關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動總體方案的通知
廳公路字〔2011〕167號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：
為進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，部決定在全國開展為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動?，F(xiàn)將《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動總體方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，并于2011年12月底前將具體實施方案報部公路局備案。
中華人民共和國交通運輸部辦公廳（章）
二○一一年八月一日
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動總體方案
為確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動（以下簡稱管養(yǎng)年活動）取得實效，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作常態(tài)化、規(guī)范化，制定本活動總體方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，認真落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的各項制度，堅持“以縣為主、分級負責，因地制宜、注重實效，全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，推動農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉變，確?！敖从叙B(yǎng)、養(yǎng)即到位”，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設服務。
二、活動目標
?。ㄒ唬┛傮w目標：通過管養(yǎng)年活動，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)章制度、技術規(guī)范與標準體系，逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平，做到“五個到位”，實現(xiàn)“四個提高”?！拔鍌€到位”即：管養(yǎng)責任落實到位，機構人員配備到位，制度制訂執(zhí)行到位，資金籌措管理到位，監(jiān)督檢查考核到位?！八膫€提高”即：提高管養(yǎng)能力，提高路況水平，提高服務質(zhì)量，提高群眾滿意度。
?。ǘ┚唧w目標：構建責任明確、運轉高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護運行機制，建立以公共財政投入為主的長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。
1.健全縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構?？h、鄉(xiāng)級人民政府設立農(nóng)村公路管理機構或有明確負責農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的職能部門，比例達到100%。
2.提高農(nóng)村公路養(yǎng)護覆蓋率。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%；經(jīng)常性養(yǎng)護率：縣道達到100%，鄉(xiāng)道不低于60%，村道不低于50%。全國平均經(jīng)常性養(yǎng)護率在2010年的基數(shù)上每年提高1個百分點。
3.改善農(nóng)村公路技術狀況（MQI），優(yōu)良路率穩(wěn)步提高，次差路率大幅下降。農(nóng)村公路路面技術狀況（PQI）得到較大改善，全國路面平均中等路以上的比例每年提升1個百分點，其中：各?。▍^(qū)、市）以《2010年度全國公路養(yǎng)護統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)為基準，路面（PQI）中等路以上的比例低于全國平均水平的，應逐步達到全國水平，且縣道和鄉(xiāng)道每年提高2個百分點，村道每年提高1個百分點；路面（PQI）已達到或超過全國平均水平的，每年提高1個百分點；路面（PQI）中等路以上的比例達到90%以上的，應保持穩(wěn)定。
農(nóng)村公路縣道和鄉(xiāng)道的路基、橋隧構造物、沿線設施等技術狀況基本達到相關技術標準要求，村道由各省級交通運輸主管部門視各地實際提出要求。
4.提高農(nóng)村公路綠化率（已綠化里程占可綠化里程的比例）。全國農(nóng)村公路平均綠化率每年提高1個百分點，其中：各?。▍^(qū)、市）以《2010年度全國公路養(yǎng)護統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)為基準，綠化率低于全國平均水平的，縣道、鄉(xiāng)道每年提高2個百分點，村道每年提高1個百分點；綠化率已達到全國平均水平的，每年提高1個百分點；縣道、鄉(xiāng)道、村道單項綠化率指標達到90%以上的，應保持穩(wěn)定。
三、活動安排
（一）活動范圍：所有農(nóng)村公路，即納入公路統(tǒng)計范圍的縣道、鄉(xiāng)道和村道及所屬的橋涵、隧道、沿線附屬設施等。
（二）參加單位和人員：地方各級交通運輸主管部門、公路管理機構，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的單位和人員。
?。ㄈ┗顒硬襟E：管養(yǎng)年活動分動員部署、組織實施和總結評比三個階段。
