幾年來,行政審批制度改革扎實(shí)深入推進(jìn),在政治、經(jīng)濟(jì)和社會各個層面都產(chǎn)生了積極影響。通過改革,有力推動了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,促進(jìn)了法治政府建設(shè),同時(shí)也為從源頭上預(yù)防和治理腐敗創(chuàng)造了良好條件。
一是大幅度削減行政審批項(xiàng)目,審批事項(xiàng)過多過濫的狀況明顯改變。2004年,監(jiān)察部、國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門對審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪審核論證。經(jīng)過嚴(yán)格審核和充分論證,國務(wù)院決定第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。至此,國務(wù)院部門分三批共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng),達(dá)到了國務(wù)院部門全部審批項(xiàng)目的50.1%。
二是保持上下銜接,形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務(wù)院各部門加強(qiáng)對本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào),提出了審批項(xiàng)目上下銜接的意見和辦法;各省(區(qū)、市)對照國務(wù)院部門取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目,從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對,根據(jù)不同情況對審批項(xiàng)目作了分類處理,并研究制定配套措施和辦法,防止管理上出現(xiàn)漏洞。
三是創(chuàng)新管理方式,政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。相關(guān)審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后,各地區(qū)、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機(jī)制解決的事項(xiàng),采取招標(biāo)、拍賣等市場運(yùn)作方式;對應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批的事項(xiàng),制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng),加大事中和事后檢查力度;對不再實(shí)施審批,轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的事項(xiàng),積極穩(wěn)妥地做好移交工作。
四是加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督制約,行政審批權(quán)力的運(yùn)行逐步規(guī)范。不少地區(qū)和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度,比如,在受理環(huán)節(jié),建立公示制度,對審批項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示;在實(shí)施環(huán)節(jié),嚴(yán)格限定審批時(shí)限,規(guī)范審批程序,并普遍實(shí)行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度;在監(jiān)督環(huán)節(jié),完善內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制,建立行政審批責(zé)任追究制度,對違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。(監(jiān)察部提供)