財 政 部
關于獨立工礦區(qū)和林區(qū)職工住房
整體搬遷有關財務問題的通知
財企〔2008〕33號
建國以來，部分國有企業(yè)按照“先生產、后生活”原則建設的獨立工礦區(qū)和林區(qū)，其生活基地和棚戶區(qū)存在地處偏遠、缺乏城鎮(zhèn)依托等問題，在資源枯竭、企業(yè)生產經營調整的情況下，職工生活困難問題日益突出，基本居住權利難以得到保障，需要結合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，通過整體搬遷加以解決。根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），現就企業(yè)獨立工礦區(qū)生活基地和林區(qū)棚戶區(qū)職工住房（以下統稱“獨立工礦區(qū)住房”）整體搬遷有關財務問題通知如下：
一、關于適用范圍
企業(yè)由于以下情形實施獨立工礦區(qū)住房整體搬遷的，適用本通知，國家另有規(guī)定的除外：
?。ㄒ唬┯捎谫Y源枯竭或者國家實施資源限制開發(fā)政策，企業(yè)在當地已無法繼續(xù)從事生產經營或者生產經營嚴重萎縮。
?。ǘ┚嚯x城鎮(zhèn)較遠，供水供電供暖、教育和醫(yī)療等社會公共服務缺乏城鎮(zhèn)依托，且企業(yè)承擔的相關職能無法移交當地政府。
?。ㄈ┯捎趪覍嵤┥鷳B(tài)保護政策，將林區(qū)作為生態(tài)規(guī)劃區(qū)，禁止或限制生產、生活。
?。ㄋ模┮鸭{入當地政府的棚戶區(qū)或者舊住宅區(qū)改造計劃。
二、關于整體搬遷的基本要求
?。ㄒ唬┢髽I(yè)實施獨立工礦區(qū)住房整體搬遷，應當進行可行性論證，履行內部決策程序，報投資者審議。以資本為紐帶組建的企業(yè)集團，由集團公司（總部）對所屬企業(yè)獨立工礦區(qū)住房的整體搬遷進行統一規(guī)劃，并報主管財政機關和履行國有資本監(jiān)管職責的機構或者部門備案。
?。ǘ┢髽I(yè)實施獨立工礦區(qū)住房整體搬遷，應當遵循職工自愿、公開公平的原則，堅持實行貨幣化分配改革政策。企業(yè)應當擬定職工住房搬遷方案，包括職工原住房的回購及處置辦法、每戶職工家庭的一次性住房補貼及搬遷補貼、結算辦法等，并經過職工（代表）大會討論通過后，向企業(yè)全體職工公示。
?。ㄈ┌凑铡爸鬏o分離、生產與生活分開”的原則，企業(yè)應當鼓勵職工就近從當地城鎮(zhèn)房地產市場上自行選擇購買或者租賃住房。
?。ㄋ模┊數爻擎?zhèn)房地產市場難以滿足整體搬遷職工住房需求的，企業(yè)可以多渠道解決所需房源，由職工自行選擇購買或者租賃。
三、關于整體搬遷職工原住房的回購及處置
?。ㄒ唬┢髽I(yè)實施獨立工礦區(qū)住房整體搬遷的，職工原住房可以采取以下辦法處理：
1、已經由職工購買的住房以及職工合法自建的住房，企業(yè)予以回購。住房回購價格，結合當時出售價格和折舊系數或者職工自建成本和折舊系數確定?；刭徍舐毠ぷ鳛闊o房戶對待。
2、尚未實行房改出售的住房，居住的職工直接享受無房戶的政策待遇。
?。ǘ┢髽I(yè)回購職工原住房后，應當向無房戶職工支付一次性住房補貼資金。
一次性住房補貼資金根據整體搬遷地就近的縣級以上城市人民政府房改方案的標準計算，并按照《財政部關于企業(yè)住房制度改革中有關財務處理問題的通知》（財企〔2000〕295號）第五條的規(guī)定處理。
?。ㄈ┢髽I(yè)回購住房的公共維修基金余額，原以售房款建立的部分，沖減回購住房的成本；原由個人在售房價款之外交納的部分，應予退還。
?。ㄋ模┢髽I(yè)回購的以及尚未實行房改出售的職工原住房，作為待處理資產管理，并區(qū)別以下情況予以處置：
1、不具有商業(yè)價值的，企業(yè)應當向當地政府無償移交；無法移交的，應當予以拆除，并對原址進行土壤修復或者生態(tài)修復。移交或者拆除資產的損失以及相關支出，應當按照國家統一的會計制度規(guī)定，作為當期損益處理。
