關(guān)于“十一五”期間自然村通電話工程的實(shí)施意見
信部電〔2007〕245號
各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局；中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司：
為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃和部重點(diǎn)工作部署，在行政村的村村通電話工程（以下簡稱行政村村通工程）取得顯著成效的基礎(chǔ)上，信息產(chǎn)業(yè)部決定在全國正式啟動(dòng)自然村的村村通電話工程（以下簡稱自然村村通工程）。通過認(rèn)真總結(jié)行政村村通工程以及自然村村通工程試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合部和各通信管理局以及六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)對全國自然村通電話基本情況開展的調(diào)查，經(jīng)各方共同研究商定，現(xiàn)提出“十一五”期間2007-2010年自然村村通工程的實(shí)施意見如下。
一、指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)
自然村村通工程的建設(shè)和實(shí)施將遵循“分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、多方協(xié)作、講求實(shí)效”的方針。各通信管理局和相關(guān)電信企業(yè)應(yīng)針對我國農(nóng)村地區(qū)的多樣性和差異性，因地制宜，采取多種方式創(chuàng)造性地開展工作；結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，合理可行、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工程進(jìn)展；緊密依靠地方黨委和政府，積極爭取多方支持，全行業(yè)通力合作，確保工程任務(wù)的圓滿完成，充分發(fā)揮好這項(xiàng)惠民工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃并遵照上述指導(dǎo)方針，同時(shí)考慮到“十一五”期間行政村和自然村通電話工程同步推進(jìn)的客觀現(xiàn)實(shí)，部確定“十一五”期間2007-2010年自然村村通工程總體目標(biāo)為：完成5萬個(gè)左右20戶以上已通電自然村的通電話工程，使全國自然村通電話比率提高2～3個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全國20戶以上已通電自然村通電話。
二、總體目標(biāo)的任務(wù)分解
?。ㄒ唬└魇∪蝿?wù)的分配：針對東、中、西部省份農(nóng)村地區(qū)不同的自然村通電話比率、地理經(jīng)濟(jì)條件以及實(shí)際需求情況，根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，將2007至2010年期間自然村村通工程總?cè)蝿?wù)初步分解如下：一是東部省份應(yīng)加快建設(shè)，部分自然村通電話比率較高的省份基本實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村通電話；二是中部省份應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，整體上將自然村的通電話比率平均提高約2個(gè)百分點(diǎn)；三是西部省份應(yīng)縮小差距、重點(diǎn)突破，集中力量改變內(nèi)蒙古、新疆、安徽、重慶、四川等5省份目前自然村通電話比率相對較低的狀況（具體任務(wù)分配詳見附件）。
（二）各年度任務(wù)的分配：考慮到2007年是準(zhǔn)備階段、正式施工僅半年左右時(shí)間，且今年還有3300多個(gè)條件極艱苦的行政村村通工程建設(shè)任務(wù)等情況，初步確定2007年度完成2555個(gè)左右20戶以上無電話自然村的任務(wù)，自然村村通率提高0.1%左右；2008、2009、2010年各完成1萬多個(gè)20戶以上無電話自然村的任務(wù)，最終使得自然村村通率提高2～3個(gè)百分點(diǎn)。
（三）六大基礎(chǔ)電信企業(yè)的任務(wù)分配：繼續(xù)沿用行政村村通工程的“分片包干”原則，綜合考慮各電信運(yùn)營企業(yè)的收入、利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確定各企業(yè)承擔(dān)任務(wù)的比例；綜合考慮各企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的地域分布、并盡量體現(xiàn)“任務(wù)重的省份多家參與”、“誰完成的行政村，誰負(fù)責(zé)其下屬自然村”等原則，確定各企業(yè)承擔(dān)任務(wù)的省份。
以上為“十一五”期間自然村村通工程基本目標(biāo)要求，各通信管理局和電信企業(yè)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和相關(guān)需求，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，合理布局、主動(dòng)實(shí)施，超額完成部定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。超額部分認(rèn)可為完成量，并納入相關(guān)補(bǔ)貼范疇。
三、自然村通電話的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
我國的自然村與行政村相比，具有地域更小、人口更少、分布更散的特點(diǎn)?？紤]到自然村的實(shí)際情況，規(guī)定自然村通電話的標(biāo)準(zhǔn)為：至少有一部電話在該自然村地域內(nèi)可以長期使用。該部電話可采用符合相關(guān)規(guī)定的無線通信終端、有線通信終端、固定式終端、移動(dòng)式終端以及其他公共通信終端。
四、工程的實(shí)施與管理
三年來的行政村村通工程積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一套行之有效的實(shí)施模式。在繼續(xù)傳承行政村村通工程成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然村特點(diǎn)和2006年自然村村通工程試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對自然村村通工程的實(shí)施和管理相關(guān)問題明確如下：