動員部署階段（2011年9月至2011年12月）：省級交通運輸主管部門以縣為單位，調(diào)研摸底各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的基本情況，梳理完善管理養(yǎng)護各項制度，在此基礎上制訂符合本地實際的管養(yǎng)年活動具體實施方案，確定以縣為單位的管理養(yǎng)護責任目標；全方位開展宣傳動員活動，充分利用報刊、廣播、電視等媒介，大力宣傳管養(yǎng)年活動的意義和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重要性，強化管理養(yǎng)護意識，營造全社會關心農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的良好氛圍。
組織實施階段（2012年1月至2014年6月）：地方各級交通運輸主管部門按照管養(yǎng)年活動方案要求，加強領導，落實責任，分解目標，細化措施，強化巡查，確保管養(yǎng)年活動各項措施貫徹到位；逐年對管養(yǎng)年活動開展情況進行分析總結，對管理養(yǎng)護工作和目標落實情況進行考核、評價，向社會公布農(nóng)村公路管理養(yǎng)護狀況。
總結評比階段（2014年7月至9月）：各級交通運輸主管部門系統(tǒng)總結三年管養(yǎng)年活動的經(jīng)驗做法，評估活動實施成效，研究健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制；組織召開經(jīng)驗交流會，宣傳、推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護好的做法和先進經(jīng)驗，并對管養(yǎng)年活動中工作扎實、成效顯著、成績突出的單位和個人進行表彰。
四、有關要求與措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確工作職責。
1.部負責對各地管養(yǎng)年活動的開展情況進行檢查、指導、考核，總結交流和推廣各地的成功經(jīng)驗和有效做法，組織對管養(yǎng)年活動中工作成績突出的單位和個人進行表彰。
2.省級交通運輸主管部門負責制定本省份管養(yǎng)年活動實施方案，組建活動機構，明確承辦單位和年度目標、責任，完善管理養(yǎng)護各項制度；組織指導市、縣級交通運輸主管部門及有關單位開展管養(yǎng)年活動，督促落實管理養(yǎng)護工作職責和措施，監(jiān)督檢查管理養(yǎng)護工作成效，總結推廣管理養(yǎng)護經(jīng)驗，表彰獎勵先進單位和個人。
3.地（市、州）級交通運輸主管部門根據(jù)部、省制訂的管養(yǎng)年活動方案，負責制定本地區(qū)工作方案，明確具體落實措施，指導各縣（市、區(qū)）開展管養(yǎng)年活動具體實施工作，加強日常監(jiān)督檢查，定期考核各縣（市、區(qū)）活動開展情況。
4.縣級交通運輸主管部門制定本縣（市、區(qū)）落實方案并具體實施，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好管養(yǎng)年活動的相關工作，認真組織，狠抓落實，以管養(yǎng)年活動為契機，積極爭取政府支持。認真落實縣級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體的職責，有條件的地方應將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入縣、鄉(xiāng)級人民政府目標責任考核體系，形成管理養(yǎng)護工作的長效機制。
?。ǘ娀贫冉ㄔO，嚴格規(guī)范管理。
1.健全資金使用管理制度。根據(jù)國家農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理有關規(guī)定，制定各地農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用辦法，規(guī)范養(yǎng)護資金的申請、撥付、使用管理等行為，加強資金管理使用的檢查、監(jiān)督、考核。積極鼓勵引導鄉(xiāng)級財政、村“一事一議”及社會資金等投入農(nóng)村公路養(yǎng)護，定期對資金使用情況進行審計，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮最大效益。
2.建立養(yǎng)護巡查制度。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查制度，按頻率、按比例對農(nóng)村公路養(yǎng)護情況進行巡查，省級巡查每年不少于1次，市級巡查每半年不少于1次，縣級巡查每季度不少于1次，鄉(xiāng)級巡查每月不少于1次。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時采取措施解決，對解決問題不及時、不到位的單位或個人，由上級主管部門責令整改，并予以通報。
3.完善監(jiān)督考核制度。進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作監(jiān)督考核制度，建立以單位和個人為責任主體的考核體系，加強對管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督和考評，考評結果與責任主體的工作績效、評先評優(yōu)、獎罰體系掛鉤。對養(yǎng)護及時、路況良好的單位和個人給予表彰獎勵，對養(yǎng)護不力、路況不佳的單位或個人通報批評，并責令整改。以效能推動管養(yǎng)工作規(guī)范化、標準化，促進養(yǎng)護質(zhì)量的提高。
4.推行管養(yǎng)信息化制度。以各地現(xiàn)有農(nóng)村公路電子地圖庫和項目庫為基礎，逐步建立“一路一檔”、“一橋一檔”的管理養(yǎng)護電子檔案，構筑簡便宜行、覆蓋全面的農(nóng)村公路養(yǎng)護電子基礎數(shù)據(jù)庫。依據(jù)電子檔案科學制定養(yǎng)護工作計劃，合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程及日常養(yǎng)護管理工作，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化。
