編者按 即將過去的2005年是“十五”時期的最后一年。一年來我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強的良好態(tài)勢，特別是經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性有所提高、發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，“十五”時期提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)將順利實現(xiàn)。為了集中反映一年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就，展望新一年的工作，經(jīng)濟日報從即日起推出系列述評《回顧與展望————2005特別報道》。12月3日刊出的是第一篇。
碩果累累又一年。今年以來，中央在強調(diào)加強和改善宏觀調(diào)控時，更加注重有針對性地解決問題，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，更加注重深化改革，國民經(jīng)濟運行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國經(jīng)濟增長速度從2003年躍升至9%的高平臺后，始終沿著經(jīng)濟增長周期的上升軌道穩(wěn)健前行，今年前三季度為9.4%。
“中國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)就在我認(rèn)為會走低的時候走高了?！蹦Ω康だ紫?jīng)濟學(xué)家羅奇說。這位長期以來為國際機構(gòu)投資者解讀中國經(jīng)濟的知名學(xué)者曾經(jīng)表示，中國經(jīng)濟將在2005年下半年減速。而今他撰文承認(rèn)，中國經(jīng)濟近期的增長勢頭要遠(yuǎn)好于他的預(yù)測。
經(jīng)濟總量關(guān)系協(xié)調(diào)性增強
自2003年以來，針對我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，黨中央、國務(wù)院果斷作出加強和改善宏觀調(diào)控決策，采取了一系列有力有效的政策措施，防止了局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，避免了經(jīng)濟運行出現(xiàn)大起大落。到今年，這一政策效應(yīng)得到更為充分的體現(xiàn)，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性得到進(jìn)一步增強。
統(tǒng)計數(shù)字是最有說服力的。前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.3%，各季分別增長16.2%、16.4%、16.2%。價格總水平穩(wěn)中趨降，居民消費價格總水平上漲2%，比去年同期回落2.1個百分點。投資增幅繼續(xù)回落，全社會固定資產(chǎn)投資增長26.1%，回落1.6個百分點；消費繼續(xù)較快增長，社會消費品零售總額增長13%；消費與投資增速差距縮小1.6個百分點。財政收入完成2.38萬億元，增長16.7%，增收3400億元。同時，煤電油運供求緊張狀況繼續(xù)緩解。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌倪M(jìn)展。這一年來，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強，全年糧食產(chǎn)量在去年超常增長的基礎(chǔ)上預(yù)計將有較大增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)發(fā)展，畜牧水產(chǎn)業(yè)勢頭良好。在重大裝備生產(chǎn)、能源開發(fā)等領(lǐng)域，國家組織實施了一批重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備國產(chǎn)化項目，淘汰了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦、小水泥、小鋼鐵、煉焦、電解鋁等落后生產(chǎn)能力，企業(yè)兼并重組力度加大。西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地取得明顯進(jìn)展，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)。重點節(jié)能工程陸續(xù)實施，循環(huán)經(jīng)濟試點工作全面啟動，建設(shè)節(jié)約型社會取得良好開端。作為推動各項工作的根本動力，體制改革也取得了突破。這一年來，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺了一些難度很大的改革措施，加快減免農(nóng)業(yè)稅，啟動了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點。國有商業(yè)銀行股份制改革邁出重要步伐，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的人民幣匯率形成機制改革平穩(wěn)出臺。推出了一系列鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)較快增長，利用外資保持較高水平。前三季度，進(jìn)出口總額10245億美元，增長23.7%，其中出口增長31.3%，利用外資達(dá)到432億美元。
經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，在于造福民眾。今年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際分別同比增長11.5%和9.8%，均高于經(jīng)濟增長率，同比分別提高0.1和2.8個百分點。城鄉(xiāng)居民收入的快速增長，拉動了消費市場的進(jìn)一步活躍，出現(xiàn)了多年少有的城鄉(xiāng)市場全面走旺的局面，1—10月城鄉(xiāng)市場零售額分別增長13.6%和11.2%。
宏觀調(diào)控經(jīng)驗進(jìn)一步豐富
分析今年以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢可以看到，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、有效調(diào)控，關(guān)鍵在于各地區(qū)、各部門樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央各項部署，也充分反映出黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下駕馭復(fù)雜局面、有效進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)驗進(jìn)一步得到了豐富。