2、仍具有商業(yè)價值的，企業(yè)應當通過轉讓、置換等多種方式，盤活資產，減少損失。
3、在生態(tài)保護等公益事業(yè)方面仍有使用價值的，企業(yè)應當轉作固定資產管理。相關折舊、維護等費用，應當按照國家統一的會計制度規(guī)定，作為當期損益處理。
四、關于整體搬遷職工新房的購建
?。ㄒ唬┆毩⒐さV區(qū)生活基地和林區(qū)棚戶區(qū)的企業(yè)職工，包括在職職工和離退休人員，在由企業(yè)回購原住房以及享受一次性住房補貼待遇后，應當自主選擇新的居住地，自行購建、租賃新房。
?。ǘ┢髽I(yè)實施獨立工礦區(qū)住房整體搬遷后，以獨立工礦區(qū)生活基地和林區(qū)棚戶區(qū)以外的現有住房安置搬遷職工的，應當按照市場價水平出售，不再實行住房的實物分配。
?。ㄈ┢髽I(yè)在城鎮(zhèn)按照統一規(guī)劃建設的職工住房，如屬按商品房開發(fā)建設的，應當以市場價出售給搬遷職工；如屬經批準按經濟適用房建設的，應當以經濟適用房價格出售給搬遷職工。
?。ㄋ模┢髽I(yè)在城鎮(zhèn)廠區(qū)擁有富余自用土地的，經當地城市人民政府批準，也可以按照有關政策規(guī)定，組織搬遷的低收入職工集資合作建房。職工集資合作建房的建設標準、供應對象、產權關系等，均應執(zhí)行經濟適用房的有關政策規(guī)定。職工集資合作建房所需資金，全部由職工自籌解決，企業(yè)不再提供。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)在城鎮(zhèn)廠區(qū)沒有富余自用土地或者按政策規(guī)定搬遷職工家庭屬于住房困難的，企業(yè)應當積極與當地政府協商，將搬遷的低收入職工住房需求納入經濟適用住房、廉租房供應計劃統籌考慮，但不得違反規(guī)定為職工集資合作建房而新征用或者新購買土地。
五、關于整體搬遷職工住房的后續(xù)支出
（一）獨立工礦區(qū)住房整體搬遷后，除用于商業(yè)經營和公益事業(yè)的情形以外，企業(yè)不得再為職工原住房支付物業(yè)管理、公益公用事業(yè)等運行、維護費用。
?。ǘ┆毩⒐さV區(qū)住房整體搬遷后，新建住宅小區(qū)的物業(yè)管理以及水、電、燃氣、暖氣等供應，應當實行商業(yè)化經營，企業(yè)不再無償承擔其運行費用。
（三）根據《企業(yè)財務通則》（財政部令第41號）的規(guī)定，職工住房的物業(yè)管理費統一由個人承擔；取暖費用按照《財政部關于企業(yè)住房制度改革中有關財務處理問題的補充通知》（財企〔2000〕878號）第九條的規(guī)定執(zhí)行。
六、其他問題
?。ㄒ唬┢髽I(yè)沒有統一安排搬遷事務的，可以對職工搬遷時支付的裝卸搬運費予以適當補貼。搬遷補貼應當按照國家統一的會計制度規(guī)定，作為當期損益處理。
?。ǘ┆毩⒐さV區(qū)和林區(qū)主體企業(yè)已經實現股權投資多元化的，其職工住房整體搬遷所需的各項支出，由企業(yè)承擔，不得違反同股同權與權責一致的原則由國有股東單獨承擔。
?。ㄈ┢髽I(yè)對獨立工礦區(qū)生活基地和林區(qū)棚戶區(qū)職工的整體搬遷及后續(xù)安置，不得違反國家有關住房制度改革政策，不得以擴大搬遷范圍、提高補償標準、低于當地政策規(guī)定的價格向職工出售住房等手段，侵害投資者利益。
（四）企業(yè)獨立工礦區(qū)住房整體搬遷有關財務收支情況，應當在年度財務會計報告中如實披露，并接受主管財政機關的財務監(jiān)督。對發(fā)生的財務違規(guī)行為，企業(yè)主管財政機關可按照《企業(yè)財務通則》（財政部令第41號）第七十二條的規(guī)定進行處罰。
?。ㄎ澹┍就ㄖ园l(fā)文之日起施行。此前企業(yè)已對獨立工礦區(qū)住房實施的整體搬遷，有關財務處理與本通知不符的，應當按照本通知的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何問題，請及時向我部反映。
二〇〇八年二月二十二日
