職業(yè)病防治和職業(yè)危害治理工作。開(kāi)展職業(yè)危害普查登記，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，查處嚴(yán)重危害事故；改善作業(yè)環(huán)境，完善勞動(dòng)保護(hù)，開(kāi)展職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和救治，提高職業(yè)病防治能力。
建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)和處置重特大事故的能力。在國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急管理體制框架下，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和全國(guó)應(yīng)急救援體系，加快專業(yè)性應(yīng)急救援子系統(tǒng)建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，依托骨干企業(yè)，建設(shè)一批綜合性、專業(yè)性應(yīng)急救援基地和骨干救援隊(duì)伍。制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)重特大事故的能力。繼續(xù)深入開(kāi)展消防安全整治，防范、減少重特大火災(zāi)事故。
動(dòng)員全社會(huì)支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。發(fā)揮工會(huì)等組織的作用，維護(hù)職工群眾的生命安全和健康權(quán)益，積極推進(jìn)和完善工傷保險(xiǎn)。保障職工和公民安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛宣傳普及安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管。繼續(xù)培育和規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。健全自然災(zāi)害管理體制，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，建立自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急救助系統(tǒng)，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾的健康安全。深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，整頓和規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，建立科學(xué)有效的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。強(qiáng)化藥品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，完善其價(jià)格形成機(jī)制。
