加大力度 持之以恒
———代表委員暢談建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
溫家寶總理在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，抓好資源節(jié)約工作，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會?！笆晃濉薄兑?guī)劃綱要(草案)》首次把節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)放在同等重要的位置，要求到2010年全國單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。代表委員們在討論和審議時普遍認(rèn)為，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是我們必須長期堅(jiān)持的方針。“十一五”《規(guī)劃綱要(草案)》全面體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，兼顧現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益的需要，符合中國國情，順應(yīng)時代要求，也明確了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的方向。
亟待突破的瓶頸制約
改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變以來，我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變上取得了積極進(jìn)展，資源利用率明顯提高。但從總體上看，我們的經(jīng)濟(jì)增長方式還基本上屬于粗放型的，資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重的問題還沒有從根本上轉(zhuǎn)變。
談及我國的資源現(xiàn)狀，蔣承菘代表說，“我們現(xiàn)在人均耕地4畝左右，僅為加拿大的1/18，印度的1/2，全國已經(jīng)有664個市縣的人均耕地不到聯(lián)合國確定的0.8畝的警戒線，而且我國耕地的候補(bǔ)資源緊缺，可開發(fā)的耕地資源還不到1億畝。這使得今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)中土地資源的約束矛盾將日益突出?！?/p>
胡友林委員在發(fā)言中提出要尤其重視能源問題，他說，“目前，我國已經(jīng)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期，并表現(xiàn)出了日益顯著的重化工業(yè)特征。能源瓶頸已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要制約因素?！?/p>
現(xiàn)狀不容樂觀，未來壓力更大。許多代表委員指出，在今后15到20年，我國仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，資源消耗強(qiáng)度將進(jìn)一步增大，面對人口不斷增長、環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，否則資源將難以為繼，環(huán)境難以承受，新型工業(yè)化也難以實(shí)現(xiàn)。
加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變
粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式不能支撐我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這已經(jīng)成為人們的共識。代表委員們認(rèn)為，要突破資源與環(huán)境的瓶頸制約，必須以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
如何推進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變？胡友林委員建議：“轉(zhuǎn)變增長方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要我們學(xué)會用經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)行為，研究能夠賦予環(huán)境以資源價格的政策，促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化。通過優(yōu)化稅收體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。”于天忱委員認(rèn)為，“要提高資源利用效率，必須加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，注重資源的有序開發(fā)和綜合利用，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。”一些代表還建議，可以通過嚴(yán)格環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的工藝、設(shè)備，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
以提高資源利用效率為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑。王守東代表說：“傳統(tǒng)的資源利用是‘資源—產(chǎn)品—廢物’的線性模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價越大，最終喪失發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式是‘資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源’，力求以盡可能少的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益?！标惾鹎逦瘑T認(rèn)為，“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入，鼓勵節(jié)能降耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化對各類廢物的循環(huán)利用；在消耗環(huán)節(jié)，大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系?！?/p>
大處著眼，小處著手
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力?！肮?jié)約和環(huán)保要從大處著眼，從小處著手。必須在全社會廣泛開展節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育，形成一個有利于節(jié)能和環(huán)保的思想觀念體系，進(jìn)而形成一種良好的社會風(fēng)氣?！敝袊r(nóng)林水利工會全國委員會主席王萍委員說。
一些代表委員指出，當(dāng)前許多浪費(fèi)現(xiàn)象、浪費(fèi)行為究其根本，大都是因?yàn)槿狈?jié)約意識，“地大物博”的概念使不少人從小就缺乏資源的危機(jī)感。在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會這個宏大的系統(tǒng)工程中，樹立公民的節(jié)約和環(huán)保意識，養(yǎng)成節(jié)約和環(huán)保的生活習(xí)慣尤為重要。正如徐一鳴委員在發(fā)言中提到的，“厲行節(jié)約不是因?yàn)樨毟F，因貧窮而節(jié)約不過是權(quán)宜之計(jì)，我們要讓節(jié)約成為一種品質(zhì)、精神、教養(yǎng)，甚至?xí)r尚的象征。”
中國科學(xué)院院士程國棟委員強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該在全社會倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)模式。比如，隨手關(guān)燈是個好習(xí)慣，但對節(jié)能燈來說就不能開關(guān)太勤，否則費(fèi)電還影響壽命；家用電器待機(jī)時的耗電量占家電耗電量10％，因此不使用時應(yīng)拔下插頭，等等。國家有關(guān)部門、研究單位和社會團(tuán)體應(yīng)該對國民日常生活中如何節(jié)省資源、保護(hù)環(huán)境進(jìn)行指導(dǎo)。徐一鳴委員建議，應(yīng)特別重視學(xué)生節(jié)約意識、節(jié)能知識和技能的培養(yǎng)。把建設(shè)節(jié)約型社會的內(nèi)容納入各級學(xué)校教育體系中，組織專家為學(xué)校提供指導(dǎo)，對教師進(jìn)行培訓(xùn)，依托相關(guān)的工廠企業(yè)建立資源節(jié)約的教學(xué)基地。
人與自然的和諧是社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。我國正處在重化工業(yè)發(fā)展階段與城市化加速發(fā)展時期，很多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，這一時期正是人與自然矛盾最為突出的時期。但代表委員們相信，只要我們實(shí)行最嚴(yán)格的管理辦法、采取最經(jīng)濟(jì)的管理手段、建立最高效的管理體系、動員最廣泛的社會參與，就一定能夠加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)。（記者周巍 王玲）
