水資源〔2002〕558號
各流域機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團水利（水務）廳（局）：
為貫徹落實《水法》，加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會，我部決定開展節(jié)水型社會建設試點工作。通過試點建設，取得經驗，逐步推廣，力爭用10年左右的時間，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系。
現(xiàn)將《開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見》印發(fā)。請結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
水利部辦公廳2002年12月17日印發(fā)
附 件：開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見
為加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就開展節(jié)水型社會建設試點工作提出以下意見。
一、開展節(jié)水型社會建設試點工作的必要性
我國是一個水資源短缺的國家，水資源問題已經成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關鍵?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會，是水利部門的一項基本任務。為此，開展節(jié)水型社會建設試點工作，為全面建設節(jié)水型社會提供實踐經驗，典型引路，逐步推廣，是十分必要的。
二、開展節(jié)水型社會建設試點工作的目標和原則
（一）開展節(jié)水型社會建設試點工作的目標
節(jié)水是在不降低人民生活質量和經濟社會發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施，減少取用水過程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，科學合理和高效利用水資源。節(jié)水型社會要求人們在生活和生產的全過程中具有節(jié)水意識和觀念，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運行機制，通過法律、經濟、行政、技術、宣傳等措施，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護，逐步杜絕用水的結構型、生產型、消費型浪費，使有限的水資源保障人民飲水安全，發(fā)揮更大的經濟社會效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。
開展節(jié)水型社會建設試點工作的目標是通過試點建設，取得經驗，逐步推廣，力爭用10年左右的時間，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系。
（二）對節(jié)水型社會建設試點的要求
開展節(jié)水型社會建設試點工作的核心是建設一批不同類型、具有代表性和示范性的試點。通過建設，不斷提高試點地區(qū)水資源和水環(huán)境的承載能力，使試點地區(qū)在水資源的管理方面達到“城鄉(xiāng)一體，水權明晰，以水定產，配置優(yōu)化，水價合理，用水高效，中水回用，技術先進，制度完備，宣傳普及”。
——城鄉(xiāng)一體，即對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；
——水權明晰，即通過水權分配和制定用水定額，落實各行業(yè)及用戶的用水指標，建立用水總量控制與定額管理相結合的管理制度；
——以水定產，即調整產業(yè)結構，使其與當地水資源、水環(huán)境狀況相協(xié)調；
——配置優(yōu)化，即協(xié)調生活、生產、生態(tài)用水，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；
——水價合理，即改革水價形成機制，發(fā)揮價格促進節(jié)水的杠桿作用；
——用水高效，即提高水資源的傳輸和使用效率，控制和減少水污染；
——中水回用，即對污水進行處理回用；
——技術先進，即研究、推廣、使用節(jié)水技術，提高節(jié)水科技水平；
——制度完備，即建立健全節(jié)水法規(guī)體系，完善以取水許可制度為核心的一系列水資源和節(jié)水管理制度；
——宣傳普及，即加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會的節(jié)水意識。
（三）開展節(jié)水型社會建設試點工作的原則
1.統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產，城鄉(xiāng)協(xié)調。摸清水資源家底，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，協(xié)調生活、生產、生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源，以水定產業(yè)結構與布局，以水定發(fā)展方向，處理好農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)，城鎮(zhèn)節(jié)水與農村節(jié)水的關系。
2.全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，突出重點。制定試點實施方案和建設規(guī)劃，分階段組織實施，根據區(qū)域水資源開發(fā)利用中存在的問題，明確試點任務與工作重點。
3. 注重基礎，完善機制，措施配套，廣泛參與。加強基礎工作，強化取水許可監(jiān)督管理，工程措施與非工程措施配套，先進技術與常規(guī)技術結合，發(fā)動全社會共同參與，達到水量有保證、水質有改善的實效。
4.立足地方，適當扶持，加強指導，提供示范。試點建設以地方為主，水利部、各流域機構、各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）提供政策、技術等方面的指導，并予以適當扶持，不斷總結經驗，發(fā)揮示范作用。
三、試點地區(qū)節(jié)水型社會建設的主要內容和措施
