國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好教育援藏工作意見的通知
國辦發(fā)〔2004〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人事部《關(guān)于進一步做好教育援藏工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年一月十四日
關(guān)于進一步做好教育援藏工作的意見
教育部 中央編辦 發(fā)展改革委 財政部 人事部
(二○○三年十一月二十四日)
1993年以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)地區(qū)和部門加大教育援藏工作力度，增加投入，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強教師和管理干部隊伍建設(shè)，西藏教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。到2001年底，西藏各級各類學(xué)校在校生數(shù)已達(dá)到39.7萬名，比1993年增長了71.68%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到87.2%，青壯年文盲率下降到38.1%，受教育人口大幅度增長；基本實現(xiàn)了縣縣有中學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有完全小學(xué)的目標(biāo)，5個縣通過了普及九年義務(wù)教育(以下簡稱“普九”)驗收，實現(xiàn)了西藏“普九”零的突破。自1985年開始舉辦的內(nèi)地西藏班(校)(以下簡稱西藏班)累計招收初中生24294名，中專、中師、高中生15666名，高校本、?？粕?496名；已向西藏輸送了中專以上畢業(yè)生9458名；西藏班現(xiàn)有在校生13266名，分布在22個省(直轄市)，形成了全國支援西藏發(fā)展教育事業(yè)的大好局面。但是，由于西藏教育基礎(chǔ)薄弱，各地工作進展不平衡，教育援藏工作任務(wù)仍然很重。為了進一步發(fā)展西藏教育事業(yè)，促進西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安，現(xiàn)就進一步做好教育援藏工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
進一步做好教育援藏工作，必須全面貫徹黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和民族政策，加速推進西藏基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲(以下簡稱“兩基”)工作進程，促進各類教育健康、協(xié)調(diào)發(fā)展；加強西藏班建設(shè)，重點建設(shè)西藏大學(xué)，大力培養(yǎng)西藏建設(shè)急需的高層次人才。堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，堅持自力更生與國家扶持、內(nèi)地支援相結(jié)合，充分發(fā)揮教育援藏工作在促進西藏社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，增強民族團結(jié)，維護國家統(tǒng)一中的重要作用。
二、主要任務(wù)和政策措施
(一)繼續(xù)辦好西藏班。
在“十五”和“十一五”期間，要適度擴大西藏班辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，重點提高教育教學(xué)質(zhì)量，擴大內(nèi)地普通高校招收西藏班學(xué)生的規(guī)模。
1.改善辦學(xué)條件。有關(guān)省(直轄市)要制定西藏班建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和投入力度，使其辦學(xué)綜合條件和管理水平達(dá)到當(dāng)?shù)厥∫患壨悓W(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。從2004年開始，由教育部牽頭，有關(guān)部門和地方政府參加，對全國西藏班辦學(xué)情況進行綜合評估。
2.深化改革，提高質(zhì)量。在確保生源質(zhì)量的前提下，改革現(xiàn)行的西藏班初中招生和初中畢業(yè)分流辦法。西藏班初中招生實行西藏全區(qū)統(tǒng)一選拔錄取。在西藏班初中和普通高中學(xué)習(xí)階段引入競爭和激勵機制，文化基礎(chǔ)等方面不適應(yīng)在內(nèi)地學(xué)習(xí)的西藏班學(xué)生可以轉(zhuǎn)回區(qū)內(nèi)相應(yīng)的學(xué)校就讀，同時從區(qū)內(nèi)選拔優(yōu)秀的初、高中生等額補充到西藏班學(xué)習(xí)。做好內(nèi)地一類普通高中西藏班學(xué)生插班就讀的試點工作。為加速培養(yǎng)西藏高層次人才，辦有西藏初中班的省(直轄市)每年各招收20名西藏班應(yīng)屆初中畢業(yè)生，經(jīng)統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄取，直接插班到本省(直轄市)非民族的一類普通高中學(xué)習(xí)；學(xué)生畢業(yè)后，參加所在省(直轄市)高校招生統(tǒng)一考試，由教育部按西藏班有關(guān)規(guī)定組織升學(xué)工作。
