國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)南水北調(diào)辦等部門關(guān)于南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)的通知
國(guó)函〔2003〕104號(hào)
江蘇省、山東省人民政府，南水北調(diào)辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、水利部、環(huán)?？偩郑?br/>
國(guó)務(wù)院同意南水北調(diào)辦等部門上報(bào)的《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó) 務(wù) 院
二○○三年十月二日
南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)
南水北調(diào)辦 發(fā)展改革委 監(jiān)察部
建設(shè)部 水利部 環(huán)?？偩?br/>
（二○○三年九月二十五日）
南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”(以下簡(jiǎn)稱“三先三后”)的指示精神，盡快啟動(dòng)實(shí)施《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，保障東線第一期工程輸水水質(zhì)安全，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和要求
(一)指導(dǎo)思想。
根據(jù)“三先三后”的原則，以《規(guī)劃》為依據(jù)，結(jié)合淮河流域、海河流域水污染防治“十五”計(jì)劃，以控制單元為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)綜合治理、流域綜合整治、城市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)、截污導(dǎo)流工程為重點(diǎn)，把節(jié)水、治污、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與調(diào)水工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，明確責(zé)任，確保南水北調(diào)東線第一期工程輸水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為保障受水區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
(二)實(shí)施要求。
1.實(shí)行水質(zhì)、總量、項(xiàng)目、投資、責(zé)任五位一體。以控制單元為基礎(chǔ)，落實(shí)治污項(xiàng)目和投資，明確治污責(zé)任主體，實(shí)施排污總量控制措施，建立水質(zhì)、總量、項(xiàng)目、投資、責(zé)任五位一體的治污機(jī)制。
2.節(jié)水優(yōu)先、治污為本。把節(jié)水作為治污工作的重要內(nèi)容，有計(jì)劃地關(guān)閉公共供水范圍內(nèi)的企業(yè)自備水源，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)，從源頭減少污水產(chǎn)生；在加強(qiáng)污水治理的同時(shí)，提高污水再生利用率和農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，提高資源的利用水平，從首尾兩端，強(qiáng)化治污效果。
3.治污與調(diào)水工程建設(shè)相協(xié)調(diào)。治污工程要在布局、規(guī)模、投資、時(shí)序安排等方面，與調(diào)水工程建設(shè)同步，并適當(dāng)超前，做到“清一段，通一段”，以利于調(diào)水工程及時(shí)發(fā)揮效益。
4.總體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。根據(jù)東線工程治污工作的特點(diǎn)和調(diào)水工程通水的水質(zhì)要求，要按照區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)對(duì)輸水干線水質(zhì)影響程度和范圍的不同，結(jié)合南水北調(diào)東線工程建設(shè)進(jìn)度要求，劃定重點(diǎn)治污區(qū)域和控制單元，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域治污項(xiàng)目，確保治污目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
5.落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。治污的責(zé)任主體是地方人民政府。要以控制單元為基礎(chǔ)，確定輸水干線水質(zhì)目標(biāo)與治理措施，落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府應(yīng)按照《規(guī)劃》的要求，制訂本行政區(qū)域內(nèi)各控制單元的實(shí)施方案，并納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。實(shí)行行政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保各項(xiàng)治污措施的落實(shí)。
二、實(shí)施目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)。
2007年實(shí)現(xiàn)東線第一期工程輸水干線全線達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省進(jìn)入輸水干渠的化學(xué)需氧量控制在2萬(wàn)噸以內(nèi)，氨氮量控制在0.1萬(wàn)噸以內(nèi)；山東省進(jìn)入輸水干渠的化學(xué)需氧量控制在4.3萬(wàn)噸以內(nèi)，氨氮量控制在0.43萬(wàn)噸以內(nèi)。
(二)階段目標(biāo)。
2005年黃河以南段輸水干線基本達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省境內(nèi)及出省水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，山東省南四湖、東平湖水體水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2007年黃河以南段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，輸水干線全線達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
三、實(shí)施進(jìn)度和重點(diǎn)
治污工作將圍繞《規(guī)劃》確定的41個(gè)控制單元展開。2003年至2007年的實(shí)施進(jìn)度和重點(diǎn)是：
2003年至2005年，主要實(shí)施黃河以南段清水廊道工程項(xiàng)目，重點(diǎn)解決江蘇省揚(yáng)州水源區(qū)和徐州地區(qū)、山東省南四湖區(qū)域和東平湖區(qū)域的污染問(wèn)題，確保2005年南四湖和東平湖水體水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2003年治污的重點(diǎn)是江蘇省不牢河、山東省大汶河和城郭河，2004年和2005年治污的重點(diǎn)是南四湖區(qū)域、東平湖、駱馬湖到南四湖區(qū)域及長(zhǎng)江到駱馬湖區(qū)域。
2006年至2007年，鞏固黃河以南段治污成果，實(shí)施江蘇省槐泗河、山東省小清河用水保障工程，完成黃河以北位臨運(yùn)河山東段、小運(yùn)河——七一河——六五河、衛(wèi)運(yùn)河山東段、南運(yùn)河山東段等治污工程，全面實(shí)現(xiàn)清水廊道。
四、治污項(xiàng)目審批程序和具體分工
治污項(xiàng)目按基本建設(shè)或技術(shù)改造程序報(bào)批。具體分工如下：
(一)由環(huán)?？偩謺?huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)東線工程治污工作總體目標(biāo)和階段目標(biāo)的要求，在充分考慮水域納污能力和限制排污總量的基礎(chǔ)上，提出各控制單元的水質(zhì)、排污總量、實(shí)施順序、時(shí)限和工藝要求。
