文化部 財政部關于印發(fā)《“公共電子閱覽室
建設計劃”實施方案》的通知
文社文發(fā)〔2012〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局、財政局，國家圖書館、文化部全國文化信息資源建設管理中心：
為進一步加強公共數(shù)字文化建設，提高公共文化服務能力，推動覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系建設，切實保障數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化環(huán)境下公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高公民思想道德素質和科學文化素質，文化部、財政部決定于“十二五”期間在全國實施“公共電子閱覽室建設計劃”。
“公共電子閱覽室建設計劃”以科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾基本文化權益為宗旨，以未成年人、老年人、進城務工人員等群體為重點服務對象，依托全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“文化共享工程”）的服務網(wǎng)絡、文化共享工程及國家圖書館的數(shù)字資源，與文化共享工程建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設以及中央文明辦組織實施的“綠色電腦進西部”工程相結合，在城鄉(xiāng)基層大力推進公共電子閱覽室建設，努力構建內(nèi)容安全、服務規(guī)范、環(huán)境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務體系。
實施“公共電子閱覽室建設計劃”，為廣大人民群眾特別是未成年人提供公益性上網(wǎng)場所，吸引廣大人民群眾參與積極、健康的網(wǎng)絡文化活動，是牢牢把握網(wǎng)絡文化建設主動權的需要，是保障人民群眾的基本文化權益、弘揚社會主義核心價值觀、用先進文化占領新媒體陣地的客觀要求，是公共文化服務體系建設的應有之義。各級文化行政部門和財政部門要充分認識實施“公共電子閱覽室建設計劃”的重要意義，高度重視，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調，緊密結合當?shù)貙嶋H，認真制定本地區(qū)實施方案，科學規(guī)劃實施進度，落實經(jīng)費保障，注重人才培養(yǎng)，加大宣傳力度，加強督導檢查，確?！肮搽娮娱営[室建設計劃”的順利實施。
現(xiàn)將《“公共電子閱覽室建設計劃”實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：“公共電子閱覽室建設計劃”實施方案
文 化 部 財 政 部
二○一二年二月三日
附件：
“公共電子閱覽室建設計劃”實施方案
為適應信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化的發(fā)展要求，進一步加強公共數(shù)字文化建設，提高公共文化服務能力，推動覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系建設，切實保障人民群眾的基本文化權益，提高公民的思想道德素質和科學文化素質，文化部、財政部決定于“十二五”期間在全國實施“公共電子閱覽室建設計劃”。
一、總體目標
“公共電子閱覽室建設計劃”以科學發(fā)展觀為指導，堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，以保障人民群眾基本的文化權益為目標，以未成年人、老年人、進城務工人員等特殊群體為重點服務對象，依托文化共享工程的服務網(wǎng)絡和設施，以及文化共享工程、國家數(shù)字圖書館豐富的數(shù)字資源，與文化共享工程建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設以及中央文明辦組織實施的“綠色電腦進西部”工程相結合，在城鄉(xiāng)基層大力推進公共電子閱覽室建設，努力構建內(nèi)容安全、服務規(guī)范、環(huán)境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務體系。
二、實施意義
實施“公共電子閱覽室建設計劃”，是滿足未成年人基本文化需求的重要手段。通過實施“公共電子閱覽室建設計劃”，建設免費、“綠色”、安全的公益性上網(wǎng)場所，以及一批弘揚中華優(yōu)秀民族文化、體現(xiàn)社會主義核心價值觀、雅俗共賞的優(yōu)秀文化信息資源，吸引未成年人及廣大社會公眾參與積極、健康的網(wǎng)絡文化活動，對于擴大思想文化陣地，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，提高未成年人及廣大社會公眾的思想道德素質和科學文化素質，具有重要意義。