一是圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，在保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，適時適度進(jìn)行有針對性的“點調(diào)節(jié)”。合理調(diào)控土地、信貸投放的總量和節(jié)奏，保證了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；加強對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，遏制了部分地區(qū)房地產(chǎn)投資和價格過快上漲；及時調(diào)整出口稅收和加工貿(mào)易政策，抑制了部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口過快增長；完善成品油價格形成機制，調(diào)整成品油出口政策，緩解了部分地區(qū)供應(yīng)緊張的狀況。
二是堅持以改革為動力，推動各項工作。抓住宏觀調(diào)控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行較為平穩(wěn)的有利時機，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制性機制性障礙，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟、城市和農(nóng)村、經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域、國內(nèi)經(jīng)濟和涉外經(jīng)濟體制改革。
三是抓住總量平衡關(guān)系改善的有利時機，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。制定出臺重點領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用土地、信貸、市場準(zhǔn)入和稅收等手段，加強對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，積極推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，優(yōu)化資源配置。
四是在堅持發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和民生問題。穩(wěn)定充實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整完善就業(yè)再就業(yè)政策，加強社會保障體系建設(shè)，加大對教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設(shè)的投入，著力解決損害人民群眾利益的各種問題，使人民生活在經(jīng)濟發(fā)展中得到進(jìn)一步改善。
這些做法和成功經(jīng)驗，是保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展繼續(xù)健康前行的寶貴財富，必將為進(jìn)一步推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)、全面建設(shè)小康社會提供強大動力，發(fā)揮更大的作用。
在我們?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成績而欣喜的同時，也要清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展中長期積累的矛盾和問題還很多，同時還出現(xiàn)了一些新情況、新問題。比如，經(jīng)濟增長方式還比較粗放、發(fā)展不平衡矛盾還比較突出；比如，體制機制還不完善，影響經(jīng)濟安全的因素還比較多；還比如，關(guān)系群眾切身利益的許多問題還需要進(jìn)一步解決。我們一定要增強憂患意識，采取更為有力的措施加以解決。
為“十一五”規(guī)劃開好局起好步
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好明年的經(jīng)濟工作，意義十分重大。我們要充分用好戰(zhàn)略機遇期，趨利避害，保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，不斷增強綜合國力和國際競爭力。
從分析來看，對于“十一五”規(guī)劃開局之年來說，在經(jīng)濟社會發(fā)展中比較突出的問題和難點在于：農(nóng)民增收難度加大；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果會進(jìn)一步顯現(xiàn)；進(jìn)出口貿(mào)易不平衡的矛盾仍很突出；部分地區(qū)投資沖動仍很強，新開工項目增長較快，投資反彈壓力較大；原油價格上漲將帶動成品油和其他產(chǎn)品價格上揚，增大經(jīng)濟運行成本；社會發(fā)展方面的矛盾和問題還較多，就業(yè)壓力大，社會保障不健全，教育亂收費、群眾看病難，安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻等比較突出。
因此，權(quán)威人士強調(diào)，分析清楚明年的經(jīng)濟工作中的問題和困難，能促進(jìn)我們把相應(yīng)的政策措施考慮得詳盡一些，也將使各項政策措施更扎實地得到落實。
要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，重要的在于要繼續(xù)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，努力擴大國內(nèi)需求。要努力調(diào)整投資消費關(guān)系，把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領(lǐng)域和改善消費環(huán)境。在大力增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。保持貨幣信貸穩(wěn)定增長，優(yōu)化貨幣信貸結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，用好稅收、利率、價格等經(jīng)濟杠桿和法律手段，完善和嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入規(guī)則，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。要增強各項調(diào)控措施的針對性和有效性，更加注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。
做好明年經(jīng)濟工作，更為關(guān)鍵的在于必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀。正如剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議所指出的，要推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，這是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大而緊迫的任務(wù)，在新的一年里務(wù)必邁出實質(zhì)性步伐。（記者 蘇民）