(二)由江蘇、山東省計(jì)委牽頭組織地方有關(guān)部門按照實(shí)施順序編報(bào)控制單元治污實(shí)施方案，發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出審查意見(jiàn)后，由兩省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：《規(guī)劃》對(duì)本單元的要求；本單元水質(zhì)、排污總量、項(xiàng)目和投資方案；申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)及在本單元實(shí)施方案中的作用；工程進(jìn)度及分年度投資安排；地方人民政府保障措施和地方行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任及責(zé)任人等。
(三)由江蘇、山東省計(jì)委根據(jù)批準(zhǔn)的控制單元治污實(shí)施方案，按基本建設(shè)程序，組織地方有關(guān)部門開展項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，并編報(bào)年度投資計(jì)劃。
(四)由江蘇、山東省人民政府與南水北調(diào)辦簽訂治污目標(biāo)責(zé)任書，各控制單元所在的地級(jí)人民政府與省人民政府簽訂治污目標(biāo)責(zé)任書，明確各自在實(shí)施控制單元治污方案中的責(zé)任和義務(wù)。
五、資金來(lái)源
(一)對(duì)未做到達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，污染者付費(fèi)”的原則，治污資金由企業(yè)自籌解決；對(duì)已經(jīng)做到達(dá)標(biāo)排放仍需進(jìn)一步治理的工業(yè)企業(yè)，國(guó)家給予治理污染的補(bǔ)助。
(二)截污導(dǎo)流項(xiàng)目資金，列入調(diào)水工程投資。
(三)城市污水處理及再生利用項(xiàng)目和流域綜合整治項(xiàng)目資金，從城市污水處理費(fèi)、南水北調(diào)工程基金、銀行貸款或地方自籌等多個(gè)渠道籌措。
六、職責(zé)分工
江蘇、山東省人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的治污項(xiàng)目；組織編制控制單元治污實(shí)施方案；制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)實(shí)施方案；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)治污工作及調(diào)水水質(zhì)負(fù)責(zé)，制訂年度實(shí)施計(jì)劃和總量削減計(jì)劃；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任人，分年度對(duì)各地級(jí)人民政府治污工作(配套資金、項(xiàng)目進(jìn)展、總量削減、防治目標(biāo)及水質(zhì)狀況)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報(bào)南水北調(diào)辦及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案。
在南水北調(diào)辦的協(xié)調(diào)下，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照各自職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審查區(qū)域治污實(shí)施方案，并將南水北調(diào)東線工程治污工作納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；督促并指導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)和督促，會(huì)同財(cái)政部落實(shí)國(guó)家補(bǔ)助投資的資金來(lái)源。環(huán)保總局負(fù)責(zé)對(duì)東線工程治污工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，制訂環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，提出控制單元水質(zhì)、總量、實(shí)施順序、時(shí)限和工藝要求；負(fù)責(zé)監(jiān)督并指導(dǎo)地方治污工作；協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題。建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督地方城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施(含配套管網(wǎng))的計(jì)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；加快適用技術(shù)的推廣應(yīng)用；參與指導(dǎo)城市污水處理工程與截污導(dǎo)流的銜接工作；建立污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的約束機(jī)制。水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督流域水土保持和小流域綜合治理等計(jì)劃的制訂和實(shí)施；參與環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)；負(fù)責(zé)截污導(dǎo)流項(xiàng)目的前期工作；加強(qiáng)水閘調(diào)度，建立水量、水質(zhì)協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察部負(fù)責(zé)對(duì)地方人民政府及有關(guān)部門落實(shí)治污任務(wù)和目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
七、監(jiān)督管理
(一)建立南水北調(diào)東線工程治污行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法和媒體監(jiān)督機(jī)制。將負(fù)責(zé)治污工作的地方人民政府行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)新聞媒體公開，接受社會(huì)及輿論監(jiān)督。
(二)加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)東線工程治污工作的監(jiān)督檢查。由環(huán)?？偩謺?huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)東線工程治污工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并將檢查情況通報(bào)南水北調(diào)辦。
(三)設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。在已有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家在輸水干線源頭和省界設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；沿線各省在主要支流入河(湖)口及控制單元設(shè)立監(jiān)測(cè)斷面；在各重點(diǎn)污染源企業(yè)排放口設(shè)置在線監(jiān)測(cè)設(shè)備(排入城市排水管網(wǎng)的污水按《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ3082—99)》執(zhí)行)，對(duì)主要污染物指標(biāo)進(jìn)行控制。
(四)加強(qiáng)監(jiān)察工作。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)地方人民政府及有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)等法規(guī)的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見(jiàn)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
