“十五”中期開始，我國經(jīng)濟進入了新一輪的增長上升期。同時，在經(jīng)濟發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不穩(wěn)定的因素，投資增速過快、在建規(guī)模偏大、投資結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)盲目投資等問題比較突出。為此，國家相繼出臺了一系列投資調(diào)控措施，取得了明顯成效。
綜合運用經(jīng)濟和法律手段并輔之以必要的行政手段，從源頭上控制投資規(guī)模過快增長。一是采取釜底抽薪的辦法，嚴把土地、信貸兩個閘門。實行最嚴格的土地制度，開展土地市場治理整頓，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，依法保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。合理控制中長期貸款，調(diào)控貨幣信貸總量，采取提高商業(yè)銀行存款準備金率等措施，收縮商業(yè)銀行中長期銀行貸款擴張能力。二是制定并頒布了一批發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，加強行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合。三是嚴格控制高污染、高排放、技術(shù)水平低下項目的開工建設(shè)，嚴格控制樓堂館所等形象工程建設(shè)，控制城建打捆項目貸款。四是提高部分熱點行業(yè)資本金比例，房地產(chǎn)、鋼鐵資本金比例均提高到40%以上，水泥資本金提高到35%以上。五是全面清理固定資產(chǎn)投資項目，對電力、電石、鐵合金等項目，以及開發(fā)區(qū)項目進行重點清理整頓，在建設(shè)領(lǐng)域開展工程款清欠工作。
按照“區(qū)別對待、分類指導”的原則，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是嚴格控制過度擴張行業(yè)的土地和資金供應(yīng)。對消耗高、污染重、技術(shù)落后的項目、鋼鐵、水泥、電解鋁、銅、焦炭、房地產(chǎn)等行業(yè)項目的土地資金供應(yīng)，嚴格進行控制；對重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)項目、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等項目的土地資金供應(yīng)，給予充分保證。二是充分發(fā)揮政府投資在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)方面的作用。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，政府投資進一步向促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的項目傾斜，向基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等促進社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的項目傾斜，向支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造等促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的項目傾斜，向加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的項目傾斜。
深化投資體制改革，為控制投資規(guī)模過快增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提供了重要保障。2004年國務(wù)院頒布實施了《投資體制改革決定》，隨后又相繼出臺了一系列配套法規(guī)和辦法。目前，核準制和備案制的體制框架基本建立，投資決策自主權(quán)和相應(yīng)責任已逐步落實到企業(yè)。制定了中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法、主權(quán)外債項目管理辦法、地方政府投資項目審批規(guī)定等配套文件，進一步加強政府投資管理。制定了咨詢評估管理辦法，加強對中介機構(gòu)的資質(zhì)管理，實行“代建制”試點工作。以上這些改革措施，為實施投資宏觀調(diào)控提供了體制保證。
總體上看，固定資產(chǎn)投資正在朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。投資增幅穩(wěn)步回落，2003年全社會固定資產(chǎn)投資增長27.7%，2004年增長26.6%，2005年預(yù)計增長25%。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鋼鐵、水泥、電解鋁等部分行業(yè)盲目投資繼續(xù)得到控制，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落，農(nóng)林水利和社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到進一步加強。2006年，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)控制投資過快增長，防止投資反彈；同時要保持合理的投資規(guī)模，繼續(xù)堅持有保有壓、區(qū)別對待，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提高投資效益。（發(fā)展改革委提供）
