在建立健全人口和計劃生育科學民主決策機制方面，《意見》規(guī)定：明確行政決策原則。各級人口和計劃生育行政機關(guān)要按照依法決策、科學決策和民主決策的要求，堅持國家、集體和個人利益相統(tǒng)一、權(quán)力和責任相統(tǒng)一、權(quán)利和義務相統(tǒng)一的原則，履行法定職責，尊重和保障公民實行計劃生育的合法權(quán)益，滿足公民對計劃生育、生殖健康服務的需求；建立健全人口和計劃生育目標管理責任制和考核評估機制；科學把握人口發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，探索建立全面建設小康社會的人口發(fā)展指標體系。健全行政決策機制。各級人口和計劃生育行政機關(guān)應在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)，不得超越或者濫用職權(quán)。在堅持行政首長負責制的基礎上，不斷完善人口和計劃生育行政機關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則，強化決策的合法性、科學性、民主性。建立健全公眾參與、專家論證與人口和計劃生育行政機關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機制。完善行政決策程序。各級人口和計劃生育行政機關(guān)對于涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的人口和計劃生育決策事項，要收集相關(guān)信息，并事先通過舉行座談會、聽證會、論證會或者向社會公布等形式，廣泛聽取社會各界意見；對于重大行政決策事項及專業(yè)性強的決策事項，應組織相關(guān)專家進行合法性、合理性、必要性與可行性論證。建立健全行政決策跟蹤反饋和責任追究制度。人口和計劃生育行政機關(guān)應確定督辦機構(gòu)和人員，定期對決策執(zhí)行情況進行跟蹤與評估，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，對未經(jīng)認真調(diào)查研究、充分論證或者領(lǐng)導集體討論作出決策，以及因決策過錯給國家和群眾利益造成重大損失的，應當追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
在加強立法，提高人口和計劃生育制度建設質(zhì)量方面，《意見》規(guī)定：要遵循立法基本原則。堅持黨的領(lǐng)導、以人為本、改革創(chuàng)新、法制統(tǒng)一的原則，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿和利益，做到權(quán)利和義務的統(tǒng)一。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性；內(nèi)在邏輯要嚴密，語言要規(guī)范、簡潔、準確。制定規(guī)范性文件不得超越法定權(quán)限，不得創(chuàng)設行政許可、行政收費、行政處罰等事項,不得與法律法規(guī)規(guī)章和上級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸。涉及生育政策調(diào)整等重大立法事項，起草過程中應征求國家人口計生委意見。改進立法工作方法。實行立法工作者、基層工作者和專家學者三結(jié)合，發(fā)揮人口專家、法律專家在立法中的作用，建立健全專家咨詢論證制度、聽取意見制度以及對聽取和采納意見情況說明制度，增強立法的公開性和透明度，擴大立法工作的公眾參與程度,建立健全社會公眾參與立法制度和合理化意見建議的處理機制。建立具有可操作性的制度建設質(zhì)量評估機制。建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度。對人口和計劃生育規(guī)范性文件實行前置性審查。人口和計劃生育行政機關(guān)提出涉及行政管理相對人的規(guī)范性文件草案，應先由本機關(guān)法制工作機構(gòu)審查，發(fā)現(xiàn)草案有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反程序、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級人口和計劃生育行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件不一致的，應當據(jù)實報告并提出修改意見。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送上一級人口和計劃生育行政機關(guān)備案。定期清理人口和計劃生育部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對于不適應客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺的法律法規(guī)相抵觸的，應及時修改或者廢止。
在全面落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，《意見》規(guī)定：全面落實行政執(zhí)法責任制。各級人口和計劃生育行政機關(guān)應當依法確定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解內(nèi)部業(yè)務機構(gòu)的執(zhí)法責任，實行“一把手”負總責；建立嚴格的行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對于行政機關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法行為，公正、準確適用自由裁量權(quán)，嚴格行政執(zhí)法時限，推行行政執(zhí)法人員回避制度，做到過錯與處理（罰）相適應，教育與懲罰相結(jié)合，嚴禁以罰（收費）代管。建立執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，對兩個以上人口和計劃生育行政機關(guān)出現(xiàn)執(zhí)法職責脫鉤、職權(quán)爭議的，由共同的上一級人口和計劃生育行政機關(guān)協(xié)調(diào)解決。實施行政執(zhí)法主體資格制度。各級人口和計劃生育行政機關(guān)建立相對穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，依法行使行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法人員從事人口和計劃生育行政執(zhí)法工作須取得省級人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，定期考核。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、未接受行政機關(guān)依法委托的，任何單位和個人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。嚴格遵守行政執(zhí)法程序。健全人口和計劃生育行政執(zhí)法程序，規(guī)范有關(guān)執(zhí)法文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養(yǎng)費征收、行政復議等執(zhí)法活動應當建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立聽取當事人意見制度。