新華社北京１１月１１日電 新華社評論員
黨中央、國務(wù)院決定當(dāng)前實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加強有力的擴大內(nèi)需措施。這些政策措施中的重要內(nèi)容是進一步擴大投資規(guī)模，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的帶動作用。從有關(guān)資金的投向看，這些政策立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把擴大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)密切結(jié)合，既要有利于促進經(jīng)濟增長，又要有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)。
面對當(dāng)前日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大財政支出和投資規(guī)模，增加貨幣供應(yīng)，改善金融服務(wù)，是應(yīng)時之需、必要之策。尤其是，加大政府投資特別是中央投資力度，進而帶動社會投資，時滯短，見效快，對促進經(jīng)濟增長更有著積極的作用。根據(jù)有關(guān)安排和部署，今后兩年多時間，擴大投資的資金投向主要是集中在重大民生工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護以及災(zāi)后重建等方面。據(jù)初步匯總，投資規(guī)模約需４萬億元。隨著有關(guān)政策措施的落實和到位，這一巨大投資規(guī)模不僅能有效擴大內(nèi)需，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也能促進消費，是拉動經(jīng)濟增長最直接的措施。
多年的實踐表明，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。從擴大內(nèi)需的資金投向可以明顯看出，擴大投資規(guī)模和增加信貸支持，不是簡單地擴大增量，而是和存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來；增量資金也不是一味地撒“胡椒面”，而是注重“區(qū)別對待，有保有壓”，更加注重推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
擴大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，就是要加強民生工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新力度，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路等交通設(shè)施、推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面，加大政策支持和資金投入力度。
從我國經(jīng)濟社會的實際看，最需要加強的薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重大舉措，提出了明確要求。盡管改革開放以來我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，但我們清醒地認(rèn)識到，受自然條件和發(fā)展階段制約，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然明顯滯后，影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民的生活。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全國還有３億多農(nóng)村人口飲水未達到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中中西部地區(qū)占８０％；有近１００個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近４萬個建制村不通公路，農(nóng)村公路中沙石路占７０％左右，全國還有２０００萬農(nóng)村人口用不上電。按照部署，在這次公布的擴大內(nèi)需一攬子舉措中，一個突出重點就是要大幅度增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。從實施新增千億斤糧食工程規(guī)劃，到大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造；從建成一批大中型水利骨干工程、加快大中型病險水庫除險加固，到積極推進大型灌區(qū)節(jié)水和排灌泵站配套改造、水源工程等重點項目建設(shè)；從加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，到解決無電人口用電問題；從積極推進農(nóng)村公路擴建工程，到加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)……這諸多力度大、覆蓋面廣的舉措，突出了農(nóng)田、水利、農(nóng)村公共事業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅將進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，而且也有利于推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
鐵路建設(shè)仍然制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。２００７年，我國每萬人鐵路長度為０．６公里，美國２００５年達到５公里以上，日本近２公里。鐵路投資的影響力也超出鐵路本身，帶動的是更為宏大的經(jīng)濟大盤子，其輻射作用還包括增加對鋼鐵、電力、水泥等行業(yè)的需求，增強二、三線城市與中心城市的經(jīng)濟緊密度，解決相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)并從而間接提高購買力等。根據(jù)部署，在本輪擴大投資規(guī)模中，加快鐵路建設(shè)是其中一個大亮點，我國將重點加快京滬高速鐵路、石家莊至武漢等一批客運專線建設(shè)，包頭至西安鐵路擴能等煤運通道項目以及貴廣、南廣等資源開發(fā)性西部干線鐵路建設(shè)。在今后兩年內(nèi)，鐵路建設(shè)總投資規(guī)模預(yù)計達１萬億元。
增強自主創(chuàng)新能力是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。在諸多擴大投資的政策中，推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的舉措更為積極主動。根據(jù)部署，我國將安排必要的資金繼續(xù)支持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、關(guān)閉破產(chǎn)和重大改革、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)等，將加大對重大裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。
投資向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，不僅是“有保有壓”原則的具體體現(xiàn)，也能有效反映經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展程度。按照部署，我國將進一步加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境工程，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治。從２００９年起用３年時間，在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，擴大全國縣城污水垃圾處理設(shè)施覆蓋面，使全國９０％以上縣城建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，重點流域水環(huán)境得到改善。同時，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，重點防護林工程主要實施人工造林、飛播造林、封山育林和海岸基干林帶建設(shè)。
財政政策可引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有“四兩撥千斤”的功效；貨幣政策重在調(diào)節(jié)總量，牽一發(fā)動全身。按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，貨幣政策也將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)升級方面發(fā)揮積極作用。適度寬松的貨幣政策將著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，配合財政政策，加大對重點工程建設(shè)和災(zāi)后重建的信貸支持，加大對“三農(nóng)”的支持力度，加大對中小企業(yè)的信貸支持，加大對技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的信貸支持，加大對節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持；限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
面對日益嚴(yán)重的金融危機影響，認(rèn)真落實國務(wù)院常務(wù)會議部署，實行擴大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉的措施，將使我們更好地應(yīng)對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時通過努力使中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)有一個大的改善，推動經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
