要制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設的重點，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務體系。
農(nóng)村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務機構(gòu)。對生活不能自理的農(nóng)村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當補助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。
城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點的知識和經(jīng)驗密集型服務業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會的機會。提高養(yǎng)老服務機構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動場所和服務設施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務機構(gòu)。
發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚，積極探索和實施“愛心護理”等工程。從老年預防保健入手，倡導健康生活方式，營造出行安全和起居方便的環(huán)境。探索建立老年服務志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務制度。大力弘揚子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責任。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務市場。
