財(cái)政部 中國人民銀行 勞動和社會保障部關(guān)于推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額貸款工作財(cái)政支持政策具體實(shí)施意見的通知 (財(cái)金[2004]66號)
2004年7月22日 財(cái)金[2004]66號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、勞動和社會保障廳(局)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，中國人民銀行各分行(營業(yè)管理部)、各省會(首府)城市中心支行，各國有獨(dú)資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號，以下簡稱《通知》)和《中國人民銀行、財(cái)政部、勞動和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(銀發(fā)[2004]51號)的精神，現(xiàn)將財(cái)政支持經(jīng)辦銀行發(fā)放對新增就業(yè)崗位吸收下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動密集型小企業(yè)(以下簡稱符合條件的小企業(yè))貸款的具體實(shí)施意見通知如下：
一、對符合條件的小企業(yè)的認(rèn)定、審核程序
(一)企業(yè)申請認(rèn)定
符合條件的小企業(yè)的認(rèn)定工作由地市勞動保障部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
勞動密集型的小企業(yè)(除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的企業(yè)外)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到現(xiàn)有在職職工人數(shù)30％以上(含30％)，并與下崗失業(yè)人員簽訂1年以上期限勞動合同的，在向經(jīng)辦銀行申請貸款前，可向勞動保障部門遞交書面認(rèn)定申請，勞動保障部門認(rèn)定后報(bào)財(cái)政部門復(fù)核。
(二)企業(yè)申請認(rèn)定需要報(bào)送下列材料
1.營業(yè)執(zhí)照副本；
2.稅務(wù)登記副本；
3.下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》；
4.職工花名冊(企業(yè)蓋章)；
5.企業(yè)與新招用的下崗失業(yè)人員簽訂的勞動合同(副本)；
6.企業(yè)為職工繳納社會保險(xiǎn)的記錄；
7.企業(yè)工資支付憑證(工資表)；
8.勞動保障部門和財(cái)政部門要求的其他材料。
(三)認(rèn)定辦法
地市勞動保障部門接到企業(yè)報(bào)送的材料后，重點(diǎn)核查下列事項(xiàng)：一是核查該企業(yè)是否符合銀發(fā)〔2004〕51號規(guī)定的小企業(yè)條件；二是核查企業(yè)當(dāng)年新招用的人員是否屬于《通知》中規(guī)定的享受政策支持的下崗失業(yè)人員；三是核查企業(yè)新招用的下崗失業(yè)人員占企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的比例；四是核查企業(yè)是否與下崗失業(yè)人員簽訂了1年以上期限的勞動合同；五是核查企業(yè)為新招用的下崗失業(yè)人員繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)的記錄。必要時(shí)，應(yīng)深入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。
勞動密集型小企業(yè)經(jīng)核實(shí)符合貸款支持條件的，由勞動保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后出具《勞動密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》(以下簡稱《認(rèn)定證明》)，《認(rèn)定證明》應(yīng)注明企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的數(shù)量、占職工人數(shù)的比例等事項(xiàng)。
(四)企業(yè)申請貼息貸款程序
符合條件的小企業(yè)向銀行申請貼息貸款的，除了提供貸款所需文件以外，應(yīng)向經(jīng)辦銀行提供《認(rèn)定證明》。
(五)經(jīng)辦銀行對小企業(yè)貸款的管理
1.經(jīng)辦銀行對符合條件的小企業(yè)的貸款申請，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)，按照獨(dú)立審貸的原則進(jìn)行審核，同意發(fā)放貸款的，在貸款合同中加蓋貼息貸款專用章。
2.經(jīng)辦銀行應(yīng)單獨(dú)設(shè)置符合條件的小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)臺賬，并接受有關(guān)部門的檢查。
