根據(jù)全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查的方案，農(nóng)業(yè)普查的對(duì)象是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)村住戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)。這次普查涉及范圍很廣，工作難度很大，其中，查清、查實(shí)流動(dòng)性對(duì)象情況，是普查工作面臨的一大難點(diǎn)。如何針對(duì)這一類普查對(duì)象，設(shè)定科學(xué)合理的普查方式，采取行之有效的調(diào)查手段，保證此類調(diào)查對(duì)象不重不漏，是各級(jí)農(nóng)普辦當(dāng)前面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。
近期，我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村、社區(qū)，就農(nóng)普對(duì)象結(jié)構(gòu)情況和克服流動(dòng)對(duì)象調(diào)查難的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和國(guó)家戶籍政策的松動(dòng)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)和跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已成為一種普遍現(xiàn)象，初步調(diào)查摸底顯示，各地，特別是城郊結(jié)合部，流動(dòng)性普查對(duì)象占了相當(dāng)?shù)谋壤?。流?dòng)普查對(duì)象主要有六種情況：一是戶籍在本普查區(qū)，不在本普查區(qū)居住的住戶：二是戶籍在本普查區(qū)，全家外出的住戶；三是本地籍無(wú)固定住所，從事“候鳥型”農(nóng)業(yè)服務(wù)的住戶（實(shí)際居住地隨著服務(wù)對(duì)象流動(dòng)的住戶）；四是戶籍不在本普查區(qū)，但普查年度在本普查區(qū)的農(nóng)業(yè)用地和單獨(dú)場(chǎng)所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的住戶；五是在本普查區(qū)有住所，從事“候鳥型”農(nóng)業(yè)服務(wù)的外來(lái)住戶（即，但行蹤不定，哪兒有農(nóng)業(yè)服務(wù)任務(wù)，就到哪兒棲居的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外來(lái)戶）：六是流動(dòng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶（如以船為家的漁民，以車為家的農(nóng)運(yùn)專業(yè)戶、四處為家的養(yǎng)蜂戶等）。
上述五類對(duì)象在這次農(nóng)業(yè)普查中構(gòu)成了不易調(diào)查的群體，普遍存在“四難”：一是進(jìn)行宣傳動(dòng)員難。這些對(duì)象是普查宣傳教育的盲區(qū)，由于他們居無(wú)定所，流動(dòng)分散，很少有接受宣傳教育的機(jī)會(huì)。普查任務(wù)的完成取決于普查對(duì)象的配合程度，宣傳教育不到位，勢(shì)必給普查帶來(lái)困難；二是調(diào)查登記尋找難。按照農(nóng)業(yè)普查方案，普查機(jī)構(gòu)和普查員都是按區(qū)域確定的，由于行政管轄不同，普查員跨地域開展工作、尋找流動(dòng)的普查對(duì)象，實(shí)施定點(diǎn)、定時(shí)上門調(diào)查困難很大；二是基礎(chǔ)資料收集難。相關(guān)職能部門的基礎(chǔ)資料是普查登記的重要參考依據(jù)。普查對(duì)象的流動(dòng)性，決定了其基礎(chǔ)資料的不完整性，很難收集齊全，將給普查登記帶來(lái)較大的困難。四是復(fù)查審核難。復(fù)查審核是普查登記的重要環(huán)節(jié)，也是數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)的重要手段，這些對(duì)象頻繁流動(dòng)，找到他們進(jìn)行填表登記已很不容易，要找他們復(fù)查審核將更加困難。
如何化解流動(dòng)性農(nóng)普對(duì)象調(diào)查難，是各級(jí)普查機(jī)構(gòu)不可回避的問(wèn)題。筆者以為，宜采取三方面對(duì)策措施化解這一難題：
首先，要準(zhǔn)確界定和分析流動(dòng)性普查對(duì)象，認(rèn)定化解難題的主攻方向。《全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查方案》規(guī)定，凡是擁有本地農(nóng)村戶籍的都列入本次農(nóng)業(yè)普查的范圍，不管其是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；凡是在本地區(qū)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的，不管他的戶籍是否在本地區(qū)，也不管是否住在本地區(qū)，都是列為本次農(nóng)業(yè)普查對(duì)象。要確定為流動(dòng)性農(nóng)普對(duì)象，必須滿足三個(gè)條件：一是擁有本地農(nóng)村戶籍；二是在本地區(qū)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)；三是在本地?zé)o居住地或普查時(shí)不住在本地區(qū)。