曾培炎
黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)，提出了未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)今后五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《建議》從“十一五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，提出了“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”的基本思路。概括地說(shuō)，就是要以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)為重要保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。按照這一基本思路，《建議》要求，必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取了人類文明的成果，揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是解決我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題的迫切需要，是使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十一五”這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期繼續(xù)前進(jìn)的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本指針。
改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活不斷改善，國(guó)際地位明顯提高，現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)全面完成，“十五”計(jì)劃的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。同時(shí)必須清醒地看到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。進(jìn)一步提高人民生活水平和質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。同時(shí)還要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生著重大變化，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼，解決發(fā)展不全面、不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益緊迫，緩解人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾已經(jīng)提上重要日程。在新的更高發(fā)展平臺(tái)上，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，就要牢固樹立發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展的道路。
“十一五”時(shí)期，是把發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。這五年如果取得重大進(jìn)展，就可以為后十年的發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件，從而為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，我們既耽誤不得，更失誤不起。《建議》以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的思想為一條紅線，力求貫穿于“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要要求。“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有諸多有利條件，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康的因素尚未根本消除，還存在不少制約發(fā)展的深層次矛盾，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也面臨諸多不確定因素，這些都可能造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此，必須全面正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變化，提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，努力實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，是從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措，是緩解國(guó)際貿(mào)易摩擦、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，也是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。要把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境和條件，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，要保持合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，堅(jiān)決抑制盲目投資、低水平擴(kuò)張。
?。ǘ﹫?jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
“三農(nóng)”問(wèn)題始終是制約我國(guó)發(fā)展的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，就沒(méi)有國(guó)家的真正發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)民的富足，就沒(méi)有國(guó)家的持久繁榮。只有近8億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，并從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)的高度提出了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略思路，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌；把國(guó)家政策扶持與農(nóng)民辛勤勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
?。ㄈ﹫?jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
這是化解資源環(huán)境約束，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！熬盼濉币詠?lái)，我們?cè)谶@方面做了大量工作，取得了不少成效，但從總體上看，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有得到轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占全世界的4％左右，但原煤、鋼材、水泥的消耗量分別占全世界消耗量的31％、30％和40％，石油、鐵礦石的進(jìn)口依存度分別達(dá)到40％、60％以上，主要污染物排放量已經(jīng)超出環(huán)境容量。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，既不符合國(guó)情，也會(huì)引發(fā)各種矛盾，最終難以為繼，已經(jīng)到了需要刻不容緩地加以轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。
《建議》把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提出了明確要求。要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效利用資源，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，抓緊建設(shè)低投入、低消耗、低排放和高效率的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。要采取更加嚴(yán)格有力的措施，降低污染物排放總量，加大重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治力度，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)走新型工業(yè)化道路
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)資源消耗多、環(huán)境污染重和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定的重要原因。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)品技術(shù)水平低、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，《建議》明確提出，要努力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)走新型工業(yè)化道路。
《建議》要求，要把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的中心環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升制造業(yè)，特別是加快振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航天航空等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，構(gòu)建技術(shù)高、效益好、消耗低、污染少、就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快發(fā)展就業(yè)容量和市場(chǎng)潛力大、能源和資源消耗少的服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要把能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到重要位置，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。要著力調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，進(jìn)一步完善水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域開發(fā)格局
改革開放以來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，人民生活水平普遍提高。但地區(qū)之間發(fā)展的差距仍在拉大，公共服務(wù)水平差別較大，生產(chǎn)力空間布局不合理。逐步解決這些問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。《建議》要求，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并突出強(qiáng)調(diào)了“不同區(qū)域的功能定位”和“建立區(qū)域間互動(dòng)機(jī)制”兩大重點(diǎn)。這是中央從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。