做出涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，應當告知當事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當事人應享有的權(quán)利，切實維護當事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。對依法應當聽證或者行政機關(guān)認為需要聽證的，應當組織聽證。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定三分離，除法律規(guī)定的情形外，人口和計劃生育行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經(jīng)本機關(guān)法制工作機構(gòu)審核后報機關(guān)負責人作出決定。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，開展便民維權(quán)活動。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，堅持以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務的執(zhí)法理念，杜絕違反“七個不準”的行為，堅持綜合改革，探索建立人口和計劃生育工作新機制。簡化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務）證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴格收費及其管理，在再生育審批、各類證件發(fā)放、流動人口管理與服務等行政執(zhí)法中，不得向當事人收取押金、保證金、管理費或者其他任何費用，依法作出征收社會撫養(yǎng)費或者罰款決定時，應當告知當事人到指定的機構(gòu)繳納，罰沒收入和社會撫養(yǎng)費一律上繳國庫。誠實守信，切實履行法定職責，為實行計劃生育的公民兌現(xiàn)法定獎勵和各種優(yōu)惠政策，免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務。探索建立人口和計劃生育行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，加快行政執(zhí)法信息化建設，提高執(zhí)法效率，方便服務群眾。
在拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，加強執(zhí)法監(jiān)督方面，《意見》規(guī)定：完善人口和計劃生育系統(tǒng)層級監(jiān)督機制。加大上級人口和計劃生育行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的指導檢查力度，定期開展行政執(zhí)法檢查；加強上級行政機關(guān)對影響重大和跨行政區(qū)域案件的協(xié)調(diào)、督辦；建立重大行政案件的備案制度，及時糾正違法行政行為。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政執(zhí)法案卷進行自查、檢查和抽查，對不合格的案卷應當及時糾正。完善行政復議工作制度。依法規(guī)范行政復議的申請、審理、決定和執(zhí)行程序以及相應的法律文書，通過審理行政復議案件及時有效監(jiān)督下級人口和計劃生育行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為。加強行政復議機構(gòu)建設，設區(qū)的市級以上人口和計劃生育行政機關(guān)設立行政復議機構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，保證必要的復議工作經(jīng)費。自覺接受外部監(jiān)督。各級人口和計劃生育行政機關(guān)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計機關(guān)的專門監(jiān)督和社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為；要自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，積極出庭應訴、答辯，全面、自覺履行生效的判決和裁定，認真對待人民法院的司法建議；自覺接受群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督的渠道。進一步落實計劃生育政務公開和村務公開制度，及時主動向社會公開人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育（服務）證發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實、社會撫養(yǎng)費征收及其他與行政相對人相關(guān)事項的辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果和服務承諾等，保障行政相對人對執(zhí)法工作的知情權(quán)和參與權(quán)。推進計劃生育村（居）民自治，發(fā)揮群眾對計劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用。因地制宜，分類指導，完善計劃生育合同管理。建立和完善行政賠償和行政補償制度。建立健全人口和計劃生育行政侵權(quán)損害的賠償制度，確保行政相對人依法獲得賠償。建立人口和計劃生育行政補償制度，規(guī)范行政補償?shù)姆秶?、標準、方式和程序。對育齡夫妻因?qū)嵭杏媱澤中g(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的以及因法定事由撤回或者變更人口和計劃生育行政決定，對相對人造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，應當依法予以補償。實行執(zhí)法過錯責任人追償制度，對因故意或者重大過失造成行政侵權(quán)的工作人員除給予行政、紀律處分外，還應當予以經(jīng)濟追償。完善信訪工作機制。全面貫徹《信訪條例》，建立屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的信訪工作機制。實行接訪首問責任制，及時辦理信訪事項，依法保障信訪群眾的合法權(quán)利。完善人口和計劃生育行政機關(guān)負責人閱批群眾來信、信訪接待日和定期下訪制度，主要負責人應當定期研究信訪工作，組織協(xié)調(diào)解決本部門重大疑難信訪問題。改進和完善行政執(zhí)法評議考核制度。將行政執(zhí)法工作納入人口和計劃生育目標管理責任考核之中，加大權(quán)重，細化評議考核內(nèi)容和評分標準。有嚴重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為，予以“一票否決”。建立公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，結(jié)合民主評議行風、效能建設等途徑，探索科學的行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。（人口計生委提供）
