關(guān)于印發(fā)《2011年度旅游安全與
應(yīng)急工作要點(diǎn)》的通知
旅辦發(fā)〔2011〕22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)旅游工作會(huì)議精神，深入做好2011年全國(guó)旅游安全與應(yīng)急工作，現(xiàn)將我局制定的《2011年度旅游安全與應(yīng)急工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
附件：《2011年度旅游安全與應(yīng)急工作要點(diǎn)》
二○一一年二月二十三日
2011年度旅游安全與應(yīng)急工作要點(diǎn)
2011年，旅游安全與應(yīng)急工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）以及全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)旅游工作會(huì)議精神，不斷加強(qiáng)規(guī)制建設(shè)、強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制建設(shè)、提升科技應(yīng)用水平、發(fā)揮保險(xiǎn)作用、加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制旅游重特大事故，促進(jìn)旅游安全形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期旅游安全工作的良好開(kāi)局。
一、不斷加強(qiáng)旅游安全與應(yīng)急規(guī)制建設(shè)
?。ㄒ唬?qiáng)化旅游安全與應(yīng)急法規(guī)制度建設(shè)，明確各級(jí)旅游部門(mén)在旅游安全與應(yīng)急工作中的服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)，以及企業(yè)的主體責(zé)任。加快推動(dòng)《旅游者安全保障辦法》的出臺(tái)，建立健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、信息披露、目的地安全風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布、旅游突發(fā)事件的信息報(bào)告和備案、旅游應(yīng)急及善后處置等制度，推動(dòng)做好旅游應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、裝備、物資的落實(shí)工作，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制。鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)旅游安全法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)游客的安全保障和服務(wù)工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)旅游安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范和提升旅游安全與應(yīng)急工作水平。國(guó)家旅游局完成《旅游緊急救援服務(wù)規(guī)范》的編制，啟動(dòng)《旅行社安全服務(wù)規(guī)范》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際需要，制定旅游安全地方標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟的可上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）完善預(yù)案體系，增強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。國(guó)家旅游局修訂完善《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，組織開(kāi)展行業(yè)預(yù)案評(píng)比。適時(shí)會(huì)同地震部門(mén)選點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)對(duì)地震的應(yīng)急演練。各級(jí)旅游部門(mén)強(qiáng)化旅游應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂，并督促相關(guān)企業(yè)建立健全應(yīng)急預(yù)案，制訂操作手冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的應(yīng)急演練，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，形成完善的旅游行業(yè)預(yù)案體系。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全與應(yīng)急協(xié)作機(jī)制建設(shè)
（一）進(jìn)一步建立健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，提高部門(mén)協(xié)同處置能力。在旅游突發(fā)事件的信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警防范、應(yīng)急處置、保險(xiǎn)保障等方面，加強(qiáng)與外交、公安、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)檢、氣象、保險(xiǎn)等部門(mén)的聯(lián)系和合作。針對(duì)旅游交通薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立涵蓋汽車制造、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、駕駛員監(jiān)管、宣傳教育、保險(xiǎn)保障等全過(guò)程的協(xié)作機(jī)制。主動(dòng)配合交通、安監(jiān)等部門(mén)積極推動(dòng)落實(shí)旅游客運(yùn)車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，實(shí)現(xiàn)旅游客運(yùn)車輛全程安全監(jiān)控。
（二）深化區(qū)域旅游安全與應(yīng)急的協(xié)作，提高區(qū)域協(xié)同處置能力。加強(qiáng)區(qū)域間、客源地與目的地在規(guī)制建設(shè)、安全監(jiān)管、信息通報(bào)、應(yīng)急處置、應(yīng)急演練等方面的合作，建立協(xié)作機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)出境游安全保障協(xié)作，提高境內(nèi)外協(xié)同處置能力。與港澳臺(tái)地區(qū)及俄羅斯等國(guó)家旅游部門(mén)開(kāi)展合作，建立健全信息溝通機(jī)制及突發(fā)事件處置機(jī)制，在修訂完善ADS協(xié)議中增加雙方對(duì)游客的安全保障職責(zé)，共同保障雙方游客安全。加強(qiáng)與我駐旅游目的地國(guó)家使領(lǐng)館聯(lián)系，如遇旅游突發(fā)事件，要充分依靠和積極配合所在地使領(lǐng)館開(kāi)展預(yù)警防范與應(yīng)急處置工作。
