努力創(chuàng)造河北防沙治沙工作的新業(yè)績
河北省人民政府省長 郭庚茂
土地沙化已經(jīng)成為中華民族生存發(fā)展的重大威脅和隱患。黨中央、國務院十分重視防沙治沙工作，先后出臺了《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》、《全國防沙治沙規(guī)劃》，頒布實施了《防沙治沙法》。今年，胡錦濤總書記專門視察防沙治沙工作并作了重要指示，國務院召開全國防沙治沙大會，溫家寶總理、回良玉副總理分別作了重要講話，對全面推進新時期防沙治沙工作做了全面部署。河北省是全國土地沙化危害最嚴重的省份之一，深入貫徹全國防沙治沙大會精神，加大防沙治沙工作力度，改善京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧，是我們面臨的重要政治任務、發(fā)展機遇和歷史責任，也是建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的迫切要求。
防沙治沙作為一項重大生態(tài)建設工程，既是保護土地資源、提高土地質(zhì)量的重要基礎，又是改善人民生產(chǎn)生活條件、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然途徑；既是改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全的重大舉措，又是推進和諧河北建設的重要保障。目前，河北沙化土地3605萬畝，占全省國土面積的12.8%，列全國第6位，最近的沙區(qū)距北京不足100公里，防沙治沙直接關系著為京津阻沙源、保水源，關系著京津冀地區(qū)的生態(tài)安全。同時，在全省43.4萬貧困人口中，有相當一部分人生活在生態(tài)環(huán)境脆弱的沙區(qū)，有效開展防沙治沙工作，不僅有利于全省生態(tài)環(huán)境的改善，而且有利于沙區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的脫貧致富。
河北省始終將防沙治沙作為一項重要的戰(zhàn)略任務。近年來，在國家有關部門的大力支持下，全省防沙治沙的政策框架、科技支撐、法規(guī)制度逐步完善，投入逐年增加。先后啟動實施了京津風沙源治理、退耕還林、小流域治理、草地治理和生態(tài)移民等工程，土地沙化的趨勢得到初步遏制，沙化土地由擴展轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉昕s減，壩上等沙化重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。與1999年相比，全省沙化土地減少143.9萬畝，351.7萬畝的流動和半固定沙地轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄉ车?，森林覆蓋率由19.48%提高到23.25%。作為京津主要風沙屏障的張家口、承德兩地的森林覆蓋率和林草植被蓋度分別提高了6.5和18.9個百分點。但我們也清醒地認識到，河北防沙治沙任務依然十分艱巨。沙化土地面積大，分布廣，自然條件惡劣，治理難度大；部分已治理地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，極易導致再次毀林開荒、毀草種糧；個別沙區(qū)存在邊治理邊破壞的問題，濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等現(xiàn)象時有發(fā)生，鞏固治理成果形勢嚴峻。
“十一五”期間，河北防沙治沙工作的總體思路是，以科學發(fā)展觀為指導，堅持綜合治沙、科學治沙、依法治沙，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、預防為主、保護與治理并重的要求，到2010年，完成1300萬畝沙化土地治理任務，使重點治理區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，力爭使適宜治理的沙化土地基本得到治理，全省生態(tài)狀況步入良性循環(huán)軌道。
當前和今后一個時期，我們將重點做好兩個方面的工作。一方面，切實鞏固治理成果。制定完善沙區(qū)植被保護政策措施，加強配套法規(guī)建設，嚴格執(zhí)行《河北省封山育林條例》和省政府禁牧令的規(guī)定，嚴格控制草場載畜量，積極推行舍飼圈養(yǎng)。大力發(fā)展沙區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵各種經(jīng)濟主體充分利用沙區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和旅游業(yè)，帶動沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。探索建立防沙治沙長效機制，通過財政貼息等途徑加大信貸支持力度，全面推行集體林權制度改革，把現(xiàn)有荒山、荒沙使用權落實到具體的經(jīng)營主體，允許沙化土地承包經(jīng)營權依法繼承和流轉(zhuǎn)，切實保障治理者的合法權益。另一方面，深入推進防沙治沙工作。堅持生物治理與工程措施相結(jié)合，人工治理與自然修復相結(jié)合，重點地區(qū)與整個區(qū)域治理相結(jié)合，認真組織實施京津風沙源治理、三北防護林、退耕還林、草原沙化防治、小流域綜合治理等重點工程。注重依靠科技防沙治沙，加強應用科學研究，針對關鍵性技術難題，開展多部門多學科多層次的聯(lián)合攻關，推廣適宜不同類型沙區(qū)生長的良種、先進適用的造林種草技術和治理模式。廣泛動員社會各方面的力量投身防沙治沙事業(yè)，探索鼓勵全社會參與防沙治沙工作的政策措施，總結(jié)推廣防沙治沙與發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富相結(jié)合的成功經(jīng)驗，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和各類經(jīng)濟主體防沙治沙、退耕還林還草的積極性，形成多主體、多層次的全社會防沙治沙格局。
防沙治沙是一項功在當代、造福子孫的系統(tǒng)工程，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。河北人民將以時不我待的緊迫感、科學的態(tài)度和愚公移山的精神，努力創(chuàng)造防沙治沙的新業(yè)績，在建設山川秀美的沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的進程中不斷邁出新步伐。
二○○七年六月一日
