近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展勢(shì)頭，企業(yè)職工工資水平在整體上有較大的提高。但從結(jié)構(gòu)上看，國(guó)有壟斷行業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的收入水平高、增長(zhǎng)幅度大，而相當(dāng)一部分地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)(包括改制企業(yè))職工和農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢甚至工資多年得不到增長(zhǎng)，導(dǎo)致低收入者數(shù)量繼續(xù)擴(kuò)大，收入分配的“金字塔”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化。據(jù)全國(guó)總工會(huì)2005年對(duì)10省20市萬(wàn)名職工調(diào)查，2002～2004年企業(yè)職工工資低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的人數(shù)占81．8％，低于社會(huì)平均工資一半的占34．2％，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的占12．7％。與全總對(duì)1998～2001年職工收入情況調(diào)查相比，低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的職工增加了28個(gè)百分點(diǎn)，低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資一半的職工增加了14．6個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查的萬(wàn)名企業(yè)職工2004年平均工資收入為10901元，僅為同期全國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)平均工資的68％；萬(wàn)名職工2005年4月份的工資收入調(diào)查中，月收入在750元及以下的占被調(diào)查職工總數(shù)的34％。這表明我國(guó)低收入職工群體數(shù)量正在擴(kuò)大。同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層與一般職工收入差距加大，有的高達(dá)幾十倍。農(nóng)民工工資偏低的問(wèn)題依然比較突出。企業(yè)職工工資增長(zhǎng)緩慢，不僅是影響我國(guó)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素，也是造成社會(huì)貧富差距擴(kuò)大和消費(fèi)不足的重要根源，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要改變這種狀況，必須健全完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。為此，我們建議：
一、各級(jí)政府要高度重視健全完善企業(yè)職工工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制的問(wèn)題。企業(yè)工資分配要堅(jiān)持“按勞分配”為主的原則、堅(jiān)持企業(yè)與職工共同決定企業(yè)工資分配的原則、堅(jiān)持職工工資應(yīng)與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)的原則。把職工勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，讓“漲工資"成為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政(業(yè))績(jī)的主要內(nèi)容之一。企業(yè)職工工資收入要同企業(yè)效益增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，決不能以不給職工漲工資、拖欠職工工資換取所謂“經(jīng)濟(jì)效益”和“企業(yè)發(fā)展”。
二、加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控和管理，加大對(duì)企業(yè)收入分配調(diào)控力度。政府部門要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的工資調(diào)控手段——企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位、人工成本預(yù)警制度。指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)提高職工工資水平。經(jīng)濟(jì)效益好的、較好的企業(yè)應(yīng)按上線、基準(zhǔn)線安排本單位的人均勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)。企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況，參考勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位來(lái)確定職工的工資，不得故意壓低一線生產(chǎn)操作崗位職工的工資。
三、強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)定額的管理，規(guī)范企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的確定。政府要高度重視和加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理工作，盡快健全國(guó)家勞動(dòng)定額管理委員會(huì)。在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門設(shè)立專門的勞動(dòng)定額管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)定額管理的指導(dǎo)意見(jiàn)或辦法。同時(shí)，應(yīng)明確各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)有制定本行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。
各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地制定并定期發(fā)布各行業(yè)、各工種的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，所發(fā)布的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)具有約束力。實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)應(yīng)根據(jù)所發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核定計(jì)件工資的單價(jià)。政府勞動(dòng)監(jiān)察部門也應(yīng)將行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法檢查的依據(jù)，有效地制止企業(yè)隨意制定勞動(dòng)定額，肆意壓低工人工資。
四、規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入，防止隨意侵害職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為。實(shí)行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入與企業(yè)效益、職工工資增幅“雙掛鉤"的辦法。實(shí)行年薪制的企業(yè)，不能因?yàn)樘岣咝б婺晷蕉治g職工工資、社會(huì)保障和福利。企業(yè)職工人均工資未達(dá)到社會(huì)平均工資的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入的增幅不得高于企業(yè)職工工資增幅。
五、充分發(fā)揮我國(guó)最低工資制度的保障作用。政府應(yīng)適時(shí)調(diào)整提高當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)其實(shí)施的監(jiān)督，確保企業(yè)職工尤其低收入群體的收入水平能夠隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到提高。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)發(fā)揮示范作用，并積極推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
六、大力推進(jìn)和完善工資集體協(xié)商制度。政府要制定相關(guān)法規(guī)和文件，規(guī)范工資集體協(xié)商的程序，明確要求除極少數(shù)壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)外，所有企業(yè)都必須建立以工資集體協(xié)商制度為核心的企業(yè)工資決定機(jī)制，把職工工資水平的增長(zhǎng)作為工資集體協(xié)商的重要內(nèi)容。在小企業(yè)比較集中的地區(qū)，積極探索開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性的工資集體協(xié)商。政府部門對(duì)集體合同的履約情況進(jìn)行監(jiān)察。
七、加強(qiáng)有關(guān)工資分配問(wèn)題的立法和執(zhí)法監(jiān)督。建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快將《工資法》、《集體合同法》納入人大立法規(guī)劃，國(guó)務(wù)院盡快制定《工資支付條例》，加大對(duì)侵害職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的處罰力度。對(duì)拒不與職工方進(jìn)行工資集體協(xié)商或故意拖延協(xié)商的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，政府有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章及時(shí)予以糾正。