實施“公共電子閱覽室建設計劃”，是加快構建公共文化服務體系的重要舉措。公共電子閱覽室以計算機技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)字圖書館技術為支撐，以中華優(yōu)秀數(shù)字資源為內(nèi)容，以現(xiàn)有公共文化服務網(wǎng)絡為依托，在充實基層公共文化服務資源、豐富服務手段、創(chuàng)新服務形式、拓展服務范圍等方面具備獨特優(yōu)勢，對于健全我國公共文化服務體系網(wǎng)絡，提升我國公共文化服務體系建設的水平，具有重要作用。
實施“公共電子閱覽室建設計劃”，是推進全社會信息化建設的重要途徑。大力實施“公共電子閱覽室建設計劃”，進一步完善全國各級公共圖書館、文化館（站、室）的軟硬件設施，增強各級公共圖書館、文化館（站、室）的數(shù)字文化服務能力，把更多適應人民群眾需求的數(shù)字資源傳送到社區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村，對于活躍基層群眾的文化生活、推進全社會的信息化具有重要意義。
三、實施條件
?。ㄒ唬┰O施條件
“十一五”期間，我國已經(jīng)初步形成了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的公共文化服務體系。目前，全國共有縣以上公共圖書館2884個，文化館、群藝館3264個，文化站40118個，社區(qū)、村文化室137665個。文化共享工程已建設各級中心和基層服務點89.1萬個，包括1個國家中心、33個省級分中心、2840個縣市級支中心、28595個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點、1092個街道基層服務點、6022個社區(qū)基層服務點、60.2萬個村基層服務點，另有25萬所農(nóng)村中小學可接受并使用工程提供的資源。
?。ǘ┚W(wǎng)絡與技術條件
近年來，文化共享工程應用現(xiàn)代科學技術，將中華優(yōu)秀文化信息資源進行數(shù)字化加工整合，通過工程網(wǎng)絡體系，已形成互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、有線（數(shù)字）電視、移動通訊網(wǎng)、電子政務專網(wǎng)、光盤(移動硬盤)等多種技術服務模式，并積極探索和應用面向“三網(wǎng)融合”的網(wǎng)絡電視、IPTV、3G等新興技術手段開展服務，初步建立了層次分明、互聯(lián)互通、多種方式共用的信息傳輸網(wǎng)絡，使基層文化單位的信息化水平和數(shù)字資源服務能力得到跨越式提升，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。
?。ㄈ?shù)字資源條件
文化共享工程和國家數(shù)字圖書館已經(jīng)積累了近700TB數(shù)字文化資源。其中，文化共享工程數(shù)字資源總量達136.4TB，國家數(shù)字圖書館資源達561.3TB，主要內(nèi)容涵蓋了中文電子圖書、電子期刊、電子報紙、地方志、舞臺藝術、非物質文化遺產(chǎn)、電影、電視劇、文化講座、精品文化專題庫、少兒動漫、農(nóng)業(yè)技術、科普、醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)、生活百科等方面。
四、實施內(nèi)容
?。ㄒ唬┩七M免費開放?！笆濉逼陂g，結合文化部、財政部組織實施的“三館”免費開放工作，推動已建公共電子閱覽室的免費開放，彰顯其公益特性，滿足廣大社會公眾特別是未成年人與老年人、進城務工人員等城鄉(xiāng)低收入群體的需求。
?。ǘ┩晟圃O施條件?！笆濉逼陂g，將在文化共享工程縣級支中心及基層服務點的基礎上，按照文化部制定印發(fā)的《公共電子閱覽室設備配置標準（試行）》，提升、完善設施條件，配備統(tǒng)一標準的信息安全管理軟件，建設一批標準、規(guī)范的公共電子閱覽室。
1．重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)公共電子閱覽室的建設。按照面積不少于40平方米、終端計算機不少于10臺、局域網(wǎng)存儲空間不少于1TB、互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬不低于2M的標準，建設規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）級公共電子閱覽室。目前，文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層點的計算機配置分別為4臺、7臺、3臺，“十二五”期間，有計劃地增加至10臺以上，使其達到公共電子閱覽室設備配置標準，到“十二五”末，努力實現(xiàn)公共電子閱覽室在全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)的全面覆蓋。
2．加強與共青團中央、全國總工會、全國婦聯(lián)的合作，鼓勵有條件的青少年宮、工人文化宮、婦女兒童活動中心及其他企事業(yè)單位，按照有關標準，建設公共電子閱覽室，文化行政部門對其進行業(yè)務指導，并在設備、數(shù)字資源、技術等方面給予支持。
