關(guān)于推薦農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理示范縣的通知
財教〔2011〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、教育局：
農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施以來，各地按照《國務院關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）、《財政部 教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策的通知》（財教〔2007〕337號）和《財政部 教育部關(guān)于進一步加強農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金管理的若干意見》（財教〔2009〕2號）等文件要求，在建立和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理制度方面開展了大量工作，明確了農(nóng)村義務教育經(jīng)費預算編制、審核、批復、執(zhí)行和調(diào)整等各個環(huán)節(jié)的要求，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理示范縣，農(nóng)村中小學校經(jīng)費管理水平不斷提高。為貫徹落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關(guān)于“建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率”的精神，經(jīng)研究，財政部、教育部決定開展農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理示范縣建設活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、目的和意義
通過開展農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理示范縣建設活動，全面檢查保障機制改革政策落實情況，督促各地全面推進科學化、精細化管理，全面加強基礎管理和基層建設，進一步加強義務教育經(jīng)費管理，搭建相互學習和交流的平臺，典型引領(lǐng)、以點帶面，全面推進農(nóng)村中小學財務管理工作，提升財務管理水平。
二、基本標準
各地推薦報送的農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理示范縣應具備以下條件：
?。ㄒ唬┗局贫冉∪?。縣級財政、教育部門根據(jù)有關(guān)財務規(guī)章制度和本地實際情況，出臺了關(guān)于加強農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理的相關(guān)文件，建立了相應制度?；緲藴拾ǎ?br/>
1.制定了全縣農(nóng)村中小學校預算管理辦法；
2.制定了保障機制改革各項資金使用及管理辦法；
3.建立了包括中央專項資金和地方應承擔資金在內(nèi)的保障機制改革資金國庫集中支付制度；
4.建立了免費教科書循環(huán)使用制度；
5.制定了農(nóng)村中小學校資產(chǎn)管理辦法。
?。ǘ╊A算管理規(guī)范?？h級財政、教育部門能夠指導中小學校規(guī)范編制部門預算，嚴格預算執(zhí)行，年終編制決算?；緲藴拾ǎ?br/>
6.縣域內(nèi)中小學校預算均能以獨立設置的學校為基本編制單位，一個學校一本預算；教學點的預算由其所隸屬的學校統(tǒng)一編制；預算編制能夠嚴格執(zhí)行“兩上兩下”的程序；
7.縣域內(nèi)中小學校編制的預算內(nèi)容全、數(shù)據(jù)實，學校的各項收入全部納入預算，收入來源可靠、穩(wěn)定，支出有依據(jù)、有標準，符合國家規(guī)定，收支平衡，不留缺口；批復的預算要細，基本支出要按政府收支分類科目的經(jīng)濟分類細化到“目”，項目支出要細化到學校并盡量按支出內(nèi)容細化；
8.預算執(zhí)行嚴格。學校能夠嚴格按批準的預算使用各項經(jīng)費，特別是寄宿生生活補助經(jīng)費能及時足額發(fā)放到學生手中，項目經(jīng)費不能挪用發(fā)放人員工資福利或其他非指定用途，項目資金結(jié)余要按規(guī)定使用；預算調(diào)整能夠按規(guī)定程序報批。
?。ㄈ┴攧展芾淼轿弧？h級財政、教育部門能夠切實采取措施加強保障機制改革資金的監(jiān)管，縣域內(nèi)中小學校財務管理行為規(guī)范?；緲藴拾ǎ?br/>
9.縣級財政、教育部門能認真履行職責，足額安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費預算，并及時足額將保障機制改革資金撥付到校，嚴禁截留挪用、滯留緩撥；
10.學校能夠按規(guī)定的開支范圍和標準辦理各項支出，能夠從制度和程序上嚴把支出審核關(guān)，重大項目支出進行民主決策，定期公示學校財務收支狀況；
11.學校依法設置會計賬簿，核算流程明確，會計行為規(guī)范；
12.學校財會機構(gòu)和財會人員配備符合國家有關(guān)規(guī)定，學校人員、編制、資產(chǎn)等基礎管理信息真實、準確。
?。ㄋ模┬畔⒎答伡皶r?？h級財政、教育部門、中小學校能夠按照要求，及時向上級部門反饋和報告農(nóng)村義務教育經(jīng)費預算安排和執(zhí)行情況。
?。ㄎ澹┕芾沓尚怀??？h級財政、教育部門以及中小學校在上級組織的監(jiān)督檢查、審計過程中未發(fā)現(xiàn)違法違紀行為。
三、具體要求
（一）各地要在全面調(diào)查和了解本行政區(qū)各縣農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理有關(guān)情況的基礎上，以省為單位，開展示范縣建設活動。
（二）各地應以上述基本標準為基礎，結(jié)合本地實際，制訂和細化本省具體標準和要求。
（三）各地要按照“公開、公平、公正”原則，組織開展農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理示范縣建設活動，并將確定的示范縣名單向社會公示。
（四）各地在評選出本省示范縣的基礎上，選擇若干比較突出、能夠代表本省農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理示范水平的縣（名額不限），推薦上報至財政部、教育部。
?。ㄎ澹┮?guī)范縣推薦名單應于2011年4月底前，以省級財政部門、教育行政部門正式文件形式聯(lián)合報送財政部教科文司、教育部財務司。同時附評選辦法、示范縣經(jīng)驗介紹材料、各縣出臺的有關(guān)制度建設和規(guī)范性文件等。
財政部、教育部將根據(jù)各地推薦報送情況，通過適當形式加大宣傳力度，并視情況適時召開全國現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推廣典型經(jīng)驗，推動農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理更加科學、規(guī)范。
財政部 教育部
二○一一年一月二十六日
