改革開放以來，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。截至2006年底，全國累計設立外商投資企業(yè)59萬多家，實際使用外資金額超過7000億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個，世界500強企業(yè)約480家在華投資。自1991年起，我國已連續(xù)16年居發(fā)展中國家吸收外資首位。在新的形勢下，要按照《政府工作報告》的要求，進一步做好利用外資工作，著重提高利用外資的質量和水平，調整和優(yōu)化外商投資結構，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，改善吸收外資綜合環(huán)境。為此，應著重做好以下幾個方面的工作：
一是合理引導外資投向，優(yōu)化產業(yè)結構。貫徹落實國家宏觀經濟政策，依據《外商投資產業(yè)指導目錄》，進一步鼓勵外商投資研發(fā)中心、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，鼓勵外商投資傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和升級。鼓勵外商投資企業(yè)引進核心技術，擴大技術溢出效應。要嚴格限制外商投資高耗能、高污染和對資源環(huán)境影響大的產業(yè)以及房地產產業(yè)。
二是大力發(fā)展現代服務業(yè)，積極承接國際服務外包。積極穩(wěn)妥地推進服務業(yè)對外開放，擴大服務業(yè)利用外資比重。引導外資投向附加值高的金融、物流、信息技術、軟件及技術研發(fā)等現代服務業(yè)。抓住國際服務外包發(fā)展機遇，進一步完善鼓勵服務外包產業(yè)發(fā)展的政策，加速培育中國服務外包基地城市和服務外包企業(yè)。鼓勵跨國公司將我國作為其服務外包業(yè)務的重要承接地。
三是改善外商投資區(qū)域分布，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。落實中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北的各項政策，適度放寬中西部地區(qū)外資準入條件，繼續(xù)辦好中部投資貿易博覽會，加強對中西部地區(qū)特別是部分欠發(fā)達地區(qū)的投資促進援助工作，在信息交流、項目推介、技術培訓等方面給予支持。推動東中西北部加強協作，鼓勵東部地區(qū)加快機制創(chuàng)新和產業(yè)升級，促進中西部及東北地區(qū)承接產業(yè)轉移；深化沿邊開放政策。
四是進一步促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)在新形勢下的龍頭示范作用，促使開發(fā)區(qū)逐步從生產制造向研究開發(fā)、現代流通等領域拓展，引導和鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和現代服務業(yè)，不斷增強自主創(chuàng)新能力，力爭再形成若干外資密集、內外結合、帶動力強的經濟增長帶。
五是健全相關法規(guī)制度，引導和規(guī)范外資并購。從全球范圍的國際直接投資看，以并購方式投資的所占規(guī)模超過70%，在我國吸收外資中，跨國并購所占的比例約占5%左右，外商直接投資仍然是我國吸引外資的主要方式。因此，我們要適應全球跨國并購加快發(fā)展的趨勢，抓住跨國并購給我國承接產業(yè)轉移和創(chuàng)新吸收外資方式帶來的機遇加快發(fā)展;同時要更加注重完善政府監(jiān)管，鼓勵公平競爭，引導和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，防范壟斷并購，保持重要行業(yè)和關鍵領域的控制力，確保國家經濟安全。
六是規(guī)范招商引資行為，改善外商綜合投資環(huán)境。大力推行依法行政，加快轉變政府職能。目前審批事項過多、程序復雜、服務不完善，仍然是影響吸收外資環(huán)境的主要問題。因此，要進一步推進政務公開，提高行政效率，健全投資促進工作體系，充分發(fā)揮行業(yè)組織、金融機構等中介服務機構的作用，創(chuàng)新投資促進方式，實現投資促進工作制度化、機制化。一些地方存在著不切實際的層層分解下達指標的做法，是不符合科學發(fā)展觀的，必須切實加以糾正。
改革開放以來，外商投資企業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。當前，我們要進一步強化包括外商投資企業(yè)在內的企業(yè)社會責任意識，實現企業(yè)、社會、環(huán)境可持續(xù)協調發(fā)展。加強外商投資企業(yè)社會責任宣傳和建設，提升社會責任意識，倡導企業(yè)通過依法經營、加強環(huán)保、提高技術轉讓水平、保護勞動者合法權益等，最大限度地發(fā)揮外商投資企業(yè)的積極作用。
經全國人大批準實施的統(tǒng)一內外資企業(yè)稅收的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，對吸收外資工作既是挑戰(zhàn)更是機遇。要做好這一法律的宣傳、解釋和實施的各項準備工作，保持政策的連續(xù)性、可預見性和可操作性；研究新情況、新問題，及時了解企業(yè)關切、解決政策調整和過渡中出現的銜接問題，增強政府的服務意識和公信力；加強正面宣傳，為提高吸收外資質量和水平創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，營造穩(wěn)定的法制環(huán)境，展現我國堅持對外開放基本國策、實施互利共贏開放戰(zhàn)略的良好形象。（國研室提供）