?。ㄈ┴S富數(shù)字資源內(nèi)容。認真研究基層群眾的網(wǎng)絡信息資源需求，依托文化共享工程和國家數(shù)字圖書館資源，加大整合共建力度，建設先進性、知識性、趣味性為一體的、基層群眾喜聞樂見的公共互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字資源庫群。
1．豐富資源總量?！笆濉逼陂g，整合建設適合開展公共電子閱覽室服務的優(yōu)秀數(shù)字資源達到500TB。其中文化共享工程整合建設不少于30萬小時的視頻資源，國家數(shù)字圖書館整合建設不少于100萬冊中文電子圖書。數(shù)字資源建設以農(nóng)業(yè)技術、務工培訓、少兒動漫、紅色歷史、經(jīng)典影視、文化專題、舞臺藝術、知識講座、醫(yī)療衛(wèi)生、電子書刊、益智游戲為主要內(nèi)容，重點建設一批未成年人喜愛的動漫故事、益智類游戲、進城務工人員實用技能資源、少數(shù)民族語文資源、地方特色資源等，采購一批群眾喜聞樂見的電影、電視節(jié)目。
2．加大整合共建力度，形成全社會共建機制。進一步加大文化系統(tǒng)內(nèi)文化資源的征集整合力度，加強與教育、廣電、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、新聞出版等部門的合作，爭取以免費或者優(yōu)惠的價格得到各系統(tǒng)資源，豐富資源總量。創(chuàng)新資源建設機制，發(fā)展面向全社會機構、個人的資源共建體系，綜合采取多項激勵政策，促進公共互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字資源庫群的共同建設。
3．認真研究基層群眾網(wǎng)絡文化信息資源需求，提高資源建設與服務的適用性與針對性。與國家公共文化服務體系制度設計研究成果相結合，加強基層群眾網(wǎng)絡文化信息資源需求的采集與分析，建立公共電子閱覽室資源供給與需求反饋機制。各級文化行政部門和各公共電子閱覽室要指定資源需求負責人，結合技術手段實現(xiàn)基層群眾資源需求的自動化采集與人工填報。文化部全國文化信息資源建設管理中心與國家圖書館根據(jù)需求反饋，重點加強基層群眾需求強烈的數(shù)字資源建設。
4．有效解決面向公共互聯(lián)網(wǎng)服務的資源版權。充分利用《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》對農(nóng)村地區(qū)基層群眾開展網(wǎng)絡信息資源服務的扶持政策，進一步爭取公共電子閱覽室數(shù)字資源服務版權的政策支持。針對公共互聯(lián)網(wǎng)服務模式，積極探索解決版權的靈活有效模式。
?。ㄋ模┙⒑屯晟萍夹g支撐平臺。充分應用云計算、智能服務、流媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等最新適用技術，與“三網(wǎng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，依托已有技術管理平臺，建立先進實用、安全可靠、開放互聯(lián)的公共電子閱覽室技術平臺。
1．建立信息安全管理平臺。公共電子閱覽室信息安全管理平臺包括用戶登記管理系統(tǒng)、內(nèi)容監(jiān)控管理系統(tǒng)、軟硬件設備運行管理系統(tǒng)、工作人員檔案管理系統(tǒng)和服務統(tǒng)計分析系統(tǒng)。通過信息安全管理平臺，對上機用戶進行實名登記，限制上機時長，通過技術手段保障公共電子閱覽室內(nèi)容服務的健康、文明，杜絕反動、淫穢、暴力等不良信息的侵入和傳播，確保公共電子閱覽室網(wǎng)絡信息安全。文化部全國文化信息資源建設管理中心負責制定公共電子閱覽室信息安全管理平臺技術規(guī)范，對全國公共電子閱覽室服務情況進行統(tǒng)計分析；文化共享工程各省級分中心在本區(qū)域內(nèi)形成一致的技術平臺；各公共電子閱覽室負責本電子閱覽室的用戶登記管理、內(nèi)容監(jiān)控和服務數(shù)據(jù)采集。
2．建立資源傳輸調配體系。與“三網(wǎng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略相結合，因地制宜，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、國家電子政務專網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、有線/數(shù)字電視網(wǎng)，廣開傳輸渠道，創(chuàng)新傳輸手段，各省要制定資源傳輸調配方案和管理辦法，確保公共電子閱覽室資源更新的及時性。
3．實現(xiàn)公共電子閱覽室用戶的資源導航與信息采集。建立公共電子閱覽室信息資源導航系統(tǒng)，提升導航的實用性和針對性，引導基層用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)上優(yōu)秀的文化信息資源。文化部全國文化信息資源建設管理中心負責制定信息資源導航系統(tǒng)模板，各省根據(jù)本地實際進行配置。各地要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范建設公共電子閱覽室用戶訪問信息采集系統(tǒng)，及時收集并上報基層文化信息需求和利用文化信息資源開展服務的情況。