《建議》從各地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確了各區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向和總體思路，以形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。同時(shí)提出，要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。這是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要思路，是優(yōu)化資源配置、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新措施，必須科學(xué)規(guī)劃，抓好落實(shí)。健全區(qū)域之間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。《建議》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制等要求。這些機(jī)制體現(xiàn)了發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的效率原則，體現(xiàn)了發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共贏原則，更體現(xiàn)了發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的公平原則。互動(dòng)機(jī)制的完善，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的體制和制度保障。
把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。自主創(chuàng)新能力是國(guó)家綜合國(guó)力的決定性因素，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，但一些產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)仍然受制于人，大量關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口，科研開發(fā)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，這是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)。必須看到，沒(méi)有創(chuàng)新的發(fā)展是難以持續(xù)的，僅靠低附加值的產(chǎn)品出口成不了貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，靠較低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也成不了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到必須依靠自主創(chuàng)新才能加快發(fā)展的新階段。真正的核心技術(shù)是買不來(lái)的，只有大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新機(jī)會(huì)和新動(dòng)力，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供持久的技術(shù)支撐，才能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，才能有效地保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全，也才能真正實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。《建議》指出，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。這是中央綜合分析國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出的又一重要判斷，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征和明確的政策導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與科技緊密結(jié)合。
（一）以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)家不斷創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本框架。要加快建立現(xiàn)代科研院所制度，發(fā)揮其在形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機(jī)制和國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，使其更具活力。要堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，健全國(guó)防科技創(chuàng)新體系。要加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)，形成符合區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)特色要求的科技布局。要加快發(fā)展各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)化中介服務(wù)體系。
?。ǘ└叨戎匾曉紕?chuàng)新，力爭(zhēng)取得重大突破
要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，按照有所為、有所不為的原則，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，積極支持原始性創(chuàng)新研究，不斷增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新的能力。要集中力量，瞄準(zhǔn)信息、生物、海洋、航天、納米、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域，超前部署高技術(shù)研究，搶占關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的前沿技術(shù)制高點(diǎn)，積極引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)集成創(chuàng)新，促進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展
要突出重點(diǎn)，精心組織跨學(xué)科和跨產(chǎn)業(yè)集成，在信息、能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，攻克一批重大核心技術(shù)和共性技術(shù)，并加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。要實(shí)施一批科技和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
?。ㄋ模┡訌?qiáng)消化吸收再創(chuàng)新，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平
要認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，把引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與消化吸收更好地結(jié)合起來(lái)，逐步掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要依托重大工程，推進(jìn)重大技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化，在清潔高效發(fā)電技術(shù)裝備、大型煤化工成套設(shè)備、高速鐵路和軌道交通裝備、大型精密高速數(shù)控裝備、集成電路關(guān)鍵設(shè)備等領(lǐng)域，促進(jìn)自主設(shè)計(jì)、自主制造、自主建設(shè)、自主運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和知識(shí)的再創(chuàng)新。
?。ㄎ澹┎扇∮行У谋Ｕ洗胧?，形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境
構(gòu)建鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的激勵(lì)制度，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的根本條件。要以產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心，形成激發(fā)創(chuàng)新積極性、鼓勵(lì)創(chuàng)新行為和提高創(chuàng)新回報(bào)的外部環(huán)境。要深化科技體制改革，調(diào)整科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。要實(shí)行有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的財(cái)政、稅收、金融和政府采購(gòu)等政策措施，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善有關(guān)法律法規(guī)。要增加人力資本投入，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮人才作用，為提高自主創(chuàng)新能力提供強(qiáng)有力的人才支撐。
加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的體制機(jī)制
《建議》既是“十一五”發(fā)展的建議，也是今后五年改革的建議。突出改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是《建議》的鮮明特點(diǎn)。早在“九五”時(shí)期，我們就提出了要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變；“十五”時(shí)期，又進(jìn)一步提出要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，但轉(zhuǎn)變和調(diào)整的效果還不夠理想。究其原因，主要是改革不到位，體制機(jī)制未理順，市場(chǎng)環(huán)境驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)主體采取粗放增長(zhǎng)的市場(chǎng)行為。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不到位和資源價(jià)格不合理，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約的動(dòng)力就不足；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企不分、政資不分，行政必然過(guò)多地干預(yù)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；財(cái)稅體制不健全，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不完善，引發(fā)一些地方盲目攀比，盲目擴(kuò)大投資，搞低水平重復(fù)建設(shè)。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要在深化改革、完善體制機(jī)制上狠下功夫，通過(guò)強(qiáng)化制度約束和完善激勵(lì)機(jī)制，形成新的利益導(dǎo)向環(huán)境，使企業(yè)、政府部門和其他主體的行為切實(shí)轉(zhuǎn)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境上來(lái)，轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)?！督ㄗh》指出，我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大的決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面的改革：
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府
深化行政管理體制改革已經(jīng)成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重做好社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)改革政府管理方式，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，全面推進(jìn)依法行政。要深化投資體制改革，健全政府投資決策責(zé)任制度。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。