?。ㄋ模┕膭?lì)各地加強(qiáng)軍地合作及與專業(yè)救援隊(duì)伍的合作。一旦發(fā)生旅游突發(fā)事件，可充分發(fā)揮解放軍和武警官兵，以及消防、衛(wèi)生、海上救護(hù)等專業(yè)救援隊(duì)伍在應(yīng)急救援中的作用。
三、不斷提升旅游安全與應(yīng)急工作的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮信息技術(shù)的作用，提高旅游突發(fā)事件報(bào)送效率。組織開(kāi)展“涉旅突發(fā)事件報(bào)送系統(tǒng)”培訓(xùn)，在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)報(bào)送，提高旅游突發(fā)事件信息報(bào)送的規(guī)范性和及時(shí)性。
（二）利用多手段、多途徑，拓寬目的地旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示信息發(fā)布渠道。在國(guó)家旅游局官方網(wǎng)站設(shè)立旅游目的地安全提示專欄，以更加醒目、規(guī)范的形式做好對(duì)游客的出行安全提示，引導(dǎo)游客理性出游，防范風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各地利用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段，擴(kuò)大旅游安全提示信息的受眾面，提高時(shí)效性。
?。ㄈ┩苿?dòng)完善全國(guó)旅行社團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握旅游團(tuán)隊(duì)動(dòng)態(tài)信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加強(qiáng)出境游客信息統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握我旅游團(tuán)有關(guān)信息，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息參考。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)旅游氣象合作，提高旅游氣象服務(wù)能力。加快中國(guó)旅游天氣網(wǎng)、旅游氣象服務(wù)示范區(qū)（點(diǎn)）和重點(diǎn)旅游氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)，啟動(dòng)氣象對(duì)旅游活動(dòng)影響的研究，提高旅游行業(yè)防范應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣等自然災(zāi)害的能力。
四、充分發(fā)揮旅游保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的作用
（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家旅游局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》的宣貫，開(kāi)展對(duì)各級(jí)旅游部門(mén)相關(guān)人員的培訓(xùn)，制訂《旅行社投保責(zé)任保險(xiǎn)信息備案及檢查暫行辦法》等相關(guān)配套制度。
?。ǘ├^續(xù)推動(dòng)實(shí)施2011年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)80%的統(tǒng)保率目標(biāo)。完善項(xiàng)目運(yùn)行及調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，規(guī)范和提升服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目在轉(zhuǎn)移旅行社風(fēng)險(xiǎn)、重大突發(fā)事件處置、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的作用。
（三）推動(dòng)飯店、景區(qū)等旅游企業(yè)投保公眾責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)公眾的旅游保險(xiǎn)宣傳，推動(dòng)其購(gòu)買旅游者個(gè)人保險(xiǎn)；開(kāi)展出境旅游意外險(xiǎn)強(qiáng)制制度調(diào)研，提高出境游保障水平。
五、不斷加強(qiáng)旅游安全與應(yīng)急的宣傳教育培訓(xùn)
（一）加強(qiáng)對(duì)旅游安全與應(yīng)急的宣傳，不斷提升游客的安全意識(shí)和自救互救能力。積極參與國(guó)務(wù)院安委會(huì)實(shí)施的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，向游客廣泛宣傳旅游安全、應(yīng)急、保險(xiǎn)知識(shí)。國(guó)家旅游局將制作《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊(cè)—游客篇》、《旅游安全公益宣傳片》，加強(qiáng)旅游安全宣傳。各地要積極開(kāi)展旅游安全公共咨詢活動(dòng)，發(fā)放安全與應(yīng)急宣傳資料。
?。ǘ┘哟舐糜伟踩蛻?yīng)急的培訓(xùn)力度，提高行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。將旅游安全與應(yīng)急培訓(xùn)納入旅游培訓(xùn)工作總體方案，強(qiáng)化從業(yè)人員和旅游管理人員的旅游安全與應(yīng)急的知識(shí)、技能培訓(xùn)，提高其安全應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。國(guó)家旅游局將出版《旅游安全培訓(xùn)》系列叢書(shū)，幫助各地開(kāi)展相關(guān)旅游安全培訓(xùn)與教育。
六、深入開(kāi)展旅游安全和應(yīng)急的督查、檢查工作
（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)、國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的部署，定期組織開(kāi)展旅游安全自查和督查。強(qiáng)化各級(jí)旅游部門(mén)對(duì)旅游安全的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的定期抽查。督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。
（二）結(jié)合黃金周、暑假、長(zhǎng)周末等旅游重點(diǎn)時(shí)段，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)景區(qū)、節(jié)慶活動(dòng)、旅游車、游樂(lè)設(shè)施、索道纜車、食品衛(wèi)生、消防安全、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等方面的督查檢查，消除重大安全隱患。
?。ㄈ┙Y(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織行業(yè)進(jìn)行旅游安全交叉檢查。通過(guò)交叉檢查，完善各項(xiàng)安全措施，消除安全事故隱患，促進(jìn)旅游安全與應(yīng)急工作的跨區(qū)域交流與協(xié)作。