二、經(jīng)辦銀行備案管理
對符合條件的小企業(yè)辦理財(cái)政貼息貸款的各國有獨(dú)資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社，需預(yù)先提交書面報(bào)告，報(bào)地市財(cái)政部門備案，地市財(cái)政部門應(yīng)通過媒體公布經(jīng)辦銀行的名單，審核企業(yè)資格時(shí)應(yīng)告知企業(yè)經(jīng)辦銀行名單。
三、財(cái)政貼息、呆賬損失補(bǔ)償和手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助資金的審核撥付程序
(一)申請財(cái)政貼息資金的審核程序
1.地市經(jīng)辦銀行向符合條件的小企業(yè)發(fā)放貸款后，應(yīng)將貸款合同復(fù)印件、貸款發(fā)放憑單復(fù)印件報(bào)地市財(cái)政部門備案。
2.季度結(jié)束后的15個(gè)工作日內(nèi)，符合條件的小企業(yè)向地市財(cái)政部門申請財(cái)政貼息資金(人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50％)，并附經(jīng)辦銀行開具的上一季度放款利息回單。同時(shí)，經(jīng)辦銀行應(yīng)將對符合條件的小企業(yè)貸款計(jì)收利息清單報(bào)送地市財(cái)政部門核對。
3.地市財(cái)政部門在收到企業(yè)申請和經(jīng)辦銀行的材料后15個(gè)工作日內(nèi)審核撥付貼息資金，同時(shí)將貼息資金(中央財(cái)政和地方財(cái)政貼息資金分開注明)的撥付情況報(bào)省級財(cái)政部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)備案。
4.年度終了后20日內(nèi)，地市財(cái)政部門將上年度貼息資金(中央財(cái)政和地方財(cái)政貼息資金分別注明)撥付情況及明細(xì)表，并附各借款企業(yè)《認(rèn)定證明》、貸款合同復(fù)印件、貸款發(fā)放憑單復(fù)印件、每季度國庫撥付給經(jīng)辦銀行貼息資金的憑證(包括中央財(cái)政和地方財(cái)政貼息資金)等報(bào)送省級財(cái)政部門和專員辦。
明細(xì)表包括每筆貸款的金額、發(fā)放時(shí)間、期限、借款企業(yè)名稱、法人代表、年度貼息金額等內(nèi)容。
5.專員辦和省級財(cái)政部門對地市財(cái)政部門報(bào)送的材料進(jìn)行審核并出具意見，由省級財(cái)政部門在年度終了后3個(gè)月內(nèi)報(bào)財(cái)政部對中央財(cái)政貼息資金進(jìn)行審核清算。
(二)對符合條件的小企業(yè)貸款呆賬損失補(bǔ)償資金的申請審核程序
1.經(jīng)辦銀行對符合條件的小企業(yè)貸款呆賬的認(rèn)定按照財(cái)政部《金融企業(yè)呆賬準(zhǔn)備金提取及呆賬核銷管理辦法》(財(cái)金〔2001〕127號，以下簡稱《呆賬核銷辦法》)的規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定的程序辦理呆賬核銷。
2.年度終了后30日內(nèi)，地市經(jīng)辦銀行將上年度呆賬損失補(bǔ)償申請和明細(xì)表報(bào)送地市財(cái)政部門審核，并附《呆賬核銷辦法》第十三條規(guī)定的每筆呆賬核銷的證明材料以及地市財(cái)政部門要求提供的其他材料。
補(bǔ)償申請應(yīng)包括呆賬核銷金額、筆數(shù)、申請補(bǔ)償金額、貸款損失原因等內(nèi)容。明細(xì)表包括每筆呆賬的金額、貸款發(fā)放時(shí)間、期限、借款企業(yè)名稱、法人代表等內(nèi)容。
3.地市財(cái)政部門在收到經(jīng)辦銀行申請后的30個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見，撥付相當(dāng)于呆賬損失10％的補(bǔ)償資金。同時(shí)，將審核意見并附經(jīng)辦銀行的申請材料，報(bào)送省級財(cái)政部門和專員辦。
4.專員辦會同省級財(cái)政部門對撥款申請材料進(jìn)行審核確認(rèn)，在30個(gè)工作日內(nèi)將中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的呆賬損失補(bǔ)償資金撥付給地市財(cái)政部門。
5.經(jīng)辦銀行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《呆賬核銷辦法》第二十二條規(guī)定，加強(qiáng)對呆賬核銷后資產(chǎn)追償工作，建立專門臺賬，每半年向地市財(cái)政部門和專員辦報(bào)告資產(chǎn)追償情況，追償收入的10％交回地市財(cái)政部門，地市財(cái)政部門將其中50％通過省級財(cái)政返還中央財(cái)政。
(三)經(jīng)辦銀行對符合條件的小企業(yè)貸款手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助資金的審核撥付程序由省級財(cái)政部門自主確定。