?。ㄎ澹娀芾砼c服務。堅持建設、管理與服務并重，建立健全制度規(guī)范，樹立良好形象，努力提高公共電子閱覽室建設水平。
1.建立健全管理規(guī)范。制定出臺《公共電子閱覽室管理規(guī)范》，建立健全公共電子閱覽室的統(tǒng)一標識、用戶上網(wǎng)實名登記、巡查監(jiān)督、限時上網(wǎng)、工作信息填報、資源利用統(tǒng)計與反饋等制度，防止不良信息的侵入和傳播，采取措施，重點加強對未成年人上網(wǎng)的管理，確保公共電子閱覽室安全運行。
2.切實加強惠民服務。充分利用公共電子閱覽室的設施條件，建立和完善公共文化服務平臺，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的輔導、咨詢、培訓等惠民服務，引導社會公眾特別是未成年人正確地認識和使用互聯(lián)網(wǎng)，為廣大人民群眾的學習、工作和生活服務。加強少數(shù)民族語言數(shù)字資源及相關網(wǎng)站建設，做好為少數(shù)民族群眾的服務。
3．加強整合，避免重復建設。充分利用已有設備設施、數(shù)字資源、網(wǎng)絡條件和人才隊伍開展工作，加強與中組部農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、教育部農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，以及廣電、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、新聞出版等部門的共建共享。
?。┙⒐搽娮娱営[室長效運行保障機制，促進可持續(xù)健康發(fā)展。結合“三館”免費開放工作，建立健全經(jīng)費保障機制，為公共電子閱覽室的建設和運轉提供經(jīng)費保障。同時，積極探索社會力量參與公共電子閱覽室建設的新路，在保障公共電子閱覽室公益性的前提下，爭取社會力量的支持。
五、實施步驟
?。ㄒ唬┰圏c階段（2010年11月—2011年12月）
大力推進試點工作，為計劃全面實施積累經(jīng)驗、奠定基礎。組建“公共電子閱覽室建設計劃”專家咨詢機構，制定公共電子閱覽室管理辦法、公共電子閱覽室技術平臺規(guī)范。對55%以上的已配備文化共享工程設備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、社區(qū)公共電子閱覽室進行設備升級。完成公共電子閱覽室信息資源導航系統(tǒng)建設，完成資源建設總量的20%，并提供服務。
?。ǘ┲鸩酵七M階段（2012年—2013年）
全面推進已有公共電子閱覽室的免費開放。完成已配備文化共享工程設備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、社區(qū)公共電子閱覽室的設備升級。完成公共電子閱覽室信息信息管理平臺建設。完成“十二五”期間資源建設總量的60%，并提供服務。
（三）全面完成階段（2014年—2015年）
對符合條件的公共互聯(lián)網(wǎng)服務場所進行認定，推進全社會共同參與建設公共電子閱覽室。發(fā)展完善面向三網(wǎng)融合的資源傳輸調配體系。全部完成資源建設計劃，并提供服務。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。文化共享工程領導小組負責“公共電子閱覽室建設計劃”的實施，領導小組辦公室設在文化部社會文化司，負責有關日常工作。文化部全國文化信息資源建設管理中心負責資源建設、技術支持和工作人員培訓。省級文化行政部門負責本?。▍^(qū)、市）公共電子閱覽室建設計劃的規(guī)劃、組織實施和管理，文化共享工程各省級分中心負責本?。▍^(qū)、市）公共電子閱覽室的資源建設、技術支持和工作人員培訓。
?。ǘ┞鋵嵔?jīng)費保障?！肮搽娮娱営[室建設計劃”所需經(jīng)費由中央和地方財政共同負擔。中央財政專項資金重點用于為中、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)公共電子閱覽室補充設備，建立和完善服務和技術平臺管理。中央財政對中、西部地區(qū)公共電子閱覽室補充設備所需經(jīng)費分別負擔50%、80%，對東部地區(qū)給予適當獎勵。地方財政也要按照規(guī)定足額落實應負擔資金。
?。ㄈ┘訌娙瞬排囵B(yǎng)，提高工作隊伍素質。結合《文化部關于開展全國基層文化隊伍培訓工作的意見》（文社文發(fā)〔2010〕33號）有關要求，建立“公共電子閱覽室建設計劃”基層人員培訓長效機制，大力開展人才培養(yǎng)，著力造就一批熟悉和掌握計算機、網(wǎng)絡知識的業(yè)務骨干，提高公共電子閱覽室工作人員的素質，為“公共電子閱覽室建設計劃”的順利實施提供人才保障。
（四）加大宣傳和推廣。要廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，使廣大社會公眾了解“公共電子閱覽室建設計劃”，進一步增強公共電子閱覽室的輻射力和影響力，吸引更多的社會公眾到公共電子閱覽室享受公益性上網(wǎng)服務。要注重總結工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)好的典型，及時加以宣傳和推廣。
