記者從國(guó)資委獲悉：國(guó)資委14日發(fā)布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，中央企業(yè)非主業(yè)投資占總投資的比重一般應(yīng)控制在10%以下，自有資金占總投資比重須在30%以上。
《細(xì)則》要求中央企業(yè)制定投資決策程序和管理制度，明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并報(bào)國(guó)資委備案。同時(shí)，央企還需制定相應(yīng)的定量管理指標(biāo)，納入到企業(yè)投資管理制度中。
《細(xì)則》規(guī)定，國(guó)資委對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，除依據(jù)以上所說(shuō)的非主業(yè)投資占總投資的比重、自有資金占總投資的比重是否處于合理范圍內(nèi)這兩條，還有兩個(gè)重要依據(jù)，即企業(yè)的投資規(guī)模，看企業(yè)總投資規(guī)模是否超出企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力，主要是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率是否處于合理水平；論證企業(yè)新開工項(xiàng)目占年度投資額的比重是否處于合理范圍內(nèi)。
《細(xì)則》明確規(guī)定，各項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)2年超出合理范圍的企業(yè)，將進(jìn)入國(guó)資委跟蹤視線。對(duì)那些投資不符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的；違反企業(yè)投資決策程序和管理制度的；非主業(yè)投資不符合企業(yè)調(diào)整、改革方向，影響主業(yè)發(fā)展的；資產(chǎn)負(fù)債水平超出企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力的，將被國(guó)資委一票否決。
《細(xì)則》說(shuō)明，企業(yè)投資管理制度主要包括以下內(nèi)容：企業(yè)負(fù)責(zé)投資管理機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)，管理構(gòu)架及相應(yīng)的權(quán)限；投資活動(dòng)所遵循的原則、決策程序和相應(yīng)的定量管理指標(biāo)；項(xiàng)目可行性研究和論證工作的管理；項(xiàng)目組織實(shí)施中的招投標(biāo)管理、工程建設(shè)監(jiān)督管理體系與實(shí)施過(guò)程的管理；產(chǎn)權(quán)收購(gòu)和股權(quán)投資項(xiàng)目實(shí)施與過(guò)程的管理等。
■短評(píng)
中央企業(yè)投資監(jiān)管力度加大
中央企業(yè)行業(yè)分布過(guò)寬，部分企業(yè)主業(yè)過(guò)多、主業(yè)方向不明，資源配置不合理。另外，企業(yè)規(guī)模大小、管理水平也差別較大，情況各不相同。大部分中央企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度較健全，建立了企業(yè)內(nèi)部投資管理制度和相應(yīng)的投資決策程序，但仍有部分企業(yè)在這方面有較大差距，亟待加強(qiáng)監(jiān)管。7月1日起，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》正式實(shí)行。該《辦法》涉及的監(jiān)管范圍主要包括央企在境內(nèi)的三類投資活動(dòng)，即固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權(quán)收購(gòu)和長(zhǎng)期股權(quán)投資。
依據(jù)《辦法》，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)投資活動(dòng)實(shí)施分類管理，即對(duì)企業(yè)大量發(fā)生的主業(yè)投資活動(dòng)實(shí)行備案管理，鼓勵(lì)企業(yè)將資金集中投向主業(yè)發(fā)展；對(duì)存在問(wèn)題較多的非主業(yè)投資活動(dòng)實(shí)行必要的審核管理。
8月14日出臺(tái)的《細(xì)則》通過(guò)引進(jìn)定量指標(biāo)來(lái)規(guī)范中央企業(yè)投資活動(dòng)，使《辦法》更具操作性。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，規(guī)范中央企業(yè)投資活動(dòng)和加強(qiáng)監(jiān)督管理，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；有利于中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；有利于規(guī)范中央企業(yè)投資決策和投資活動(dòng)的管理。(趙峽)