5.實行信息報送制度。各省級交通運輸主管部門要建立省、市、縣三級信息報送制度，暢通信息渠道，及時掌握管養(yǎng)年活動開展情況。按照不同任務階段，及時、準確地向上級交通運輸主管部門報送工作進展情況及存在的問題，向下級交通運輸主管部門發(fā)出指導意見和指令。每年6月底前和年底前分別向部報送階段性工作總結。
?。ㄈ┘哟蠊ぷ髁Χ?，確?；顒訉嵭?。
1.認真落實農(nóng)村公路管養(yǎng)資金?？h級及以上農(nóng)村公路管理機構行使農(nóng)村公路行政職能及從事農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預算，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應納入地方政府財政。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理使用制度，切塊用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的燃油稅轉移支付資金須?？顚Ｓ?，不得挪用于農(nóng)村公路建設；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金及需地方籌集的養(yǎng)護工程不足部分的資金，應按照國家規(guī)定及本省、本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施意見的要求予以落實。
2.嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)程。養(yǎng)護單位和人員要依照相關農(nóng)村公路管養(yǎng)技術規(guī)范、操作規(guī)程，認真實施小修保養(yǎng)和大中修工程。要重視日常養(yǎng)護工作，建立“常態(tài)化巡查、定期清掃維護、專案修復”的周期性作業(yè)制度，結合季節(jié)特點開展針對性養(yǎng)護，使農(nóng)村公路保持良好的技術狀況。加強養(yǎng)護工程管理，規(guī)范養(yǎng)護工程計劃編制與實施、設計、招投標、施工組織、質(zhì)量控制和工程驗收等環(huán)節(jié)的管理，細化養(yǎng)護工作目標和措施。完善養(yǎng)護作業(yè)模式，因地制宜地施行市場化養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護、委托承包養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等多樣化養(yǎng)護模式。
3.加大農(nóng)村公路路政管理力度。地方各級交通運輸主管部門要按照《公路安全保護條例》和《路政管理規(guī)定》的要求，建立“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，充實路政管理力量，加強路政隊伍建設，擴大農(nóng)村公路路政管理覆蓋率，加大路面巡查力度，嚴格、公正、文明執(zhí)法，推進路政結案率穩(wěn)步提升和超載超限車輛逐步減少。要引導農(nóng)村公路養(yǎng)護管理員、沿線群眾積極參與農(nóng)村公路保護工作，鼓勵農(nóng)村公路路政管理與鄉(xiāng)規(guī)民約相結合、與養(yǎng)護生產(chǎn)相結合，切實維護好路產(chǎn)路權，保障農(nóng)村公路安全、完好、暢通。
4.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用?？h道和鄉(xiāng)道應設立養(yǎng)護責任公示牌，公布管理養(yǎng)護主管單位、承養(yǎng)公司名稱或養(yǎng)護承包人姓名和養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。鼓勵村道設立養(yǎng)護責任公示牌。要加大宣傳力度，利用新聞媒體報道、書寫標語等形式營造氛圍，為深入推進管養(yǎng)年活動創(chuàng)造條件，樹立全社會愛路護路的良好風氣。
5.多層次開展技術創(chuàng)新和技術交流培訓。各地要依托管養(yǎng)年活動，探索和總結管理養(yǎng)護經(jīng)驗，組織交流與推廣，加大對基層單位的技術指導和培訓力度，通過組織培訓班、發(fā)放技術指南、實地技術指導等方式，提高一線人員的技術素質(zhì)和管理能力。農(nóng)村公路管養(yǎng)人員在活動期間每年應參加不少于一次的技術或技能培訓。要結合農(nóng)村公路養(yǎng)護工作實際，研究推廣適合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護特點的新技術、新工藝、新材料，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護科研成果的轉化工作，以科技應用保證養(yǎng)護質(zhì)量，提高效能。
6.積極開展文明示范路創(chuàng)建活動。把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護示范鄉(xiāng)和文明路創(chuàng)建工作作為推進管養(yǎng)年活動的重要抓手，實現(xiàn)點上突破，以點帶面，全面提高。各地要結合實際，制定切實可行的示范鄉(xiāng)和文明路標準，每個縣級單位選取不少于2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)，選取不少于縣道總里程的10%、鄉(xiāng)村道總里程的5%作為文明示范路予以推進。
農(nóng)村公路管養(yǎng)工作是一項長期持續(xù)的公益性事業(yè)，意義重大，涉及面廣。各地交通運輸主管部門要高度重視管養(yǎng)年活動，切實加強組織領導，落實具體部門、人員的工作職責，抓重點、抓難點、抓薄弱點，確保管養(yǎng)年活動有力、有效、有序開展。要爭取地方政府的政策支持，加強與發(fā)展改革、財政、公安、國土、水利、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成多部門合力推進的發(fā)展局面，管好養(yǎng)好農(nóng)村公路，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設服務。
