社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的"減震器"，是社會(huì)和諧的"安全網(wǎng)"，是國家一項(xiàng)重要的社會(huì)制度。社會(huì)保障體系不完善，既不利于保障民生，也不利于通過穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要從加大投入、完善政策、健全制度等方面，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。具體地說，就是要著力抓好以下幾個(gè)方面：
一是加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國務(wù)院批復(fù)8省市試點(diǎn)方案的要求，繼續(xù)推進(jìn)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，同時(shí)再選擇部分省市擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。研究個(gè)人賬戶資金的投資運(yùn)營辦法，逐步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度。今年啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，逐步將醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到學(xué)生、兒童等非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度建設(shè)。
二是著力做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作，使更多的人享有社會(huì)保障。逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。強(qiáng)化社會(huì)保障基金監(jiān)管。完善社會(huì)保障、住房公積金等公共基金的監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行基金管理的政策法規(guī)，確保基金安全。加強(qiáng)全國社會(huì)保障基金和企業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營監(jiān)管。
三是認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。今年農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作將以推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大煤礦企業(yè)參保成果，繼續(xù)做好制造業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)農(nóng)民工參保工作，力爭到2007年底實(shí)現(xiàn)多數(shù)有相對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3600萬。勞動(dòng)保障部門將抓緊研究制定農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作試點(diǎn)。合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，按照國家規(guī)定提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地時(shí)主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，社會(huì)保障資金沒有落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。原則上土地有償使用收入應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障。
四是加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。按照中央的部署，今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定低保對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，繼續(xù)完善城市低保制度，鞏固應(yīng)保盡保、推進(jìn)分類施保、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人救助管理，特別是加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)。深入貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，認(rèn)真落實(shí)供養(yǎng)資金，著力解決好五保老人住房、醫(yī)療問題，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。完善臨時(shí)救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。
五是繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。2007年中央財(cái)政社會(huì)保障支出安排2019億元，比上年增加247億元。地方各級(jí)財(cái)政也將增加這方面的投入。（國研室提供）
