陜西省人民政府關(guān)于推進管理創(chuàng)新
加強政府建設(shè)的若干意見
陜政發(fā)〔2007〕2號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
推進管理創(chuàng)新，加強政府建設(shè)，是堅持依法行政、建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風、提高工作效能的基本途徑。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出了建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制的具體目標。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和總體要求，我省先后組織進行了政府機構(gòu)和行政審批制度改革，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變；全面推進依法行政，進一步規(guī)范政府行為；推行政務(wù)公開，促進政府工作公正透明；認真貫徹《公務(wù)員法》，不斷加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。但是，按照市場經(jīng)濟對政府管理的要求和建設(shè)法治政府的目標，政府管理在體制、方式和效能上仍然存在不少問題。主要是：機構(gòu)設(shè)置不盡合理，職能重疊、權(quán)限不清的狀況沒有根本改變，職能轉(zhuǎn)變還不到位；決策制度不夠健全，機制不夠完善，決策中還存在一些不科學、不民主的現(xiàn)象；行政審批項目過多，審批程序不規(guī)范，審批責任不落實的問題依然存在；政務(wù)公開的內(nèi)容不夠全面，方式不夠多樣，程序不夠規(guī)范；監(jiān)督制約機制不健全，特別是績效評估和責任追究機制不完善，行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及不作為和亂作為的現(xiàn)象還時有發(fā)生，影響政府的效能建設(shè)，阻礙依法行政的進程。各級政府、各部門一定要深刻認識政府自身改革的重要性和緊迫性，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加快推進管理創(chuàng)新，切實加強政府建設(shè)。
一、完善行政決策機制，提高行政決策水平
1．明確行政決策權(quán)限。建立以政府為主體，全社會共同參與的多元決策機制。各級政府及其工作部門，要嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合理劃分、嚴格界定行政決策權(quán)，使上級政府與下級政府，政府與部門的決策事項明確，決策權(quán)限清晰。同時，要建立公眾參與決策機制，引導和組織社會公眾積極參與決策，推動決策的民主化，提高決策的公信力。
2．完善行政決策機制。要建立民主、科學、規(guī)范的決策制度，制約決策的隨意性，提高決策的科學性。重點建立決策調(diào)研、專家咨詢、法律論證、社會公示聽證、集體決策、決策責任追究六項制度。對重大宏觀政策，關(guān)系國計民生的重大項目安排及涉及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大決策，以及專業(yè)性較強的決策事項，在決策前，應(yīng)當組織專家進行必要性和可行性論證；對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，應(yīng)當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會等形式廣泛征求意見；重大行政決策在出臺前，政府及其有關(guān)部門應(yīng)組織法律專家進行合法性審查，保證重大行政決策符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定；重大決策，要經(jīng)政府或部門集體討論決定；所有重大決策事項和結(jié)果，除依法應(yīng)當保密的外都要公開，便于公眾查閱、參與和監(jiān)督。
3．強化行政決策監(jiān)督和責任追究。各級政府要建立決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯機制，加強對決策落實的督查督辦。定期組織有關(guān)部門和專家對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤督查和效能評估，并根據(jù)督查評估情況，適時調(diào)整和完善相關(guān)決策，確保決策事項落實。要把決策事項的執(zhí)行情況納入政府績效評估考核體系，按照“誰決策、誰負責”的原則，落實決策責任，對違法決策或決策失誤的要依法追究行政責任。
二、貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革
1．繼續(xù)精減行政審批項目。嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步深化行政審批制度改革。各級政府及其部門，要根據(jù)新頒布的法律法規(guī)以及政府機構(gòu)變化和職能調(diào)整情況，盡快組織完成第四次行政許可項目的清理工作，把妨礙市場開放和公平競爭，以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批事項堅決予以取消。對調(diào)整變動后的行政許可以及非行政許可審批事項，要編制目錄，向社會公布。
2．嚴格規(guī)范行政審批程序。各級政府及其部門，都要建立規(guī)范的行政許可審批程序，建立嚴格的審批責任制度，按照“誰審批，誰負責”的原則，明確審批權(quán)限，落實審批責任。對不依法律，不按程序，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、越權(quán)審批的，要嚴肅追究審批領(lǐng)導和直接責任人的行政法律責任。堅決糾正重審批、輕監(jiān)管，只行使審批權(quán)力、不承擔審批責任的問題。