?。ǘ﹫?jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)造自我激勵(lì)、自我約束的市場(chǎng)主體
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的主體。增強(qiáng)企業(yè)活力，就要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加大國(guó)有企業(yè)改革、改組、改造的力度。要深化壟斷行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，加強(qiáng)和改善服務(wù)與監(jiān)管，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要通過(guò)深化企業(yè)改革，真正使各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)配置資源的要求決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。
（三）深化價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，必須健全反映資源稀缺程度、污染物排放數(shù)量和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。要在控制價(jià)格總水平的前提下，積極調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)理順?biāo)?、電、煤、油、氣和運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，合理調(diào)整污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)。要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，特別是要打破行政壟斷和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快建立良好的社會(huì)信用體系。
（四）加快財(cái)稅金融體制改革，形成利益協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制
轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，處理好各級(jí)政府之間的利益關(guān)系，形成上下左右協(xié)調(diào)的利益機(jī)制，關(guān)鍵在于完善財(cái)稅體制。要合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。要繼續(xù)完善稅收體制，逐步統(tǒng)一各類企業(yè)所得稅，形成規(guī)范的企業(yè)稅制；擴(kuò)大增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型試點(diǎn)范圍，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；調(diào)整和完善資源稅，推動(dòng)資源節(jié)約。穩(wěn)健、高效、安全的金融體系是市場(chǎng)體系的中樞神經(jīng)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要加快國(guó)有金融企業(yè)的股份制改造，健全金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資比例。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善有管理的浮動(dòng)匯率制度。
?。ㄎ澹┤嫣岣邔?duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)緊密聯(lián)系的背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，相應(yīng)地要求轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式和提高利用外資的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)以開放促改革、促發(fā)展的能力。要積極實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌外貿(mào)、外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。要落實(shí)以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)的要求，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。積極引導(dǎo)外商投資方向，把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才作為利用外資的重點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國(guó)際通行慣例到境外投資，擴(kuò)大我國(guó)發(fā)展的市場(chǎng)空間，提高資源保障程度。要深化經(jīng)貿(mào)體制改革，建立健全涉外法律法規(guī)和政策體系，妥善處理國(guó)際貿(mào)易摩擦和糾紛，推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化。
積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)納入發(fā)展的內(nèi)涵，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平總體還不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，又正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史階段，各種社會(huì)矛盾都可能凸顯。我們既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推進(jìn)，又要立足國(guó)情，針對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好促進(jìn)和諧的各項(xiàng)工作?！督ㄗh》明確提出，要從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。我們要準(zhǔn)確把握這一要求，把和諧社會(huì)建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處。
?。ㄒ唬┣袑?shí)做好就業(yè)、社會(huì)保障和收入分配調(diào)節(jié)等工作
就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)就業(yè)問(wèn)題仍然十分突出，處理不好就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)作用的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全的社會(huì)保障體系，是改革發(fā)展的“減震器”，是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”和社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”。要加快完善社會(huì)保障體系，多渠道增加社會(huì)保障資金，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次，逐步提高城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。收入分配是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待。要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步完善收入分配政策，規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平，通過(guò)改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，幫助低收入群眾解決實(shí)際困難，加大扶貧工作力度，加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會(huì)救助體系。
?。ǘ┘涌旖逃?、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)
必須下更大的氣力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，切實(shí)改變社會(huì)事業(yè)薄弱的狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)。國(guó)運(yùn)興衰，百姓福祉，根本在于教育。要繼續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，全面普及義務(wù)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。健康和安全是人民群眾的最基本需求。提高全民族的健康素質(zhì)，既關(guān)系社會(huì)和諧，又關(guān)系全面小康。要強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生責(zé)任，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；加強(qiáng)疾病預(yù)防、醫(yī)療救治服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問(wèn)題。要進(jìn)一步做好計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育工作，積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。
?。ㄈ┙⒂欣诖龠M(jìn)社會(huì)和諧的管理體系
構(gòu)建和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理格局。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，注重加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，大力開展創(chuàng)建和諧企業(yè)、和諧單位、和諧家庭活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。要正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，完善社會(huì)糾紛調(diào)處和社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通訴求渠道，使群眾有反映和申訴問(wèn)題的途徑，有效緩解和疏導(dǎo)矛盾。要建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)處理突發(fā)性事件、群體性事件的能力。要更加注重維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
《建議》提出的基本思路，是學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)文件全篇的基本線索，對(duì)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。各級(jí)黨組織、政府及其工作人員要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神作為當(dāng)前的重要任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)基本思路的精神實(shí)質(zhì)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高實(shí)施的自覺性和堅(jiān)定性。讓我們團(tuán)結(jié)起來(lái)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)工作，艱苦奮斗，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新局面。