四、資金的預(yù)算安排以及中央財(cái)政補(bǔ)助資金的撥付和清算
(一)北京、上海、山東(含青島)、江蘇、浙江(含寧波)、福建(含廈門)、廣東(含深圳)7省市(以下簡稱東部沿海7省市)所需貼息資金和呆賬損失補(bǔ)償資金，由地方預(yù)算安排。具體的預(yù)算安排和資金的審核撥付程序由省級財(cái)政部門確定。
其他省(市、區(qū))需要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的貼息資金和呆賬損失補(bǔ)償資金的預(yù)算安排由省級財(cái)政部門確定。
(二)地方財(cái)政按經(jīng)辦銀行對符合條件的小企業(yè)發(fā)放的貸款金額一次性給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金的預(yù)算安排由省級財(cái)政部門確定。
(三)財(cái)政部每季度初向各省級財(cái)政部門(不含東部沿海7省市)撥付中央財(cái)政補(bǔ)助資金(含貼息資金和呆賬損失補(bǔ)償資金)，年終進(jìn)行清算。省級財(cái)政部門于每季度末將下一季度的貼息資金預(yù)撥到地市財(cái)政部門，同時(shí)，將資金預(yù)撥情況抄送專員辦。
五、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度
(一)各省級財(cái)政部門(含東部沿海7省市財(cái)政部門)應(yīng)按季向財(cái)政部和中國人民銀行總行報(bào)送符合條件的小企業(yè)貸款貼息情況統(tǒng)計(jì)表，反映本地區(qū)貸款的季度發(fā)生額、余額、發(fā)放筆數(shù)、本年累計(jì)發(fā)放筆數(shù)、應(yīng)貼息金額、實(shí)際貼息金額和按照經(jīng)辦銀行類型分類的明細(xì)情況，以及中央財(cái)政撥付和本省市預(yù)算安排的貼息資金使用和結(jié)余情況。報(bào)送時(shí)間為下季度10日以前。在報(bào)送財(cái)政部和中國人民銀行總行的同時(shí)抄送專員辦。
(二)地市經(jīng)辦銀行應(yīng)按季度向地市財(cái)政部門報(bào)送符合條件的小企業(yè)貸款發(fā)放情況，反映貸款的季度發(fā)生額、本年貸款累計(jì)發(fā)生額、發(fā)放筆數(shù)、本年累計(jì)發(fā)放筆數(shù)、未解除責(zé)任的貸款余額等內(nèi)容。報(bào)送時(shí)間為下季度5日以前。
(三)省級財(cái)政部門(含東部沿海7省市財(cái)政部門)應(yīng)每半年一次對本地區(qū)符合條件的小企業(yè)貸款發(fā)放和貼息資金的審核撥付情況，以及存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，以書面形式報(bào)財(cái)政部。
六、監(jiān)督管理
(一)各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對符合條件的小企業(yè)貸款貼息、呆賬損失補(bǔ)償和手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助資金的審核工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，必要時(shí)應(yīng)深入企業(yè)和經(jīng)辦銀行進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理和反映。
(二)專員辦應(yīng)加強(qiáng)對中央財(cái)政貼息資金、呆賬損失補(bǔ)償資金撥付使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并報(bào)告財(cái)政部。
(三)借款企業(yè)提供虛假證明材料，騙取財(cái)政貼息資金的，財(cái)政部門應(yīng)予追回，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并通過媒體曝光。
(四)對經(jīng)辦銀行虛報(bào)材料，騙取呆賬損失補(bǔ)償資金或手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助資金的，財(cái)政部門應(yīng)追回貼息資金，同時(shí)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
(五)各級財(cái)政部門未按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金的或虛報(bào)材料騙取挪用中央財(cái)政貼息資金或呆賬損失補(bǔ)償資金的，財(cái)政部將采取責(zé)令糾正、追回資金、媒體曝光等措施，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
附件：1.勞動密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明
2.符合條件的小企業(yè)貸款貼息情況統(tǒng)計(jì)表