3．建立長效監(jiān)管機制。要建立行政許可審批過程和事后監(jiān)管制度，加強對行政許可審批的跟蹤監(jiān)督。繼續(xù)推進行政許可集中辦理、一門受理、統(tǒng)一送達的審批方式。研究制訂企業(yè)登記并聯(lián)審批程序，提高行政許可審批效率。在新一輪行政審批制度改革中，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把減少審批事項和理順管理職能、建立長效監(jiān)管機制結(jié)合起來，形成審批嚴格，監(jiān)管有力，責權(quán)明晰，相互協(xié)調(diào)的長效監(jiān)管機制。
三、創(chuàng)新政府管理方式，全面履行政府職能
1.繼續(xù)推進政企分開。按照《行政許可法》確立的“三個優(yōu)先”（在政府與市場的關(guān)系上，市場優(yōu)先；在政府與社會自律的關(guān)系上，社會自律優(yōu)先；在政府與公民個人決定的關(guān)系上，公民自主決定優(yōu)先）原則，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開。規(guī)范政府投資行為，推動權(quán)責明確的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范高效的公司治理機制的建立。加快事業(yè)單位改革步伐，培育獨立、公正的社會中介組織，提高社會的自我管理能力，推動市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2．強化社會管理和公共服務(wù)職能。政府要在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務(wù)職能。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，加強公共服務(wù)體制創(chuàng)新，改進公共服務(wù)方式，著力解決基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、社會保障、公共福利、社會治安、安全生產(chǎn)等人民群眾最關(guān)心的問題，優(yōu)化公共資源配置，加強公共設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。
3．改革市場管理方式。各級政府必須改變行政命令式的經(jīng)濟管理方式，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。通過制訂發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，或?qū)θ舾芍匾I(lǐng)域進行投資來引導生產(chǎn)要素的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。要完善市場監(jiān)管機制，強化市場監(jiān)管力度，保證市場交易的公平和效率，確保市場機制運行的基本秩序及市場主體的合法權(quán)利不受侵害。重點加強對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序，反對不正當競爭，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假等擾亂市場秩序的違法行為。
四、大力推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督
1．擴大政務(wù)公開內(nèi)容。推行政務(wù)公開，要遵循以公開為原則，不公開為例外的原則，對各類行政管理和公共服務(wù)事項實行全面公開。省級重點公開與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相關(guān)的政策與總體規(guī)劃；市、縣級重點公開城市發(fā)展規(guī)劃，以及征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓；所有行政機關(guān)都要公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序，對涉及行政許可、行政收費的項目，要做到項目公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開；對教育收費和農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”、機關(guān)和事業(yè)單位人員招考、城市居民最低生活保障等情況都要如實公開。同時，政府要制訂相應(yīng)規(guī)范，指導學校、醫(yī)院及供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，全面推行辦事公開制度。
2．規(guī)范政務(wù)公開程序。各級政府、所有行政機關(guān)以及具有管理社會公共事務(wù)職能的組織，都要建立和完善政務(wù)公開程序，明確內(nèi)部運行規(guī)則和外部辦事指南，做到流程科學、簡捷明確、一目了然，并通過一定形式向社會公示。同時，要通過行政資源整合和規(guī)范化管理，加強現(xiàn)有政務(wù)大廳建設(shè)，積極推行“一廳式”、“一站式”集中聯(lián)合辦理和同一行政機關(guān)內(nèi)部“一個窗口”對外的方式，方便群眾辦事，提高政務(wù)公開效能。
3．加快電子政務(wù)建設(shè)。要加快電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)統(tǒng)一平臺建設(shè)。到2007年底，實現(xiàn)全省省市各級黨政機關(guān)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成黨政機關(guān)之間信息互通和資源共享機制，促進網(wǎng)上互動式辦公業(yè)務(wù)的推廣應(yīng)用。各級行政機關(guān)要把門戶網(wǎng)站作為政務(wù)公開的主要窗口，進一步擴大網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交費、網(wǎng)上辦證等，為群眾提供快捷、方便的服務(wù)。
