2006年，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但離中央的要求和人民的期望仍然存在較大差距。落實《政府工作報告》中提出的要求，必須以對人民生命財產(chǎn)高度負責(zé)的精神，采取更加有力的措施，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。今年要著力抓好以下幾方面工作：
一是推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責(zé)制落實到位。認真貫徹"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針，完善安全生產(chǎn)體制，健全安全生產(chǎn)控制考核指標體系，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點對政府領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)工作績效進行考核。加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦市縣長、企業(yè)負責(zé)人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，強化對農(nóng)民工和特種作業(yè)人員上崗前培訓(xùn)。搞好重點地區(qū)、重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，實行安全生產(chǎn)問責(zé)制，認真落實各項整改措施。實行政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會輿論廣泛監(jiān)督，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。研究制定抓好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性指導(dǎo)意見，督促各重點行業(yè)領(lǐng)域加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。開展企業(yè)安全誠信評價活動，逐步建立安全誠信體系。
二是落實《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》確定的各項重要目標任務(wù)。自覺用科學(xué)發(fā)展觀和"安全發(fā)展"的指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，服從服務(wù)于加快構(gòu)建社會主義和諧社會大局，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列政策措施。各省區(qū)市和相關(guān)行業(yè)的"十一五"規(guī)劃要與國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》相銜接，明確安全發(fā)展工作目標和保障措施，主要指標應(yīng)納入地方各級政府和相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計指標體系和政績業(yè)績考核。當(dāng)前，要把2007年度安全生產(chǎn)控制考核指標分解落實到地方各級政府和相關(guān)行業(yè)，加強進度監(jiān)控考核，每季度公布實施情況；抓緊啟動安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃確定的主要災(zāi)害治理、支撐保障體系建設(shè)、科研等重點工程和重大項目，開展作業(yè)場所職業(yè)危害調(diào)查；在重點行業(yè)領(lǐng)域抓緊推廣一批先進適用的安全科技成果，推廣各種類型、各種所有制企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作的成熟經(jīng)驗；普及安全生產(chǎn)法律知識，運用典型案例開展警示教育，推動安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實到位。
三是繼續(xù)堅定不移地打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。突出抓好煤礦安全這個重中之重，加強高瓦斯、高突礦井的監(jiān)測監(jiān)控，已安裝的系統(tǒng)要加強運行維護、切實發(fā)揮作用，提高低瓦斯礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝率，加快實現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設(shè)備，繼續(xù)利用國債資金扶持國有重點煤礦安全技術(shù)改造，加強礦井機電管理，保證供電用電安全。發(fā)揮煤礦瓦斯抽采利用積極性，繼續(xù)強力推進先抽后采，提高抽采率、利用率。有關(guān)部門將切實加強對煤炭資源、各類證照、火工品的監(jiān)管，嚴厲打擊非法開采，嚴防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃和前關(guān)后建。嚴格新建項目安全核準，嚴格礦井生產(chǎn)能力核定，防止超強度、超能力、超定員生產(chǎn)。切實加強對國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)，抓緊出臺加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法效率。
四是深入開展非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)安全專項整治。非煤礦山行業(yè)，要重點抓好嚴格安全許可和安全設(shè)施"三同時"制度，嚴格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標準。危險化學(xué)品行業(yè)，要重點防范交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸和污染事故，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工。煙花爆竹行業(yè)，要重點推行煙花爆竹標準化生產(chǎn)，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點。道路交通行業(yè)，要重點排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患，打擊非法載客，深入治理超載超限。水上交通行業(yè)，要深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險品運輸?shù)葘ｍ椪?，加強重點水域、重點航線的安全監(jiān)管。建筑施工行業(yè)，要重點防范坍塌和高處墜落事故，深化房屋建筑、道路、鐵路和電力工程等安全整治，對建筑施工安全生產(chǎn)許可證實施動態(tài)監(jiān)管。民爆器材行業(yè)，要重點落實工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)備、推行自動化遙控操作等安全防范技術(shù)措施，加強民用爆炸物品流通使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。消防安全行業(yè)，要重點排查整治小企業(yè)、小作坊存在的重大火災(zāi)隱患，對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實施跟蹤監(jiān)管并督辦整改措施。其他行業(yè)也要結(jié)合實際搞好安全生產(chǎn)專項整治，加強學(xué)校和人員密集場所安全防范。
五是建立和完善促進安全生產(chǎn)的科學(xué)化、制度化、法治化的工作機制。完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，健全安全監(jiān)管部門與司法機關(guān)事故責(zé)任追究溝通協(xié)作機制。加快安全生產(chǎn)配套立法進度，推動有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)標準的修訂和制定，指導(dǎo)督促企業(yè)遵紀守法和建章立制。認真宣傳貫徹即將公布的《事故報告和調(diào)查處理條例》，改進事故調(diào)查工作，加強事故查處和責(zé)任追究，嚴肅查處違法違紀、失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督和安全中介機構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管，進一步做好行政復(fù)議工作，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為。督促落實已經(jīng)出臺的安全費用提取、安全風(fēng)險抵押等政策措施，總結(jié)推廣山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點經(jīng)驗，促進煤層氣開發(fā)利用、煤炭完全成本、嚴格小煤礦稅收制度、高危行業(yè)意外傷害保險實施辦法、建立合理的煤炭價格形成機制等政策措施的制定實施。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，健全完善安全生產(chǎn)調(diào)度和信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報送和處理，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力。（國研室提供）