3.提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保西藏班學(xué)生學(xué)習(xí)、生活及醫(yī)療等各項所需經(jīng)費。西藏班(包括初中、高中、插班高中、師范)學(xué)生的各項費用由承擔(dān)任務(wù)的省(直轄市)財政予以補貼并結(jié)合辦學(xué)實際，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。補貼經(jīng)費在省(直轄市)財政預(yù)算中單獨列支、?？顚Ｓ?。西藏自治區(qū)要對西藏班學(xué)生所需的學(xué)習(xí)、生活及醫(yī)療費給予一定的補助。學(xué)生所需的學(xué)習(xí)、生活費用(包括伙食費、學(xué)雜費、書籍費、裝備費、服裝費、假期活動費、取暖降溫費、公雜費等)及醫(yī)療費等，要達(dá)到年生均6000元以上；原年生均補貼標(biāo)準(zhǔn)高于6000元的省(直轄市)，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況和西藏班學(xué)生的實際需要，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。
西藏班高中學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，干部職工子女應(yīng)適當(dāng)交納學(xué)習(xí)、生活及醫(yī)療費用；農(nóng)牧民或城鎮(zhèn)困難職工子女所需費用予以減免，減免部分由當(dāng)?shù)厥?直轄市)從西藏班財政預(yù)算?？钪幸徊⒀a貼。
4.加強教職工隊伍建設(shè)，提高教職工待遇。適當(dāng)放寬西藏班教職工編制配備標(biāo)準(zhǔn)，加強對教職工的管理。對需要引進到西藏班任教或工作的優(yōu)秀教職工，由所在省(直轄市)教育行政部門優(yōu)先解決。各有關(guān)省(直轄市)教育行政部門要加強對西藏班教職工收入分配考核，按照按勞分配、多勞多得的原則，在合理核定課時、工作量的基礎(chǔ)上，對從事西藏班教學(xué)和管理工作的教職工的工資待遇實行適當(dāng)傾斜。
(二)通過國家扶持、對口支援等多種形式，重點幫助西藏發(fā)展基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育。
國家將采取“分片負(fù)責(zé)，對口支援”的方式和“定點、包干、負(fù)責(zé)”的辦法，由北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西等18個省(直轄市)對口支援西藏的拉薩、昌都、山南、日喀則、那曲、林芝、阿里7個地(市)，繼續(xù)支持西藏基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。
上述18個省(直轄市)重點幫助西藏自治區(qū)改擴建15所普通高中和中等專業(yè)學(xué)校并采取一個或幾個地級市(區(qū))對口支援西藏自治區(qū)的一個縣的方式，重點幫助每一個對口縣改擴建2所中小學(xué)。分片負(fù)責(zé)和對口支援的具體方案由教育部商上述18個省(直轄市)以及西藏自治區(qū)教育行政部門確定。
承擔(dān)支援西藏教育任務(wù)的省(直轄市)人民政府，要采取多種措施，培訓(xùn)對口支援學(xué)校的骨干教師和行政管理人員。要把受援中小學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備及圖書配備、對口學(xué)校骨干教師和行政管理人員培養(yǎng)等納入本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先解決。有關(guān)省(直轄市)應(yīng)將教育援藏項目納入本地區(qū)援藏工作的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，切實保證援助項目經(jīng)費的落實，努力把對口學(xué)校建設(shè)成為西藏綜合辦學(xué)條件較好的學(xué)校，加快和促進西藏“普九”進程。
(三)加強對西藏高等教育事業(yè)的支援，切實加強西藏人才培養(yǎng)工作。
1.重點建設(shè)西藏大學(xué)。國家將依據(jù)西藏大學(xué)改擴建項目規(guī)劃，安排專項資金支持西藏大學(xué)的發(fā)展。建設(shè)和改造西藏大學(xué)的新、老校區(qū)，擴大西藏大學(xué)人才培養(yǎng)規(guī)模，進一步提高培養(yǎng)質(zhì)量，為西藏經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)大批高層次專門人才。
2.內(nèi)地高等學(xué)校對口支援西藏高等學(xué)校。從2004年到2007年，采取內(nèi)地多所高等學(xué)校和科研院所對口支援西藏一所大學(xué)的辦法，由西南交通大學(xué)等23所內(nèi)地高等學(xué)校和中國林業(yè)科學(xué)研究院對口支援西藏大學(xué)等3所西藏自治區(qū)高等學(xué)校。承擔(dān)支援任務(wù)的高等學(xué)校和科研院所要重點支持受援學(xué)校院(系)的學(xué)科建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教學(xué)科研和管理工作以及援助教學(xué)設(shè)備，改善辦學(xué)條件，使受援學(xué)校的院(系)綜合辦學(xué)條件基本達(dá)到教育部規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