從現(xiàn)實(shí)情況看，本次普查中涉及的流動(dòng)對(duì)象相當(dāng)大，在認(rèn)定主攻對(duì)象時(shí)不能一概而論，必須對(duì)普查期不居住在原住地（或戶籍所在地）和居住地多變的普查對(duì)象進(jìn)行分類，區(qū)別情況，不同對(duì)待。一是有相當(dāng)大一部分流動(dòng)性的普查對(duì)象，戶籍地一居住地相鄰或相近（如在城市居住，早出晚歸的農(nóng)村常住人口、城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等），普查渠道比較暢通，可通過(guò)普查員、普查指導(dǎo)員的電話聯(lián)絡(luò)、跨區(qū)登記等常規(guī)渠道找到普查對(duì)象，并完成普查登記，可不列為主攻對(duì)象。二是在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村居民，長(zhǎng)期在城市社區(qū)生活工作也是一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，通過(guò)普查員的預(yù)約，可以比較方便地找到普查對(duì)象，并完成普查登記，這一部分流動(dòng)對(duì)象也可以排除在主攻對(duì)象之外。所以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查對(duì)象流動(dòng)原則上也可以排除在流動(dòng)普查對(duì)象的范圍之外?；饬鲃?dòng)性普查對(duì)象調(diào)查難的主攻對(duì)象，應(yīng)是跨縣（市）區(qū)域流動(dòng)、高頻率流動(dòng)和行蹤不定的人員。
其次，要針對(duì)流動(dòng)性普查對(duì)象的不同類型，采取相適應(yīng)的調(diào)查辦法。一是對(duì)戶籍在本普查區(qū)，普查期不在本普查區(qū)居住、全家外出，且跨越縣（市）的住戶，著重把好清查摸底關(guān)，通過(guò)詢問(wèn)親友、社區(qū)了解等方式，查清去向和住地，記錄在案。在普查時(shí)點(diǎn)到來(lái)前，通過(guò)親友轉(zhuǎn)告、電話通知、信函聯(lián)系等方式，告知普查要點(diǎn)，約定填表登記時(shí)間，或請(qǐng)普查對(duì)象回家填表，或普查員上赴其住地登記。二是對(duì)本地籍無(wú)固定住所，從事“候鳥型”農(nóng)業(yè)服務(wù)的住戶和在本普查區(qū)有住所，從事“候鳥型”農(nóng)業(yè)服務(wù)的外來(lái)住戶，宜采用普查員提前守候，伺機(jī)上門預(yù)告，請(qǐng)其預(yù)填草表，并約定時(shí)間由普查員上門核實(shí)，正式填表，或電話、電傳復(fù)核。三是戶籍不在本普查區(qū)，跨縣（市）在本普查區(qū)的農(nóng)業(yè)用地和單獨(dú)場(chǎng)所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的住戶，宜以地（場(chǎng)所）找人，通過(guò)拉網(wǎng)式清查和詳細(xì)查閱農(nóng)林漁牧行業(yè)主管部門及工商等綜合管理部門基礎(chǔ)資料，掌握經(jīng)營(yíng)單位（包括未注冊(cè)單位）名錄，按圖索驥，跟蹤調(diào)查。對(duì)少數(shù)農(nóng)忙時(shí)過(guò)來(lái)、干完后即赴它鄉(xiāng)、季節(jié)過(guò)后就回老家的外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶，如普查員專程赴外地調(diào)查，成本太大，得不償失，可以由原出租土地的農(nóng)民代為填報(bào)，通過(guò)電話核實(shí)。四是流動(dòng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶（如以船為家的漁民，以車為家的農(nóng)運(yùn)專業(yè)戶、四處為家的養(yǎng)蜂戶等），宜先查清普查對(duì)象基本流動(dòng)的區(qū)域和大致方向，建立跨區(qū)普查聯(lián)防，相互協(xié)助調(diào)查，互惠互利，完成調(diào)查任務(wù)。
第三，強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核機(jī)制，保證流動(dòng)性對(duì)象的普查登記不重不錯(cuò)不漏。重復(fù)查、嚴(yán)復(fù)復(fù)核，是化解流動(dòng)性普查對(duì)象調(diào)查難的有效途徑。宜采用四種方式強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核工作，一是在首輪入戶調(diào)查結(jié)束后，普查小區(qū)間進(jìn)行拉網(wǎng)式互查；二是在嚴(yán)格保護(hù)普查對(duì)象秘密和隱私的前提下，對(duì)普查情況進(jìn)行公示，發(fā)動(dòng)群眾查漏；三是依據(jù)相關(guān)職能部門提供的基礎(chǔ)資料進(jìn)行反復(fù)核對(duì)，糾正入戶登記中可能出現(xiàn)的差錯(cuò)；四是請(qǐng)農(nóng)林漁牧行業(yè)主管部門合力把關(guān)，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，把各類數(shù)據(jù)搞實(shí)搞準(zhǔn)。
除上述三方面措施外，還要強(qiáng)化宣傳，對(duì)流動(dòng)性普查對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性的思想教育，提高他們的社會(huì)責(zé)任感和普查配合度，與普查人員攜手合作，共同搞好工作普查工作。
（作者單位：浙江紹興市越城區(qū)農(nóng)普辦）
