當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革的逐步深化，國有企業(yè)如何進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高資源使用效益，已經(jīng)成為十分迫切的課題。解決這一難題，一個重要的方面就是要進(jìn)一步突破傳統(tǒng)體制，優(yōu)化政策環(huán)境，提高國有產(chǎn)權(quán)委托代理的有效性，構(gòu)建國有生產(chǎn)要素流動的體制基礎(chǔ)。
要使國民經(jīng)濟(jì)具有持續(xù)的活力，就必須使占全社會很高比例的國有生產(chǎn)要素具有充分的流動性。但是，通過流動實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必要條件是來自產(chǎn)權(quán)的動力和約束機(jī)制必須健全。因此，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營機(jī)制和形成國有資本市場化流動的體制基礎(chǔ)就非常必要。而這又可以通過建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的三層次的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制框架來達(dá)到。首先是政府層次。要解決的核心問題是將行使公共職能的政府部門與行使國家所有權(quán)的部門分開，使各自有明確的行政目標(biāo)和功能定位。其次是國家控股公司和授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。要解決的核心問題是兩個層面的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，即國家所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)與國家控股公司、授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，國家控股公司、授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)對持股企業(yè)實(shí)行另一層面的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。最后是公司制企業(yè)。要解決的核心問題是經(jīng)理層與其他職工之間的委托代理的有效性，形成經(jīng)理層與職工對目標(biāo)追求的協(xié)同效應(yīng)。這樣，通過建立有效的國家所有權(quán)委托代理關(guān)系，一方面使國家所有制由體現(xiàn)為國有企業(yè)轉(zhuǎn)向體現(xiàn)為國有資本；另一方面，通過落實(shí)國有產(chǎn)權(quán)經(jīng)營責(zé)任和建立可追溯國有產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制，為國有資本在市場中流動創(chuàng)造體制條件。
構(gòu)建國有生產(chǎn)要素流動的體制基礎(chǔ)，需要加快培育完善的市場環(huán)境。盡管改革開放后中國在市場體制建設(shè)上取得了長足的進(jìn)步，但是至今統(tǒng)一的國內(nèi)市場和有效運(yùn)行的市場體制仍有待完善。主要的問題有：地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，市場常常被曲解；對不同所有制企業(yè)實(shí)施不同政策，存在所有制歧視；對產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)存在缺陷，部分產(chǎn)權(quán)主體行為短期化、過度投機(jī)和不講信用；一些法律法規(guī)不統(tǒng)一。只有在競爭中，才能培育出強(qiáng)大的國有企業(yè)。而加入WTO對建立規(guī)范有效的市場環(huán)境有無可比擬的推動作用。
構(gòu)建國有生產(chǎn)要素流動的體制基礎(chǔ)，還需要健全社會保障體制，開辟市場退出通道。長期以來我們關(guān)注的重點(diǎn)是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，而較少考慮為競爭失敗的企業(yè)開辟市場退出通道。目前企業(yè)退出的最大難點(diǎn)是企業(yè)職工安置問題。由于缺乏社會保障的依托，國有企業(yè)職工不能流動，即使企業(yè)進(jìn)入低效運(yùn)行，也不能通過調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)和企業(yè)重組改變狀況，必須進(jìn)行源源不斷的輸血，而為此付出的代價是經(jīng)濟(jì)資源配置的低效率、銀行壞賬的迅速增長和財政隱性負(fù)債的不斷積累?？梢?，國有企業(yè)職工的不可流動性已經(jīng)成為國有企業(yè)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙。必須在已有體制基礎(chǔ)上完善社會保障體系，為國有企業(yè)改革提供后勤服務(wù)。具體來說要做到：加快完善社會保障體制建設(shè)，職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障實(shí)行社會化；將企業(yè)辦社會機(jī)構(gòu)陸續(xù)從企業(yè)轉(zhuǎn)出，或獨(dú)立，或交政府統(tǒng)籌管理；實(shí)行職工福利貨幣化，推進(jìn)住房制度改革；健全勞動力市場，發(fā)展就業(yè)服務(wù)中介服務(wù)，提供再就業(yè)培訓(xùn)。（黃華）