?。ㄒ唬┕芾眢w系和職責(zé)分工：部、省兩級主管部門宏觀管理，企業(yè)具體實(shí)施。部負(fù)責(zé)組織各方從總體上制定政策、確定目標(biāo)、分配任務(wù)，督查推進(jìn)工程實(shí)施，協(xié)調(diào)解決重大問題，適時(shí)出臺相應(yīng)對策。各通信管理局對外負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界的溝通和協(xié)作，適時(shí)向地方黨委和政府報(bào)告工程進(jìn)展情況，并組織好社會(huì)宣傳；對內(nèi)負(fù)責(zé)工程的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)和推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決工程中遇到的問題，核實(shí)認(rèn)定企業(yè)的工程任務(wù)完成數(shù)量。相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)所指定任務(wù)的具體實(shí)施，集團(tuán)總部對承擔(dān)任務(wù)的地方企業(yè)提供資金、技術(shù)和管理上的傾斜和支持，相關(guān)項(xiàng)目納入上級企業(yè)對下級企業(yè)業(yè)績考核范疇。
?。ǘ┦?nèi)任務(wù)的調(diào)整：為了利于工程任務(wù)的完成和企業(yè)積極性的發(fā)揮，各通信管理局必要時(shí)可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r在部任務(wù)分配框架內(nèi)對當(dāng)?shù)厝蝿?wù)進(jìn)行局部調(diào)整。任務(wù)調(diào)整方案由通信管理局會(huì)同所涉及的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研究制定，并事先由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)征得相應(yīng)企業(yè)總部認(rèn)可。通信管理局應(yīng)將調(diào)整情況及時(shí)報(bào)部。
（三）完成量的核實(shí)和統(tǒng)計(jì)：相關(guān)通信管理局于每月底對企業(yè)的村通任務(wù)完成數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總、核實(shí)認(rèn)定、填寫報(bào)表，并于次月5日前將統(tǒng)計(jì)表報(bào)部電信管理局。完成量的核定方法和統(tǒng)計(jì)表格格式沿用行政村村通工程已有方式。
?。ㄋ模┕こ踢M(jìn)展情況通報(bào)：繼續(xù)利用現(xiàn)有《信息產(chǎn)業(yè)部村村通電話工程工作簡報(bào)》向全國通報(bào)工程進(jìn)展和工程中重大事項(xiàng)。簡報(bào)平均每兩個(gè)月印發(fā)一期，發(fā)送范圍不變。要求各通信管理局和電信企業(yè)及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況，以便簡報(bào)的編寫和信息的及時(shí)溝通。
?。ㄎ澹┕こ痰呢?cái)政資金補(bǔ)貼：在加快推進(jìn)電信普遍服務(wù)基金的同時(shí)，現(xiàn)階段，國家財(cái)政對村通工程中建成項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)進(jìn)行虧損補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼依照《電信普遍服務(wù)資金使用管理暫行辦法》進(jìn)行。
五、技術(shù)手段
幾年來的村通工程實(shí)踐中，六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)在發(fā)揮光電纜固定通信、GSM/CDMA移動(dòng)通信等成熟技術(shù)優(yōu)勢，延伸現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村地區(qū)的同時(shí)，還充分利用了移動(dòng)邊際網(wǎng)、衛(wèi)星移動(dòng)電話等改進(jìn)型技術(shù)手段，同時(shí)聯(lián)手設(shè)備制造業(yè)和科研機(jī)構(gòu)針對我國農(nóng)村特色，因地制宜，自主創(chuàng)新，利用SCDMA、農(nóng)村信息機(jī)、寬帶加機(jī)頂盒、VSAT加小交換機(jī)等特色手段解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村通信和信息服務(wù)問題，取得了良好效果，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。自然村村通工程中，部將繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)各地實(shí)際情況，在科學(xué)采用傳統(tǒng)技術(shù)手段的同時(shí)，積極推廣應(yīng)用上述經(jīng)濟(jì)實(shí)用的特色手段，研究探索更多的新技術(shù)、新應(yīng)用，為農(nóng)村地區(qū)提供通信和信息服務(wù)，并帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六、村通工程所在農(nóng)村的電信資費(fèi)
鼓勵(lì)各電信企業(yè)根據(jù)村通工程所在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，制定各種形式靈活的資費(fèi)優(yōu)惠政策，相關(guān)新資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭??？紤]農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，要求農(nóng)村通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)行資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證農(nóng)民用得上、用得起、用得好。
二〇〇七年五月十七日
