近日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組將分成5個小組，奔赴山西、天津、重慶、新疆、湖北、河南、河北、內(nèi)蒙古、浙江、吉林等10個省、自治區(qū)、直轄市，對《節(jié)約能源法》的實施情況進行執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查的重點被確定為，一是國務(wù)院及其有關(guān)部門落實節(jié)能法規(guī)和節(jié)能管理職責(zé)情況；二是工業(yè)、建筑等重點耗能領(lǐng)域和年耗能10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點耗能單位和大城市的依法節(jié)能工作情況。
節(jié)能檢查與宏觀調(diào)控不謀而合
“‘十一五’規(guī)劃提出單位ＧＤＰ能耗降低20％是這次執(zhí)法檢查的注腳”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，能源消費增長過快導(dǎo)致供求矛盾突出，能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！斑@與宏觀調(diào)控目的不謀而合”，趙英表示，本次執(zhí)法檢查也可以視為本輪宏觀調(diào)控的一部分，都是為了落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會和努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗目標(biāo)。
國家統(tǒng)計局公布的一季度各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，ＧＤＰ增速超過此前預(yù)計，達到了10．2％的快速增長，全社會固定資產(chǎn)投資比去年同期增長27．7％。此后幾天，國家發(fā)展改革委相繼公布了水泥、焦化和鐵合金等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)；并聯(lián)合國土資源部、人民銀行、環(huán)?？偩值绕卟块T聯(lián)合下發(fā)了《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》；并指出電石行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國家將進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
“檢查對搭建全社會的節(jié)能工作平臺和加強宏觀調(diào)控都有積極意義”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟社會發(fā)展研究所副所長楊宜勇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。
節(jié)能降耗將出連環(huán)招
“《節(jié)約能源法》已經(jīng)實施8年，許多條款都不能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和節(jié)能管理的客觀需求”綠色中國建設(shè)工程總策劃程韓臨在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，這部在1997年通過的現(xiàn)行節(jié)約能源法對如何運用財稅、價格、金融等調(diào)控手段很少涉及，對引導(dǎo)能源的合理消費也缺乏具體規(guī)定，亟待修改和完善。
3月23日，全國人大財經(jīng)委員會節(jié)約能源法修訂起草組在北京正式成立，意味著備受社會關(guān)注的節(jié)約能源法修改工作正式啟動。“有關(guān)節(jié)能降耗的法律法規(guī)還將連環(huán)出招，會促使我國節(jié)能工作在法制化軌道上邁大步”。趙英表示，本次大規(guī)模的執(zhí)法檢查本身將為修改法律提供重要調(diào)研資料，以前實施的法律操作性不強，缺乏強制性的懲罰措施和執(zhí)法手段。趙英指出，5月1日起，國家能源辦就《能源法》立法工作公開征求意見，這與新修訂的節(jié)約能源法同時構(gòu)成了節(jié)能降耗的“連環(huán)招”。出這些“連環(huán)招”的重要原因之一是中國在能源供應(yīng)上實行立足于國內(nèi)的基本方針，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，重視提高能源利用效率。
楊宜勇則提醒記者關(guān)注國家發(fā)展改革委將研究起草的循環(huán)經(jīng)濟法。他介紹，組織編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，按照循環(huán)經(jīng)濟要求對開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)進行規(guī)劃、建設(shè)和改造都是其重要內(nèi)容。
記者獲悉，修訂節(jié)約能源法已經(jīng)列入了全國人大常委會立法計劃，并初步安排于2007年提請全國人大常委會審議。起草組除全國人大財經(jīng)委員會部分組成人員、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人外，還吸收了能源、財稅和法律方面的專家，為立法提供咨詢。(孫東輝 實習(xí)生 余曉燕)