4．完善新聞發(fā)布制度。要按照《陜西省政府信息公開規(guī)定》，盡快建立省、市、縣三級政府和省政府部門的新聞發(fā)布制度。圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，及時、準確地向媒體及公眾發(fā)布政務(wù)信息，展示發(fā)展成就，宣傳政策，解疑釋惑，澄清事實，塑造形象，增進社會對政府工作的了解，發(fā)揮政府信息對經(jīng)濟活動和社會事務(wù)的引導和服務(wù)作用，為構(gòu)建和諧陜西、促進我省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
五、完善行政績效評估體系，促進行政效能提高
1．健全績效評估指標體系。按照科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求，建立科學合理的績效評估指標體系。各級政府要重點建立關(guān)系地區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略，關(guān)系群眾切身利益的綜合指標體系；建立經(jīng)濟增長方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資產(chǎn)管理、居民收入增長、就業(yè)增長等方面的經(jīng)濟調(diào)節(jié)指標體系；建立履行法定職責，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政的法治建設(shè)指標體系；建立市場管理制度、企業(yè)滿意程度的市場監(jiān)管指標體系；建立人口與計劃生育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會治安等社會管理指標體系；建立教育科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、信息服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)指標體系；以及政務(wù)公開、行政成本控制、廉政建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)等自身建設(shè)指標體系。政府各部門重點建立貫徹上級黨委、政府重大決策和重要部署的指標體系；發(fā)揮職能，履行職責，完成年度目標任務(wù)的指標體系；依法規(guī)范行政行為，依法維護行政相對人合法權(quán)益，妥善處理涉及群眾利益的熱點難點問題的指標體系以及領(lǐng)導班子建設(shè)、公務(wù)員隊伍建設(shè)、機關(guān)作風建設(shè)、政務(wù)公開和勤政廉政等指標體系。
2．分解細化工作目標。各級政府及其部門要按照建設(shè)法治政府的總體要求和具體任務(wù)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和上級的工作部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，建立指標體系目標分解制度，將各項指標按年度分解細化，逐級下達，層層落實，做到任務(wù)到崗到人，責任到崗到人，實行崗位目標管理。同時要建立崗位責任保障機制和工作協(xié)調(diào)機制，做到分工合理，責任明確，既各負其責，又相互協(xié)作，確保各項指標落到實處。
3．創(chuàng)新績效評估方法?？冃гu估要堅持公開、公平、公正的原則，把自我評估與上級評估結(jié)合起來，以上級評估為主；內(nèi)部評估與外部評估結(jié)合起來，以外部評估為主；定量評估與定性評估結(jié)合起來，以定量評估為主。努力提高績效評估的準確性、公正性、有效性。同時要本著獎優(yōu)、治庸、罰劣的精神，把績效考評的結(jié)果與行政問責和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒有機結(jié)合起來，發(fā)揮目標管理績效評估的激勵作用和導向作用，引導公務(wù)員樹立正確的政績觀，促進政風建設(shè)。
六、全面實行行政問責制，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督
1．明確行政問責的重點及內(nèi)容。行政問責的重點是各級政府及其部門，各級行政首長及其工作人員。問責的內(nèi)容包括貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，以及上級黨委和政府的重要工作部署的情況；堅持黨的干部政策，選拔、任用干部的情況；嚴格履行法定職責，依法辦事的情況；堅持民主科學決策，重大項目的落實情況；加強機關(guān)建設(shè)，改進工作作風，提高工作效率的情況，以及廉潔從政的情況。
2．健全行政問責機制。制訂《陜西省行政問責制實施辦法》，明確問責的主體及其對象，規(guī)范問責的內(nèi)容、程序及方式，保障行政問責制的全面實行。要把行政問責制與行政執(zhí)法責任制的考評和責任追究結(jié)合起來，把行政問責制與政府績效評估結(jié)合起來，把行政問責制與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、行政復議結(jié)合起來；把行政問責制與干部的組織管理結(jié)合起來。通過行政問責制，強化干部的責任意識，服務(wù)意識，公仆意識和依法履行職責的法治意識。
3．強化外部監(jiān)督評價。各級政府及其部門要在自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督的同時，重視社會公眾的評價和新聞媒體的監(jiān)督，要把各種監(jiān)督的結(jié)果，新聞媒體的反映，社會公眾的評價作為行政問責的依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴格按照行政問責制的規(guī)定，依法追究行政法律責任，確保法紀嚴明，政令暢通。
陜西省人民政府
二○○七年一月十七日