3.建立內(nèi)地高等學(xué)校西藏干部教育培訓(xùn)基地。由教育部、人事部在中國人民大學(xué)等8所高等學(xué)校建立西藏干部教育培訓(xùn)基地，開展西藏在職干部專升本和攻讀碩士研究生的學(xué)歷教育。到2007年，計劃培養(yǎng)西藏在職干部1980名，其中專升本1550名，碩士研究生430名。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的8所高等學(xué)?？蓞⒄沾T士研究生單獨考試的辦法，單獨考試，單獨錄取。專升本學(xué)歷教育招生計劃納入國家成人高等學(xué)校招生計劃，碩士研究生學(xué)歷教育招生計劃納入國家招生計劃。
4.加強西藏專門人才和后備干部的培養(yǎng)。根據(jù)西藏自治區(qū)的實際需要，內(nèi)地高等學(xué)校逐年擴大面向西藏自治區(qū)和面向西藏班的招生規(guī)模，采取特殊措施，為西藏定向培養(yǎng)碩士學(xué)位以上的各民族人才。
招收非西藏生源學(xué)生，定向為西藏培養(yǎng)人才，充實西藏縣以下基層干部隊伍。從2004年起，采取適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)、定向培養(yǎng)和分配的辦法，由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等13所高校，每年從四川、安徽等內(nèi)地應(yīng)屆高中畢業(yè)生中招收500名定向生，學(xué)生畢業(yè)后在藏工作時間原則上不少于15年。以適當(dāng)方式對學(xué)生在校學(xué)習(xí)費用予以補助，學(xué)生所學(xué)專業(yè)以師范、農(nóng)牧、管理和經(jīng)濟為主，并根據(jù)西藏自治區(qū)的實際需要進行調(diào)整，招生計劃納入國家定向就業(yè)招生計劃。
從2004年起，每年從內(nèi)地高等學(xué)校選調(diào)800名(其中師范院校畢業(yè)生400名)本科以上非西藏生源的畢業(yè)生到西藏工作，在藏工作8年。
(四)教育部有關(guān)直屬單位要加強對西藏相關(guān)單位的對口支援工作。
人民教育出版社、高等教育出版社、中國教育報刊社、中央教育科學(xué)研究所、教育部考試中心、中央電化教育館、中央電視大學(xué)、中國教育電視臺、學(xué)生體協(xié)聯(lián)合秘書處、科技發(fā)展中心、學(xué)位與研究生發(fā)展中心等11個教育部直屬單位對口支援西藏教材編譯中心等西藏有關(guān)單位和高等學(xué)校。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
教育援藏工作是黨中央、國務(wù)院發(fā)展西藏教育事業(yè)的一項重要決策，是加快西藏社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要措施。有關(guān)省(直轄市)和相關(guān)部門要把教育援藏工作作為一項政治任務(wù)，盡職盡責(zé)地完成，把各項工作落到實處。
(一)教育部負(fù)責(zé)對教育援藏工作的宏觀指導(dǎo)和管理，制定整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實相應(yīng)的政策和措施；協(xié)調(diào)解決教育援藏工作的重大問題；具體負(fù)責(zé)西藏班辦學(xué)和教育對口支援規(guī)劃的相關(guān)工作；對教育援藏工作進行檢查、評估以及總結(jié)交流經(jīng)驗、表彰先進等。
(二)作為教育援藏工作主要承擔(dān)者的有關(guān)省(直轄市)人民政府要成立由省級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的教育援藏工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)教育援藏工作的落實、管理和協(xié)調(diào)。要把教育援藏工作作為特殊任務(wù)，納入本地區(qū)教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，制定相關(guān)配套政策措施，落實對口支援項目和內(nèi)地辦學(xué)所需經(jīng)費。
有關(guān)省(直轄市)教育行政部門負(fù)責(zé)組織實施教育援藏各項具體工作，負(fù)責(zé)本地西藏班辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。有關(guān)省(直轄市)教育行政部門和高等學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓教育援藏工作，并指定專門人員具體負(fù)責(zé)；要選派德才兼?zhèn)涞母刹亢徒處煹轿鞑貜氖陆虒W(xué)和教育行政管理工作，并創(chuàng)造條件解決好他們的后顧之憂。
(三)西藏自治區(qū)人民政府要配合教育部、有關(guān)省(直轄市)和學(xué)校做好教育援藏工作，向教育部提出教育援藏項目實施建議并每年向教育部通報教育援藏項目的進展情況；主動加強與內(nèi)地有關(guān)省(直轄市)、部門和學(xué)校的交流和聯(lián)系，負(fù)責(zé)教育援藏項目的接受和具體實施；按照學(xué)用一致、優(yōu)才優(yōu)用和妥善安排的原則，協(xié)調(diào)西藏有關(guān)部門，負(fù)責(zé)內(nèi)地高等學(xué)校援藏畢業(yè)生和西藏籍畢業(yè)生的就業(yè)和安置工作；做好教育援藏干部的接收工作，并關(guān)心他們在藏的生活和工作；配合做好西藏班辦學(xué)管理的有關(guān)工作；定期組織對教育援藏和內(nèi)地辦班情況的考察和調(diào)研。
有關(guān)教育援藏項目的具體實施方案，由教育部會同有關(guān)部門和地方另行下達(dá)，請有關(guān)省(直轄市)和相關(guān)部門認(rèn)真組織落實。
