關(guān)于加快天津濱海新區(qū)
保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見
保監(jiān)發(fā)〔2007〕110號
各保監(jiān)局，各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，中國保險行業(yè)協(xié)會，中國保險學(xué)會，天津市各區(qū)縣政府，各委辦局，各有關(guān)單位：
加快天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，是貫徹落實黨的十七大精神和《國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號）的重要部署，是全面落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）的戰(zhàn)略舉措。為又好又快地推進天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、加快天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義
改革開放尤其是黨的十六大以來，天津保險業(yè)取得了長足發(fā)展，保險業(yè)務(wù)快速增長，市場體系逐步完善，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，防范風(fēng)險能力穩(wěn)步提升，整體實力明顯增強，具備了進一步加快創(chuàng)新發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。
加快天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，有利于探索保險業(yè)發(fā)展的新模式。國發(fā)〔2006〕23號文件充分闡述了發(fā)展保險業(yè)的重要意義，明確指出創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)保險業(yè)又好又快發(fā)展的重要途徑。國發(fā)〔2006〕20號文件明確提出將金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的重大改革，安排在天津濱海新區(qū)先行先試，鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新，為天津保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了歷史性機遇。用新的思路和方法推進天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)的建設(shè)，有助于保險業(yè)依托天津濱海新區(qū)獨特的發(fā)展環(huán)境，積極探索，勇于實踐，走出一條保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路子。
加快天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，有利于促進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。通過試驗區(qū)保險業(yè)的不斷改革和創(chuàng)新，可以使保險的經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能得以充分實現(xiàn)，經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用得到充分發(fā)揮，可以提供更加全面完善的保險保障服務(wù)，促進天津和濱海新區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。
二、加快天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)
天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想，深化改革，注重創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，用新思路、新體制、新機制推動試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)是：堅持高起點、寬視野，努力把天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)建設(shè)成為體制完善、機制靈活、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政策配套、充滿活力的試驗基地，逐步實現(xiàn)保險機構(gòu)運行高效、保險產(chǎn)品豐富多樣、保險服務(wù)誠信規(guī)范、保險風(fēng)險有效防范、保險功能充分發(fā)揮的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。
天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)是：通過建設(shè)天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)，探索區(qū)域保險創(chuàng)新發(fā)展的新模式和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新途徑，為全國保險改革發(fā)展提供經(jīng)驗和示范，更好地服務(wù)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。
三、加快天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容
堅持從實際出發(fā)，在保險企業(yè)、保險業(yè)務(wù)、保險市場、保險開放等方面的重大改革措施，原則上均可以安排在試驗區(qū)先行先試，以推動試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
——優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，增強市場發(fā)展活力。支持具有創(chuàng)新能力的保險市場主體加快發(fā)展；鼓勵相互制、合作制等保險組織形式探索發(fā)展；引導(dǎo)區(qū)域性和專業(yè)化保險公司創(chuàng)新發(fā)展；推動保險中介專業(yè)化、集團化發(fā)展。
——推進保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升保險服務(wù)水平。建立產(chǎn)品創(chuàng)新激勵機制，完善保險產(chǎn)品體系，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放和天津經(jīng)濟社會發(fā)展需求的保險產(chǎn)品；支持營銷模式創(chuàng)新，探索非關(guān)聯(lián)產(chǎn)壽險公司相互代理、兼業(yè)代理連鎖經(jīng)營、營銷員理財顧問等新型營銷方式；堅持以客戶為本的服務(wù)理念，積極發(fā)展網(wǎng)上保險、遠程理賠等新型服務(wù)方式，提升保險服務(wù)水平。
——拓寬資金運用領(lǐng)域，提高資金運用效益。深化保險資金運用體制改革，推進保險資金專業(yè)化、規(guī)范化、市場化運作，探索提高保險資金運用效益的方式和途徑。做好保險資金投資渤海產(chǎn)業(yè)基金的試點工作；支持保險資金投資大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持大型保險集團參與天津金融企業(yè)改制重組。
——完善政策支持體系，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。推動地方法規(guī)建設(shè)，對部分涉及社會公眾重大利益的保險產(chǎn)品通過適當(dāng)方式予以推廣；加大財政與稅收支持力度，推動重點機構(gòu)、重點險種、重點業(yè)務(wù)加快發(fā)展；建立創(chuàng)新保護機制，激發(fā)和保護各類保險機構(gòu)創(chuàng)新積極性；大力實施保險人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善培養(yǎng)人才、吸引人才、使用人才、留住人才的有效機制；深入開展保險宣傳，普及保險知識，加強輿論引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境。
近期工作重點：進一步落實天津市政府《印發(fā)關(guān)于發(fā)展責(zé)任保險完善我市災(zāi)害事故防范救助體系意見的通知》(津政辦發(fā)〔2007〕31號)要求，繼續(xù)甄選試點公司，合理厘定試點費率，努力加強風(fēng)險管控，確保責(zé)任保險穩(wěn)步發(fā)展。建立溝通協(xié)調(diào)機制，完善配套政策體系，扎實推進第一批科技保險產(chǎn)品試點工作。切實落實《天津市促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財稅優(yōu)惠政策》（津財金〔2006〕22號），對符合條件的保險企業(yè)給予資金補助，對保險高級管理人員提供生活便利和財政獎勵。
四、加強天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
推進天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性的工程。中國保監(jiān)會、天津市人民政府將研究建立協(xié)調(diào)和協(xié)作機制，加強對天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)的指導(dǎo)與支持，著力解決試驗區(qū)發(fā)展中遇到的新問題；保險監(jiān)管機構(gòu)要不斷提高引領(lǐng)保險業(yè)發(fā)展和防范風(fēng)險的能力，認真履行職責(zé)，加強分類指導(dǎo)，推動政策落實；天津市各級人民政府以及各有關(guān)部門要從建章立制、政府扶持等多個方面，進一步研究制定支持試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新措施；各保險機構(gòu)要解放思想，勇于創(chuàng)新，充分利用試驗區(qū)的政策優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，積極參與到天津濱海保險改革試驗區(qū)的各項創(chuàng)新建設(shè)中來。
各有關(guān)方面要充分認識加快天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，同心協(xié)力，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)天津濱海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
中國保監(jiān)會
天津市人民政府
二○○七年十一月十四日