（一）制定政策，編制規(guī)劃，組織實施。制定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，經同級人民政府批準后，由地方人民政府水行政主管部門牽頭組織實施。
（二）總量控制，逐級分配，定額管理。制定主要行業(yè)、產品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定用水總量控制指標和供用水計劃，對用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度。
（三）調整產業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴建建設項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調整現(xiàn)有經濟結構（包括產業(yè)結構和種植業(yè)結構），優(yōu)化配置水資源。
（四）加強節(jié)水工程建設，進行節(jié)水技術改造，提高用水效率。開展農業(yè)節(jié)水工程建設，進行工業(yè)節(jié)水技術改造，全面推行各種節(jié)水技術、設備和器具。工程措施包括農業(yè)節(jié)水示范項目、灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)供水設施改造、海水及微咸水利用、集雨設施建設、工業(yè)及生活廢污水減排處理和回用、引水沖污工程及河道清淤等。
（五）完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節(jié)水產品認證等在內的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設。
（六）改革水資源管理體制，建立合理的水價形成機制。對涉水事務統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。適時、適度、適地調整水價和水資源費，實行超計劃用水或者超定額用水累進加價制度。
（七）建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術發(fā)展。
（八）推動節(jié)水服務體系建設，開展相關專題研究。加強節(jié)水技術指導、示范培訓，完善節(jié)水社會化服務體系，同時根據實踐需要，開展相關專項課題研究。
（九）制定節(jié)水指標體系，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評價指標體系，評價考核供用水單位節(jié)水實施情況，加強對高耗水行業(yè)、重點用水大戶的監(jiān)督檢查。
（十）社會公眾廣泛參與，增強全民節(jié)水自覺性。鼓勵社會公眾參與節(jié)水，積極開展節(jié)水宣傳教育，增強全民節(jié)水的自覺性。
四、開展節(jié)水型社會建設試點工作的實施步驟
水利部選擇有代表性的地區(qū)開展全國節(jié)水型社會建設試點工作，各?。▍^(qū)、市）可選擇水資源緊缺、水污染嚴重、有示范性的地區(qū)開展本?。▍^(qū)、市）的試點工作，并報水利部備案。試點建設的主體是試點地區(qū)人民政府，水利部、各流域機構和各省(區(qū)、市)水利（水務）廳（局）對節(jié)水型社會建設試點工作進行指導。
全國節(jié)水型社會建設試點工作實施步驟為：
（一）由所在省（區(qū)、市）水利（水務）廳（局）向水利部提出開展節(jié)水型社會建設試點工作的申請和實施方案；
（二）由水利部組織對方案進行審查；
（三）由水利部和試點所在?。▍^(qū)、市）人民政府聯(lián)合對試點工作進行批復；
（四）由試點地區(qū)人民政府具體組織實施；
（五）試點地區(qū)節(jié)水項目按基建程序報批實施；
（六）水利部負責試點工作的指導、驗收與評價。
各?。▍^(qū)、市）節(jié)水型社會建設試點工作的實施步驟，根據本地區(qū)具體情況制定。
五、節(jié)水型社會建設試點的考核驗收
全國節(jié)水型社會建設試點由水利部組織考核驗收，考核驗收辦法根據試點情況制定。
考核驗收通過對有關工作、工程的現(xiàn)場檢查和指標考核進行。要求試點地區(qū)完成主要任務，實現(xiàn)試點目標?？己嗽u價指標體系參照國際和國內先進水平確定。重點按以下指標考核：
——綜合考核指標：萬元國內生產總值用水量（包括工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)分項用水量）、萬元國內生產總值用水量遞減率、計劃用水實施率、水資源開發(fā)利用率、水環(huán)境質量、單方節(jié)水投資等。
——第一產業(yè)指標：畝均灌溉用水量、主要農作物用水定額、灌溉水有效利用系數、節(jié)水灌溉工程率等。
——第二產業(yè)指標：主要工業(yè)產品用水定額、工業(yè)用水重復利用率、污水處理率及回用率等。
——第三產業(yè)及居民生活用水指標：城鎮(zhèn)人均生活用水量、居民飲用水質量、飲用水源地水質狀況、供水管網漏失率、節(jié)水器具普及率、用水裝表計量率、城市生態(tài)系統(tǒng)建設用水效率等。
指標值根據試點地區(qū)情況研究制定，總體高于《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》的要求。第一產業(yè)在保證當地經濟發(fā)展前提下，實現(xiàn)用水量逐年下降，新增用水需求通過節(jié)水解決；第二產業(yè)的用水增長率要明顯低于全國平均增長率；第三產業(yè)用水量要在居民用水得到充分保證的前提下，逐步向國際先進節(jié)水水平靠攏。
各?。▍^(qū)、市）節(jié)水型社會建設試點的考核驗收辦法根據以上制定，并寫進節(jié)水型社會建設試點實施方案。
六、加強組織領導
節(jié)水型社會建設試點是綜合性社會示范項目，為確保達到預期效果，必需加強組織領導工作。
水利部負責組織開展節(jié)水型社會建設試點工作，具體工作由全國節(jié)約用水辦公室承擔。各流域機構應按照水利部的要求，對本流域內的試點工作給予指導。
各省（區(qū)、市）水利（水務）廳（局）須精心組織，加強對試點工作的指導，確保試點工作順利進行和各項節(jié)水措施的全面落實。
試點地方政府要加強對試點工作的領導。結合本地區(qū)實際，制定具體實施方案并組織實施。對試點中出現(xiàn)的問題，要及時研究，提出解決措施。
試點工程建設資金按照以地方為主，多渠道籌措的原則，執(zhí)行中央和地方有關投資政策。
