"銀行貸款、財政貼息"的扶貧貼息貸款是政府扶貧的一項重要措施。扶貧貼息貸款對于幫助貧困農(nóng)戶解決溫飽、增加收入，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著金融改革的深化，扶貧貸款財政貼息結(jié)算審核層次過多、把關(guān)不嚴(yán)、部分貸款偏離扶貧項目、貧困農(nóng)戶貸款難等問題越來越明顯。為發(fā)揮財政貼息資金作用，提高扶貧信貸資金效果，從2004年開始，有關(guān)部門進(jìn)行了到戶扶貧貸款財政貼息改革試點。
改革的具體做法是：中央財政在預(yù)算安排的扶貧貼息貸款資金總量中，安排給每個試點省一定規(guī)模的貼息資金，并通過省級財政、扶貧部門將貼息資金核撥到試點縣；財政貼息資金用于試點縣金融機構(gòu)對貧困戶發(fā)放到戶貸款的利息補貼；貼息資金可以核補給金融機構(gòu)，也可以直接核補給貧困戶；試點縣經(jīng)營扶貧貼息貸款的金融機構(gòu)由各地通過公開招標(biāo)等方式自行確定；試點所需貸款由金融機構(gòu)自行解決，貸款利率、貸款期限由金融機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定自行確定；中央財政貼息期限為1年（不滿1年的，依貸款時間據(jù)實貼息）；扶貧貸款只能投放給在村級扶貧開發(fā)規(guī)劃中已經(jīng)確定的貧困戶，并將發(fā)放和使用情況定期公布，接受村民監(jiān)督。
實踐證明，財政貼息方式的改革提高了信貸扶貧資金的入戶率，調(diào)動了農(nóng)村信用社的積極性，增強了地方財政部門和扶貧部門用好管好貼息資金的責(zé)任心，促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。2006年，這項改革已在全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全面推開。與此同時，有關(guān)部門從2006年起，選擇了河北、黑龍江等8個省進(jìn)行扶貧貼息管理體制改革試點，即將中央財政的貼息資金全部下劃到省，由各省自行選擇金融機構(gòu)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，安排使用貼息資金。（財政部、扶貧辦提供）
